張鈺彬（西南石油大學(xué)土木工程與測繪學(xué)院）

■引言

高速公路的施工充滿著不確定性，從項(xiàng)目提出進(jìn)行方案編制到項(xiàng)目完成，面臨著經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、巖土等多種風(fēng)險(xiǎn)[1]。而成本管控的好壞，直接影響項(xiàng)目的利益，同時(shí)也影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益[2]。正因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目面臨諸多的變化因素，高速公路項(xiàng)目的成本管控難且必要。

■相關(guān)研究評(píng)述

成本控制是指為達(dá)到預(yù)期目的一切降低成本的努力，也就是說它是以成本作為控制手段，通過制定降低成本率等一系列指標(biāo)，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制的管理過程[3]。國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為施工成本是可控的，施工成本的管控是施工企業(yè)的責(zé)任，施工成本的合理管控對(duì)公路工程項(xiàng)目有著積極的影響[4]。在高速公路施工過程中，影響成本的因素較多，例如時(shí)間因素、人的因素以及不可預(yù)見的造價(jià)管理因素等[5]，成本管控存在較多的問題，尚未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

近3年來，一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)在高速公路項(xiàng)目的投標(biāo)階段對(duì)成本進(jìn)行測算，進(jìn)行詳細(xì)的施工組織策劃，熟悉信息價(jià)，確保中標(biāo)價(jià)的合理性[6]。但在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，高速公路項(xiàng)目建設(shè)競爭越來越激烈，合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下，投標(biāo)報(bào)價(jià)若較高，則無法中標(biāo)，更不要說施工的成本管控問題了。另一些學(xué)者提出在高速公路的項(xiàng)目管理中，建立“四方參與”的綜合化成本管控體系，即業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理方參與成本管控，來控制高速公路的施工成本[7]。但是實(shí)際的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，需要施工企業(yè)重視成本管控這一工作，用科學(xué)的方法對(duì)成本進(jìn)行管控，才能使整個(gè)體系健康運(yùn)行。高速公路復(fù)雜的成本管控體系，涉及的工作面廣，對(duì)管理者是一個(gè)考驗(yàn)，管理方法尚需進(jìn)一步的探索[8]。

本研究將論述相關(guān)施工企業(yè)高速公路項(xiàng)目成本管控的問題[9]，并通過層次分析及頭腦風(fēng)暴的方式對(duì)高速公路項(xiàng)目現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的成本管控問題進(jìn)行研討，歸納總結(jié)出施工企業(yè)在高速公路項(xiàng)目的成本管控的方法[10]。

■高速公路項(xiàng)目成本管控存在的問題

（一）投資存在的問題

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形下，交通工程建設(shè)發(fā)展迅速，但是高速的發(fā)展下，隱藏著諸多的問題。雖然國家大力支持交通工程建設(shè)，但是對(duì)高速公路的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的狀態(tài)，政府及相關(guān)部門提供的資料不能滿足配套設(shè)施的需求，因此現(xiàn)行的高速公路項(xiàng)目大多采用PPP模式進(jìn)行分包。但由于PPP項(xiàng)目資金投入大，目前我國參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的眾多單位均為央企和大型國有企業(yè)，而這些企業(yè)彌補(bǔ)資金不足的方式即為向銀行借貸，尚未能達(dá)到PPP項(xiàng)目的實(shí)施意義即融合社會(huì)資本參與建設(shè)。

另一方面，國債的投向發(fā)生轉(zhuǎn)移，部分已建成的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營期的收益情況較差，未能高效地回收資金，導(dǎo)致資金的流動(dòng)存在問題，高速公路項(xiàng)目投資無法達(dá)到良性循環(huán)。高速公路項(xiàng)目日益增多，但是資金無法根據(jù)建設(shè)需求到位已成為高速公路項(xiàng)目施工企業(yè)成本管控日益突出的問題。

（二）合同管理問題

目前，多數(shù)情況下高速公路項(xiàng)目為邊出圖邊施工，在圖紙初審時(shí)忽略了核對(duì)圖紙的工程量的過程，對(duì)圖紙工程量描述不清晰的地方未能及時(shí)提出問題，未達(dá)到在圖紙初審時(shí)準(zhǔn)確控制工程量的。另一方面高速公路項(xiàng)目施工環(huán)境較差，多為交通較為落后的地方，對(duì)于人工、材料、機(jī)械設(shè)備等采購的價(jià)格與其它項(xiàng)目有較大的差別，然而多數(shù)的施工企業(yè)在分包合同管理中，未能及時(shí)的更進(jìn)施工當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的信息價(jià)，從而無法動(dòng)態(tài)的控制項(xiàng)目的分包成本，并調(diào)整分包合同相關(guān)條款，更好的造價(jià)控制。

