農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與思路研究

雷波，沈婷婷，張利

（廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣安 638000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，中國要振興，農(nóng)村必須振興；中國要更美，農(nóng)村必須美。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的人居環(huán)境得到了巨大的改善，但農(nóng)村長期都是臟亂差的代名詞。為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，為了同步進(jìn)入小康社會。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)踐，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治的總要求、總目標(biāo)，全面實(shí)踐習(xí)近平同志的鄉(xiāng)村振興思想，建設(shè)美麗和諧新農(nóng)村，提升農(nóng)村居民生活獲得感和幸福感。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、思想環(huán)境等，在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施過程中主要出現(xiàn)了以下幾方面的問題。

1.1 居住環(huán)境保護(hù)與整治力度有待加強(qiáng)

經(jīng)過十多年的高速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民主要以老年人為主，他們大多文化水平低，對新事物、新思想認(rèn)識不到位，不愿意改變不環(huán)保的生活方式。這在農(nóng)村污水處理、廁所革命、垃圾處理方面體現(xiàn)尤為突出。

（1）農(nóng)村污水處理主要是針對農(nóng)村生活污水、糞便污水、農(nóng)業(yè)污水等的無害化、減量化處理，是保證居民飲水安全的重要手段，也是減少地表水、地下水污染的主要手段。農(nóng)村在最近幾十年的發(fā)展中，只是對基本的生活、住宿條件當(dāng)方面進(jìn)行了一定的改變，農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施幾乎為零。對生活污水基本就是隨意傾倒；糞便污水經(jīng)過簡單的發(fā)酵處理（糞坑），然后隨意排放或作為農(nóng)家肥用于農(nóng)作物澆灌。在農(nóng)作物種植中大量隨意的使用農(nóng)家肥、化肥和農(nóng)藥，對地表水體的污染非常嚴(yán)重，導(dǎo)致田野由魚蝦成群變的毫無生氣。

（2）2019年全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的農(nóng)村廁所革命，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廁所進(jìn)行了“旱改水”改造，但在改建中出現(xiàn)了眾多的問題：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改建任務(wù)直接下放給居民，將化糞池、蹲便器等設(shè)施設(shè)備直接發(fā)放給居民，任由居民自己改建，不進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了表面上都完成了廁所改建，實(shí)則混亂無序、一塌糊涂，有的化糞池在屋頂曬太陽，有的直接露天遺棄，有的成了狗窩，有的成了擺設(shè)。部分居住在老舊房屋內(nèi)的居民，廁所就非常簡陋，散發(fā)出陣陣臭味，衛(wèi)生狀況極差，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。但部分居民由于習(xí)慣了簡易廁所，對國家開展的廁所改造不積極，持觀望態(tài)度。

（3）在農(nóng)村垃圾處理方面也是問題重重。農(nóng)村垃圾主要包括農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾。農(nóng)業(yè)垃圾的處理基本上都是以露天焚燒為主，但這樣對空氣污染影響較大，在最近幾年的大力宣傳和整理中已經(jīng)得到了改善。但不焚燒農(nóng)業(yè)垃圾后，基本就是將農(nóng)業(yè)垃圾隨意的丟棄堆放在田間地頭、公路兩側(cè)，作物秸稈自然腐爛后隨著雨水流入河流，污染水體。生活垃圾在農(nóng)村基本就是每家每戶一個(gè)露天垃圾池（基本就是一個(gè)土坑），常年累月基本不收集處理。部分條件較好鄉(xiāng)村和經(jīng)過新農(nóng)村改建的鄉(xiāng)村對垃圾收集和處理相對來說要好很多，基本建立了垃圾收集和處理的流程，每天垃圾車清運(yùn)垃圾，但這畢竟是少數(shù)地區(qū)，絕大部分農(nóng)村任達(dá)不到。部分農(nóng)村建設(shè)了一定量的垃圾收集池，但由于農(nóng)村人口居住分散，垃圾池布置不合理，幾乎成為擺設(shè)。

1.2 缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，管理制度不完善、管護(hù)不到位

農(nóng)村干部缺乏高素質(zhì)的年輕隊(duì)伍，現(xiàn)有干部管理水平低，缺乏主動思考意識，面對農(nóng)村人居環(huán)境改建主要以等為主，以拖為輔。針對政府的檢查驗(yàn)收，主要以編資料為主，導(dǎo)致相關(guān)政策落實(shí)嚴(yán)重不到位。農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)過整治后，由于管理制度不健全，不完善，管理松散粗放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境快速反彈。對農(nóng)村人居環(huán)境的長效管護(hù)機(jī)制仍未建立，重建設(shè)輕維護(hù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)營管護(hù)不足，缺乏必要的管護(hù)制度、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)資金。

