歐陽碩龍， 李志平， 陳隆升， 謝麗彬， 廖德志

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004； 2.湖南省財政廳， 湖南 長沙 410007； 3.湖南正德聯(lián)合會計師事務(wù)所， 湖南 長沙 410004)

油茶CamelliaOleiferaAbel.是我國特有的重要木本油料樹種[1-2]，是新型的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前全國現(xiàn)有油茶林面積為386.7萬hm2[3]，主要分布在湖南、江西、廣西、湖北、福建等15個省(區(qū)、市)，其中湖南省油茶種植面積最大[4]。

為深入了解湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為油茶產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，2019年10月，課題組共調(diào)查了常寧、安仁、瀏陽、邵陽、桃源等5個縣市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況以及湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南新金浩茶油股份有限公司、湖南聚爾康茶油生物科技有限公司、湖南金昌生物技術(shù)有限公司、湖南金霞(瀏陽)油茶科技有限公司、湖南神農(nóng)國油生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南湘純農(nóng)業(yè)科技有限公司、湖南林之神生物科技有限公司、湖南貴太太茶油科技股份有限公司等省內(nèi)18家龍頭企業(yè)的發(fā)展情況，主要從油茶加工技術(shù)工藝、成本構(gòu)成、產(chǎn)品產(chǎn)出、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整合分析，并提出切實可行的發(fā)展對策，為制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃提供依據(jù)。

1 湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，在湖南省委、省政府大力推動下，油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)[5]。

1.1 油茶種植現(xiàn)狀

根據(jù)2018年出臺的《湖南油茶千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，湖南省油茶面積為138.6萬hm2，定點苗圃為63個，總面積為496 hm2，年產(chǎn)苗木為1.87億株，油茶籽產(chǎn)量為1 010.8萬t，茶油產(chǎn)量26.2萬t，油茶產(chǎn)值達(dá)372.7億元。

在全省現(xiàn)有油茶林中，茶油產(chǎn)量在150 kg·hm-2以下的低產(chǎn)林超86.6萬hm2，約占64%；其中，衰產(chǎn)期油茶林為64萬hm2，約占47%。全省衰產(chǎn)期油茶林多，造成單位面積產(chǎn)量低。近十年來，全省參與油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營林農(nóng)達(dá)260多萬戶，共計900多萬人。其中，油茶產(chǎn)業(yè)帶動扶持貧困林農(nóng)37萬戶，共計119萬人，戶均獲得油茶項目資金支持1 825元，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

通過油茶資源培育，綠化了國土，有效改善了生態(tài)環(huán)境，在保持水土、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源等方面生態(tài)效益顯著[6-8]。

1.2 加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)湖南省林業(yè)局2018年統(tǒng)計調(diào)查年報，全省共有茶油加工企業(yè)964家。初級加工作坊(個體)有2 000多家，年加工能力達(dá)60多萬t。其中，國家級和省級茶油加工龍頭企業(yè)共有56家。油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面得到了長足進(jìn)步。茶油加工企業(yè)在茶油精深加工方面能力逐步提高，從單一用油茶籽榨取食用油[9]，發(fā)展到生產(chǎn)茶皂素[10-12]、日用洗護(hù)品[13-14]、高級保健品[15]等多種副產(chǎn)品綜合利用。

2 存在的問題

湖南省油茶產(chǎn)業(yè)雖然取得了快速發(fā)展，但長期困擾油茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的問題仍未從根本上解決[16]。

2.1 資源供給不足，產(chǎn)能利用效率偏低

盡管全省油茶林面積超140萬hm2，油茶平均產(chǎn)量達(dá)184.5 kg·hm-2，比2008年茶油產(chǎn)量84 kg·hm-2提高了一倍，但在資源總體上還是產(chǎn)量不高，不能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)研18家企業(yè)的結(jié)果可知，年產(chǎn)1 000 t至3 000 t(含)的有5家，3 000 t至5 000 t(含)的有4家，5 000 t至10 000 t(含)的有7家，10 000 t至30 000 t(含)的有0家，30 000 t以上的有2家，產(chǎn)能利用率未超過10%的有10家，10%～30%之間的有7家，30%以上的僅1家。產(chǎn)能利用率最高的也只有46.59%(含菜籽油、茶籽調(diào)和油生產(chǎn))，而最低的僅0.06%，平均產(chǎn)能利用率為11.51%。

2.2 市場管理欠佳，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

由于茶油壓榨技術(shù)門檻不高、土茶油價格又低于精煉油價格，加上很多消費者認(rèn)為土茶油才是真茶油，導(dǎo)致茶油加工小作坊遍地開花，小作坊規(guī)模小，大多停留在初級加工階段，精深加工能力低，茶殼、茶枯餅等副產(chǎn)物未得到充分利用[17]，產(chǎn)品單一，綜合效益不高。瀏陽市林業(yè)局的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市有食用油加工生產(chǎn)許可證的油茶加工企業(yè)僅10家，而小作坊多達(dá)280多家，大量的油茶籽沒有流向正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，而流向了小作坊，這些小作坊擠占正規(guī)加工企業(yè)茶油市場，給人民群眾的身體健康帶來潛在風(fēng)險。