（三）管理方法少用新科學(xué)技術(shù)的問題

世界由IT時(shí)代轉(zhuǎn)向DT時(shí)代，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)于高速公路的成本管控尚未見太多大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)際建設(shè)中多數(shù)施工單位的成本管控仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行管理。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在高速公路全過程管理中的統(tǒng)計(jì)不是特別全面，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析的結(jié)果不準(zhǔn)確，而不能達(dá)到對(duì)成本極為有效的控制。

■研究方法

本研究通過選擇具有代表性的施工企業(yè)相關(guān)研究者的研究問題及管理策略歸納總結(jié)，提煉形成較科學(xué)的管理方法。采用焦點(diǎn)訪談的方式，歸納總結(jié)高速公路項(xiàng)目成本管控過程中存在的問題，進(jìn)一步了解國內(nèi)施工企業(yè)高速公路項(xiàng)目的管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況，探索高速公路項(xiàng)目成本管控的方法。

筆者歸納總結(jié)時(shí)，采用情境重現(xiàn)，將初始概念分類、分組，然后根據(jù)初始概念顯示的問題，發(fā)現(xiàn)潛在原因，并將原因歸納分類，最后選擇性編碼，各因素相互佐證，最后提煉出共性問題及相關(guān)因素，反應(yīng)國有施工企業(yè)高速公路項(xiàng)目成本管控問題及產(chǎn)生問題的原因，力圖探索施工企業(yè)高速公路項(xiàng)目成本管控的方法。

■公路工程項(xiàng)目成本管控方法

（一）提升管理者的成本管控意識(shí)

成本管控的根本在管理者首先要有成本管控意識(shí)，無成本管控意識(shí)，在實(shí)踐工作中也不會(huì)有成本控制的行為，則會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目利潤率低的情況，故管理者的成本管控意識(shí)的提升是非常有必要的。

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)分析，過程動(dòng)態(tài)管控

針對(duì)高速公路投資短缺問題，施工單位應(yīng)該在投標(biāo)前綜合分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)，為在市場競爭激烈的高速公路項(xiàng)目理智投標(biāo)。另一方面，考慮市場競爭導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)低，施工企業(yè)的投標(biāo)部門應(yīng)在高速公路項(xiàng)目中標(biāo)后，進(jìn)行中標(biāo)價(jià)詳細(xì)分析，并對(duì)相關(guān)施工及成本管控部門進(jìn)行中標(biāo)交底。同時(shí)根據(jù)成本計(jì)劃定期考核，制定成本管控獎(jiǎng)懲措施等激勵(lì)政策，以達(dá)到每月更新成本數(shù)據(jù)，項(xiàng)目過程成本的動(dòng)態(tài)管控。

（三）合理的合同管理

高速公路項(xiàng)目過程合同管控的影響因素分為人的因素和時(shí)間因素以及各項(xiàng)本質(zhì)存在不可避免的因素。在實(shí)際實(shí)踐中，成本管控者應(yīng)在中標(biāo)交底后，仔細(xì)研讀合同的各項(xiàng)條款，并對(duì)計(jì)量、資金支付條款、調(diào)價(jià)條款、簽證變更以及工程量的認(rèn)定條款等影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的條款仔細(xì)分析，并制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整動(dòng)態(tài)措施，如嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙確認(rèn)工程量，工程量有變更的及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場簽證等。

■結(jié)論

通過歸納提煉，我國施工企業(yè)高速公路項(xiàng)目的成本管控存在著數(shù)據(jù)多且雜亂、管理交底不明確、合同執(zhí)行不到位等問題。為了達(dá)到有效成本管控，使企業(yè)獲取更大收益，筆者通過層次分析等方法得出投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)分析交底、合理合同管理以及通過科學(xué)的方法達(dá)到信息共享是非常有必要的。

本研究基于層次分析法探索了施工企業(yè)在高速公路項(xiàng)目的成本管控，對(duì)于項(xiàng)目其它參與方的成本管控尚未提及，未來的研究可以多方考慮，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行合理的成本管控。