關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

[摘要]林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)，如何科學(xué)有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)調(diào)查規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。在實(shí)踐過(guò)程中，由于林業(yè)規(guī)劃調(diào)查出現(xiàn)的諸多因素，而導(dǎo)致林業(yè)設(shè)計(jì)中也頻繁出現(xiàn)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，為推進(jìn)我國(guó)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]林業(yè);調(diào)查規(guī)劃;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S757.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是指通過(guò)運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)對(duì)林業(yè)類外部環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)林業(yè)工作材料進(jìn)行整理和設(shè)計(jì)，以期對(duì)林業(yè)自然的發(fā)展進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的主要內(nèi)容包括林業(yè)資源價(jià)值調(diào)查，林業(yè)資源狀況監(jiān)測(cè)，林業(yè)生態(tài)變化以及林業(yè)調(diào)查研究報(bào)告等。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有非常重要的意義。

1 林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作是屬于比較專業(yè)性的綜合勞動(dòng)，對(duì)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作進(jìn)行深入的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握林業(yè)資源的分布、價(jià)值以及林業(yè)生態(tài)變化的趨勢(shì)，做好林業(yè)規(guī)劃工作是當(dāng)前林業(yè)管理部門中主要的任務(wù)之一。從黨的十八大開(kāi)始，國(guó)家就高度重視林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作，不僅出臺(tái)了相關(guān)的配套政策，而且還給予了資金上的支持。但是在林業(yè)調(diào)查研究過(guò)程中，由于工作環(huán)境比較復(fù)雜，所以對(duì)工作人員技能要求以及整體工作進(jìn)度也提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性較大

從目前我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的人員隊(duì)伍來(lái)看，大多數(shù)都是大中專院校畢業(yè)生組成，雖然這些畢業(yè)生經(jīng)過(guò)了多年系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)能夠基本掌握理論知識(shí)，但是在工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力等方面還存在著明顯的不足，加上很多畢業(yè)生缺乏吃苦耐勞的精神，無(wú)法適應(yīng)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的工作強(qiáng)度，因此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是一項(xiàng)艱巨性和復(fù)雜性的工作，其工作內(nèi)容比較繁瑣，很多畢業(yè)生缺乏從事林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作的意愿，在得到比較好的工作機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)直接放棄調(diào)查規(guī)劃工作，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)規(guī)劃工作崗位上缺乏專業(yè)性人才。另外，由于當(dāng)前繁重的工作壓力也會(huì)導(dǎo)致工作人員并沒(méi)有時(shí)間去接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，結(jié)果必然會(huì)制約當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的工作質(zhì)量。

1.2 陳舊落后的思想觀念和方式

在當(dāng)前階段，很多人對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏基本的了解，忽視了對(duì)林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。很多設(shè)計(jì)人員忽視了林業(yè)自然分布情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的平衡，導(dǎo)致后期需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行大規(guī)模的修改，不僅沒(méi)有為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供基礎(chǔ)的保障，而且還阻礙了林業(yè)的健康發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于缺乏基本的戰(zhàn)略意識(shí)，導(dǎo)致在工作中常常發(fā)觸碰生生態(tài)保護(hù)底線的現(xiàn)象，一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)林業(yè)資源的實(shí)際調(diào)查，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r作出詳細(xì)的分析，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來(lái)的結(jié)果不符合實(shí)際。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃忽略了地方特色，忽視了其區(qū)域的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐奶厣?，?dǎo)致發(fā)展規(guī)劃，并不符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的設(shè)備陳舊，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)層次不高

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要建立在對(duì)林業(yè)資源的實(shí)際調(diào)查中，由于各區(qū)林業(yè)資源廣或資源分布不均衡，如果只是單純的依賴于人工調(diào)查，很難全面掌握當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的信息，必須要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)。但是根據(jù)調(diào)查，由于基層隊(duì)伍缺乏足夠的資金而導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用不夠的問(wèn)題頻繁發(fā)生。首先是基層調(diào)查人員對(duì)先進(jìn)設(shè)備由于沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不能熟練地操縱。其次，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門采用的設(shè)備比較陳舊，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)，基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門缺乏相關(guān)資金，不能夠及時(shí)淘汰陳舊的設(shè)備，再加上當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)調(diào)查工作人員缺乏專業(yè)的技能，導(dǎo)致設(shè)備處于高負(fù)荷運(yùn)作的狀況。

1.4 重視程度不足

時(shí)下，國(guó)家以及各級(jí)地方政府對(duì)于林業(yè)部門、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的工作乏有相應(yīng)的重視，這是阻礙我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作發(fā)展的一大重要因素。正是由于缺乏相應(yīng)的重視，故而導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃進(jìn)程同林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程不相符，這就導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)及其設(shè)計(jì)結(jié)果對(duì)于林業(yè)發(fā)展及其建設(shè)決策難以發(fā)揮實(shí)效性作用。具體到實(shí)處，則是指管理工作缺乏針對(duì)性，未能清楚的審視林業(yè)資源的實(shí)際狀況，難以對(duì)林業(yè)資源予以較為全面的把握，因此在擬定林業(yè)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)策略時(shí)，所慮不盡周詳，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的實(shí)效性也就難以切實(shí)發(fā)揮。