2.3 市場認(rèn)知不夠，資產(chǎn)收益顯著偏低

油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物[18]。茶油具有優(yōu)質(zhì)食用油全部功能特性，其化學(xué)組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標(biāo)還優(yōu)于橄欖油[19]。然而，人們對橄欖油特性的認(rèn)識卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對茶油的認(rèn)識，很多人認(rèn)為橄欖油是高品質(zhì)油，而對茶油的認(rèn)識和了解甚少，只有油茶生產(chǎn)區(qū)的人們才對其有一定的了解，我國北方和西部大多數(shù)地區(qū)對茶油基本處于陌生狀態(tài)。調(diào)查的18家企業(yè)數(shù)據(jù)表明：一是加工企業(yè)普遍存在銷售毛利率低的情況，平均銷售毛利率16.28%，最高的為27.75%，最低的僅為6.55%；二是資產(chǎn)收益率、凈利率低，平均資產(chǎn)收益率為6.02%、凈利率為6.94%。

2.4 銷售市場混亂，在售產(chǎn)品以次充好

調(diào)查表明，18家被統(tǒng)計企業(yè)主要產(chǎn)品為食用茶油，銷售市場主要在湖南、廣東等地，少量在北京、上海等地。茶油產(chǎn)品主要為家庭裝和禮盒裝，價格因產(chǎn)品品種不同而差異較大，為160～1 000元·kg-1。因全國食用油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB2716-1988)較低，并未對食用油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，各類打著“壓榨一級茶油”旗號的產(chǎn)品充斥市場，使難以辨別產(chǎn)品優(yōu)劣的消費者認(rèn)為經(jīng)過加工精煉的茶油全是假茶油，導(dǎo)致消費者更愿意選擇去小作坊購買土茶油，而真正做壓榨純茶油產(chǎn)品的企業(yè)銷售市場變得異常艱難，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 品牌投入過少，市場推廣亟待加強

目前，市場對茶油品牌認(rèn)知度不高，缺少在國際和國內(nèi)均具有影響力的高品質(zhì)、高價值的茶油特色品牌，湖南茶油公共品牌建設(shè)尚在起步階段，導(dǎo)致湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場驅(qū)動力不足[20]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近5年18家企業(yè)合計品牌投入達(dá)2.92億元，投入最多的屬湖南新金浩茶油股份有限公司，合計達(dá)2.5億元；而其他企業(yè)品牌投入超過1 000萬元的僅1家，其他11家均未超過500萬元，有的品牌累計投入僅30萬元。

2.6 研發(fā)投入不夠，產(chǎn)品附加價值不高

調(diào)查表明，僅有部分企業(yè)研發(fā)出純天然日化產(chǎn)品等，如湖南大三湘茶油股份有限公司研發(fā)的日化洗護(hù)產(chǎn)品2018年銷售額達(dá)767萬元；湖南金昌生物技術(shù)有限公司研發(fā)的山茶籽油洗護(hù)產(chǎn)品2018年銷售額達(dá)353萬元。有一定金額的銷售，但總體體量仍然較少，仍停留在產(chǎn)品初級階段，未進(jìn)行大規(guī)模推廣應(yīng)用。

2.7 資產(chǎn)負(fù)債率低，融資成本居高不下

一般來說，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在40%～60%間為企業(yè)最佳資金結(jié)構(gòu)。18家企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn):一是資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏低，平均資產(chǎn)負(fù)債率僅35.49%，說明油茶企業(yè)主要是利用自有資金發(fā)展；最高的為湖南神農(nóng)國油生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，資產(chǎn)負(fù)債率70.56%，主要是欠股東款項；其次為湖南新金浩茶油股份有限公司，資產(chǎn)負(fù)債率為55.29%；最低為長沙貴太太油茶科技發(fā)展有限公司，僅10.96%。二是融資需求意愿強烈，銀行對貸款風(fēng)險控制要求高，對生物資產(chǎn)擔(dān)保抵押不踏實，對油茶行業(yè)貸款興趣不大。有14家企業(yè)參與了問卷調(diào)查，其中有4家反映銀行態(tài)度好，其他10家反映銀行態(tài)度一般或差，5家企業(yè)無法進(jìn)行貸款，5家企業(yè)貸款規(guī)模在1 000萬元以內(nèi)，3家企業(yè)貸款規(guī)模在5 000萬元以內(nèi)，僅1家企業(yè)貸款規(guī)模在30 000萬元以上；有50%的企業(yè)經(jīng)營困難，需要進(jìn)行融資；有45%的企業(yè)表明融資利率高，以湖南中聯(lián)天地科技有限公司為例，貸款年利率為7%，年擔(dān)保費率為2.5%，另需按貸款總額10%的擔(dān)保金定存，貸款綜合年利率近11%。