1.3 建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合農(nóng)村使用特點(diǎn)

農(nóng)村大部分住宅建筑的第一個(gè)特點(diǎn)就是老舊。農(nóng)村建筑的修建跨度非常的大，有新修的小洋樓，也有百年老宅，絕大大部分是上世紀(jì)50～90年代修建的磚木結(jié)構(gòu)住宅。由于使用年生長、維護(hù)保養(yǎng)差，所以存在大量的危房，急需改建和維修。第二個(gè)特點(diǎn)就是零亂。農(nóng)村住宅建筑都是農(nóng)民自己設(shè)計(jì)、自己修建，且存在大量的隨意改造的問題。部分村干部也認(rèn)為農(nóng)村修建住宅是農(nóng)民自己的事情，因此，缺少必要的規(guī)劃和監(jiān)管，出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)各異、造型各異、高矮各異的建筑相互摻雜，嚴(yán)重影響村容村貌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了新農(nóng)村建設(shè)，情況要好很多，但仍然存在規(guī)劃、建設(shè)不合理的情況發(fā)生。在部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了隨意照搬設(shè)計(jì)方案、不考慮當(dāng)?shù)刈≌褂锰攸c(diǎn)的情況，造成新修建的住宅不符合當(dāng)?shù)厝说氖褂昧?xí)慣，影響居民的幸福感，也影響周邊居民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

1.4 缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不詳細(xì)、不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同質(zhì)化嚴(yán)重

農(nóng)村人居環(huán)境的整治不能只是一次性的，需要采取措施保證農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供持續(xù)不斷的可靠收入，才能保證農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，沒有對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，或者規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了大量的同質(zhì)化情況出現(xiàn)。比如，在新農(nóng)村建設(shè)中最常見的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是鄉(xiāng)村旅游，但并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的不可持續(xù)。

1.5 對歷史文化保護(hù)和發(fā)展不夠

不同的地區(qū)都有當(dāng)?shù)夭煌奈幕?，文化是?dāng)?shù)鼐用褚惠呑拥挠洃?，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治建設(shè)中忽略了對特色文化的保護(hù)和傳承，從而導(dǎo)致農(nóng)民對人居環(huán)境整治的認(rèn)同感低，積極性差，自覺性差。

1.6 公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平不高

絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都只是對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行硬化，但道路路面狹窄，設(shè)計(jì)不合理，施工質(zhì)量差，導(dǎo)致使用時(shí)間不長就損壞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了醫(yī)療點(diǎn)，但基本缺乏文化中心、垃圾收集設(shè)施、污水收集處理設(shè)施等必備的公共服務(wù)設(shè)施。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的思路

農(nóng)村要振興、農(nóng)民要幸福，首先就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，才能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，共赴小康。習(xí)近平同志在“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”等一些列講話中對如何推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治指明了方向和思路。

（1）要久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平同志在2018年4月視察浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)指出，浙江省在15年的時(shí)間內(nèi)久久為功、扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出了一套好的浙江經(jīng)驗(yàn)，顯著成效，值得推廣。農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)是一項(xiàng)需要持續(xù)投入的事業(yè)，是一場持久戰(zhàn)，沒有捷徑可走。需要在長期的建設(shè)中，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)。

（2）因地制宜、精準(zhǔn)施策。中國的農(nóng)村太大，差別也大。不管是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年計(jì)劃，針對本地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜的提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定實(shí)施相關(guān)政策。各地在鄉(xiāng)村建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要綜合當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)、居民觀念、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多方面因素，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置區(qū)別和居民思想文化的差別，有序開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的針對性和效果。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中要參考和學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，但需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尊重居民的意愿和建議，不照搬、不照抄，針對主要矛盾、對癥下藥，提高農(nóng)村居民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的積極性和主動性，保證政策和標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)實(shí)施。

（3）依靠群眾，服務(wù)群眾。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不領(lǐng)導(dǎo)的事情，也不能由領(lǐng)導(dǎo)說了算。農(nóng)村是農(nóng)民世代居住的地方，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面需要充分征求農(nóng)村居民的意見，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感。需要從“群眾視角”出發(fā)推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村居民的思想素質(zhì)，讓群眾自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

3 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境的改善有利于農(nóng)村幸福家園建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，意義重大。本文通過對農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體思路：地方政府在制定農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體對策時(shí)，必須要從農(nóng)村實(shí)際存在的問題出發(fā)，堅(jiān)持以習(xí)近平同志鄉(xiāng)村振興的系列論述為基礎(chǔ)，久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須，從群眾中來，到群眾中去，要依靠群眾，解決群眾的實(shí)際關(guān)切，才能真正做到服務(wù)群眾，共奔小康。