2 提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作水平的具體措施

基于新時(shí)代賦予林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中新要求、新內(nèi)涵，林業(yè)相關(guān)規(guī)劃部門必須立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)備的更新與維護(hù)，以此來(lái)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作質(zhì)量，為我國(guó)林業(yè)管理工作提供科學(xué)的依據(jù)。

2.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)

在新時(shí)代發(fā)展的背景下，要重視對(duì)林業(yè)資源的長(zhǎng)期發(fā)展，完善林業(yè)發(fā)展的綜合模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)發(fā)展資源的合理利用，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，從而推進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，作為林業(yè)管理部門的專業(yè)技術(shù)人員，也要立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定調(diào)查規(guī)劃戰(zhàn)略，要全面掌握地區(qū)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上制定合理科學(xué)的資源管理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效利用與管理。

2.2 提升林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)會(huì)直接影響林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效果和質(zhì)量，所以相關(guān)主管部門必須要高度重視加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。通過(guò)全面提升工作人員的工作水平和實(shí)踐能力，從而建立一支具有綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。另外，在豐富專業(yè)工作人員的理論基礎(chǔ)的同時(shí)，也要提升工作人員的實(shí)踐能力，要從多方位提升工作人員的工作能力，必須要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將林業(yè)規(guī)劃工作落實(shí)到實(shí)踐中。與此同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的工作熱情，應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)突出的員工給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的激情。另外，林業(yè)規(guī)劃部門還可以加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，通過(guò)聘請(qǐng)高素質(zhì)專家深入基層開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃專題培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)專業(yè)培訓(xùn)力度的加強(qiáng)提升林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)與生產(chǎn)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很多地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較淡薄，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，只看重發(fā)展的速度而不重視環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中大量破壞環(huán)境，因此各地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極采取有效的措施，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)程中，要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的生態(tài)平衡，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)生產(chǎn)的和諧發(fā)展。另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也要充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況，比如在進(jìn)行植樹(shù)造林的規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮當(dāng)?shù)貧夂虻奶攸c(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，避免為了追求當(dāng)?shù)卣?jī)而盲目進(jìn)行規(guī)劃的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2.4 積極推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)也隨著社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展而應(yīng)用廣泛。針對(duì)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作來(lái)說(shuō)也是如此，要加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)，通過(guò)搭建信息化的林業(yè)規(guī)劃信息交流平臺(tái)，改進(jìn)與完善林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，提升各地區(qū)林業(yè)資源調(diào)查工作的現(xiàn)代化水平，另外還要搭建完善的林業(yè)調(diào)查體系，通過(guò)智能傳感器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)庫(kù)檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)調(diào)查系統(tǒng)的全方位監(jiān)控與管理。一方面，林業(yè)部門要加大對(duì)高端技術(shù)的引進(jìn)力度，提升林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的硬件建設(shè)，例如采用遙感技術(shù)，對(duì)林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確把控;另一方面，林業(yè)規(guī)劃部門要加大對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)備的保養(yǎng)，提升相關(guān)設(shè)備的性能。所以，在應(yīng)用監(jiān)測(cè)設(shè)備的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)則來(lái)進(jìn)行，同時(shí)也要做好相關(guān)林業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的保養(yǎng)維修工作，避免因設(shè)備問(wèn)題而導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督，法治管理

時(shí)下，我國(guó)已全面步入法治社會(huì)建設(shè)的時(shí)代，法治建設(shè)滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，這其中自然也包括林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。不過(guò)，以當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的現(xiàn)狀而言，顯然尚未切實(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。在調(diào)查工作之中，一旦涉及私有林權(quán)，難以根據(jù)法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，部分調(diào)查工作之中法律環(huán)節(jié)的缺失，極為容易招致后期的法律糾紛。時(shí)下，我國(guó)相關(guān)法律建設(shè)的不健全，對(duì)于集體、個(gè)體的利益造成了相當(dāng)?shù)那趾?。?duì)此，國(guó)家務(wù)必加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的法制建設(shè)，通過(guò)法律制度來(lái)糾正林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的秩序，唯有如此，才能使集體、個(gè)體的財(cái)產(chǎn)得到充分的保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)有著十分重要的意義，它既可以使當(dāng)?shù)刭Y源得到充分的保護(hù)，而且在一定程度上也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐，因此，我們應(yīng)該積極面對(duì)目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案，使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加的合理化。一方面要加強(qiáng)資金的投入，另一方面要注重對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，從宏觀整體上提升林業(yè)規(guī)劃建設(shè)的水平，滿足我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代需求。

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[作者簡(jiǎn)介]胡成云（1973-），男，云南金平人，本科，研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。