鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖南武陵山片區(qū)公共服務(wù)多元主體合作供給研究

李純陽(yáng)，彭湘，彭琳

（吉首大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416106）

自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，國(guó)家在“三農(nóng)”問(wèn)題上越來(lái)越予以重視，惠農(nóng)政策持續(xù)出臺(tái)，支農(nóng)經(jīng)費(fèi)不斷增加。武陵山片區(qū)作為14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，位于湘、黔、渝、鄂四省市交界地帶，片區(qū)地理位置閉塞，少數(shù)民族集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著一系列優(yōu)惠政策的下發(fā)，為改善人民生活水平，片區(qū)積極開(kāi)展公共服務(wù)建設(shè)，近年來(lái)，人民生活水平雖有較大改善，但當(dāng)前公共服務(wù)供給模式的弊端也日益凸顯，公共服務(wù)建設(shè)明顯后勁不足。為提高公共服務(wù)供給水平，更加便民利民，本文以武陵山片區(qū)湖南片區(qū)為例，著重從供給側(cè)方面入手，分析湖南武陵山片區(qū)公共服務(wù)多元主體合作供給的必要性，并探討多元主體合作供給的角色定位及路徑構(gòu)建。

1 湖南武陵山片區(qū)公共服務(wù)多元主體合作供給的必要性研究

1.1 政府單一供給模式的弊端凸顯

由于地理位置閉塞，發(fā)展落后，改革創(chuàng)新能力有限，湖南武陵山片區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以政府為主要供給主體的供給模式，在早期供給中，該供給模式以其獨(dú)特的優(yōu)越性，發(fā)揮了重要意義，但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，其弊端日益凸顯。首先，層層審批的固有制度導(dǎo)致效率低下，某一項(xiàng)目自發(fā)起到落地實(shí)施需經(jīng)歷較長(zhǎng)的審批階段，老百姓翹首以盼，可項(xiàng)目真正投入使用仍遙遙無(wú)期。其次，長(zhǎng)期以來(lái)以政府供給為主，易滋生腐敗，導(dǎo)致官僚主義橫行，相關(guān)部門行政人員不作為現(xiàn)象明顯，資金投入不斷增加，建設(shè)成果卻不盡人意。

1.2 公眾需求逐漸多樣化

當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不再單一化和共同化。早年老百姓普遍對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)，如水、電、交通和通訊設(shè)施等需求強(qiáng)烈，現(xiàn)如今，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人們的需求慢慢從原來(lái)的基礎(chǔ)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)，如科、教、文、衛(wèi)、社會(huì)保障等方面，此方面需求對(duì)供給水平和質(zhì)量都有較高要求，而且，眾多個(gè)性化需求也漸漸凸顯，但因政府供給能力和范圍有限，這些小眾需求都未能得到滿足。在早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府以其強(qiáng)大的號(hào)召力與調(diào)動(dòng)力發(fā)揮著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在需求日益多樣化的今日，單靠政府這一主體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾需要。

2 公共服務(wù)多元主體合作供給的角色定位

公共服務(wù)多元供給主體主要由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)三部分組成，以上三元力量在公共服務(wù)供給中各自發(fā)揮不同的作用，三者相互協(xié)調(diào)，互助互補(bǔ)，共同促進(jìn)公共服務(wù)供給模式進(jìn)一步完善。

2.1 政府是合作供給的主導(dǎo)者

政府是公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，即使有其他供給主體參與進(jìn)來(lái)，政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任依然不變，在合作供給中，政府處于主導(dǎo)地位，其他主體是被引入的地位。作為主導(dǎo)者，由原來(lái)的公共服務(wù)供給者轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者、管理者和監(jiān)督者，政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，制定公共服務(wù)供給的總體規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各參與主體之間的關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施準(zhǔn)則，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和有序參與，并監(jiān)督公共服務(wù)供給質(zhì)量，對(duì)公共服務(wù)供給負(fù)總責(zé)。

2.2 社會(huì)組織是合作供給中的重要參與者

社會(huì)組織是介于政府與民眾需求之間的橋梁，起到良好的組織溝通和協(xié)調(diào)的功能。就湖南武陵山片區(qū)而言，各村寨可成立村民自治組織，組織由本村村民自愿參與組成，土生土長(zhǎng)，與村民關(guān)系密切，無(wú)生疏感，更容易拉近距離。首先，與政府相較，該組織更了解村寨情況，可在村子里廣泛收集民意和反饋，歸納整理后向基層政府進(jìn)行反映，成為公共服務(wù)供給中供給種類選擇的重要參考，且組織成員的工作與其自身利益息息相關(guān)，積極性和主動(dòng)性較強(qiáng)。其次，政府可將部分公共服務(wù)供給的任務(wù)委托給社會(huì)組織代辦，社會(huì)組織更貼近了解需求端，由其承擔(dān)部分供給，可促進(jìn)精準(zhǔn)供給，但因其規(guī)模力量有限，不是所有的公共服務(wù)類型都適用，因此還需要和政府多溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.3 市場(chǎng)是合作供給中的必要參與者

市場(chǎng)中充滿利益追逐，區(qū)別于政府的強(qiáng)制性和社會(huì)組織的自愿性，將市場(chǎng)引入到公共服務(wù)的供給中，政府主要充當(dāng)?shù)氖枪卜?wù)的購(gòu)買者和實(shí)施的監(jiān)督者，市場(chǎng)就是公共服務(wù)的提供者。第一，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的常態(tài)，正是因?yàn)橛辛烁?jìng)爭(zhēng)的存在，才有質(zhì)量的提高和服務(wù)的升級(jí)，在市場(chǎng)中，有多家可進(jìn)行同類公共服務(wù)供給的企業(yè)，當(dāng)政府決定要進(jìn)行購(gòu)買時(shí)，會(huì)多方對(duì)比，最終選擇“性價(jià)比”最高的企業(yè)，因此在這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，提高服務(wù)質(zhì)量是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，將市場(chǎng)引入到公共服務(wù)供給中，有利于提高供給質(zhì)量和供給效率。第二，現(xiàn)下人們對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化，在單一的政府供給中，很多邊緣化的需求常常被忽視，市場(chǎng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是種類豐富，可供選擇的選項(xiàng)較多，更容易滿足人們的多樣化需求，提高村民滿意度。

3 公共服務(wù)多元主體合作供給路徑建構(gòu)

3.1 各供給主體間權(quán)責(zé)明確

分工明確、各司其職是各主體間良好合作的前提。首先，在供給中，要明確劃分政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)三主體間的職責(zé)權(quán)利，需要一套完整的規(guī)范法則來(lái)約束各主體的行為，防止政府獨(dú)斷專行。其次，政府應(yīng)當(dāng)以簽訂合同的形式確立合作關(guān)系，確保社會(huì)組織和市場(chǎng)或其他新加入的供給主體的合法地位，保障其權(quán)利，明確其義務(wù)。除此之外，政府在管理中要收放有度，既要拉緊準(zhǔn)繩不放松，也要給予其他參與主體一定的自由度，使其在規(guī)范內(nèi)有序參與。

3.2 建立有效的多元協(xié)同供給機(jī)制

將各新主體引入到公共服務(wù)供給中來(lái)，最主要的目的是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高人民滿意度，因此，建立有效的協(xié)同合作機(jī)制是關(guān)鍵。政府應(yīng)主導(dǎo)建立協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息發(fā)布，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，還應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，把其以往供給經(jīng)驗(yàn)和所收到的評(píng)價(jià)，納入競(jìng)爭(zhēng)考慮因素內(nèi)，在大范圍中篩選優(yōu)質(zhì)供給主體。另外，各主體要揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中發(fā)揮彼此的最大效力，共同為公共服務(wù)供給貢獻(xiàn)力量。

3.3 構(gòu)建立體化的多元主體合作保障機(jī)制

如何長(zhǎng)時(shí)間維持多主體合作供給，需要完善的保障機(jī)制來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。首先，資金保障是公共服務(wù)供給的前提，因此就需要建立科學(xué)合理的財(cái)政制度，加大對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政支持，保證進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)有充足的資金來(lái)源。其次，監(jiān)督機(jī)制是保障機(jī)制的核心，包括各主體間的相互監(jiān)督和民眾對(duì)供給主體的監(jiān)督，使多元合作供給在陽(yáng)光下運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，推動(dòng)合作機(jī)制長(zhǎng)久運(yùn)行。