3 對策與建議

近年來，油茶產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但因上游資源不足、未建立健全規(guī)范茶油標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品市場混亂等等一系列原因，造成油茶生產(chǎn)企業(yè)整體效益低、生存困難、現(xiàn)金流拮據(jù)，從而使金融機構(gòu)支持意愿不強，使企業(yè)無法投入更多的資金用于品牌宣傳及新產(chǎn)品的研發(fā)。因上述原因，使這一產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。如今，迫切需要增加資源供給，出臺全國統(tǒng)一茶油標(biāo)準(zhǔn)等一系列調(diào)控措施，規(guī)范市場行為，為整個產(chǎn)業(yè)營造優(yōu)良營商環(huán)境。

3.1 加強政府領(lǐng)導(dǎo)，落實產(chǎn)業(yè)配套政策

建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門聯(lián)席會議制度，以省政府辦公廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)改委和林業(yè)、糧食、金融等部門為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油茶種植、茶油加工、流通等領(lǐng)域的政策。

3.2 加快提質(zhì)升級，提高茶油生產(chǎn)能力

3.2.1 加強政策引導(dǎo)，推進(jìn)低產(chǎn)林提質(zhì)升級 在全省現(xiàn)有油茶林中，茶油產(chǎn)量在150 kg·hm-2以下的低產(chǎn)林有超86.6萬hm2，約占60%。其中，衰產(chǎn)期油茶林超64.6萬hm2，約占45%。全省衰產(chǎn)期油茶林多，造成單位面積產(chǎn)量低。需加大政策扶持和財政資金引導(dǎo)力度，撬動金融資本、社會資本投入，創(chuàng)新種植環(huán)節(jié)經(jīng)營模式。2020年湖南省林業(yè)局啟動實施了低產(chǎn)林改造三年行動(湘林產(chǎn)[2020]7號)、重點對低產(chǎn)林新造改造，使其快速見效，提高資源供給量。

3.2.2 培育大杯苗，提高成活率，縮短種植見效時間 近幾年，新造油茶林種植主要用1、2年生油茶苗進(jìn)行栽植，栽植后成活率低、管護(hù)時間長、見效速度慢，建議統(tǒng)一培植3、4年生大杯苗，將種植成活率提高到95% 以上，并大幅度縮短管護(hù)時間，加速見效。

3.2.3 建立苗源追溯體系，嚴(yán)控種苗質(zhì)量，促進(jìn)豐產(chǎn)豐收 在本次調(diào)查期間，有部分市縣種植戶反饋，管護(hù)良好的良種油茶林，因前端未對苗木來源進(jìn)行嚴(yán)格控制，現(xiàn)有個別林地成塊植株掛果不齊或不掛果的現(xiàn)象，產(chǎn)量低于1 500 kg·hm-2，造成巨額損失。嚴(yán)控種苗質(zhì)量，建立苗源追溯體系，是提高資源供給和土地利用效率的必要環(huán)節(jié)。

3.2.4 嚴(yán)格良種篩選，加強區(qū)域化培植和標(biāo)準(zhǔn)化種植 在油茶主產(chǎn)區(qū)低產(chǎn)林升級改造或油茶林基地建設(shè)中，對現(xiàn)有良種進(jìn)行進(jìn)一步篩選，因地制宜，進(jìn)行區(qū)域化配置。培育出來的油茶良種，通過科研院所和依托各市(州)、縣(市區(qū))林科所、林業(yè)科技推廣站和種苗站建立地方油茶技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大對農(nóng)民、造林大戶和企業(yè)的科技推廣和培訓(xùn)工作力度，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位科技支撐和服務(wù)。在當(dāng)前油茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，對新造林和低產(chǎn)林改造項目要求全面實施標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.5 加大補貼力度，提高生產(chǎn)效率 通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，借鑒《湖南省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，在油茶育苗、栽植、撫育、采摘、儲藏、剝殼、烘干和加工等過程中，對購置使用成熟、適用的油茶產(chǎn)業(yè)工程裝備的種植戶給予10%～30%的補貼，提高機械化作業(yè)水平，達(dá)到降低成本、提高生產(chǎn)效率和增值增效的目的。

3.3 打造湖南品牌，提升油茶競爭實力

3.3.1 策劃塑造湖南油茶公用品牌體系 支持“湖南油茶”產(chǎn)業(yè)品牌和“湖南茶油”公用品牌建設(shè)，扶持具地方特色的區(qū)域性或地方品牌建設(shè)。聘請油茶品牌戰(zhàn)略顧問，針對湖南省茶油市場品牌“散、亂、小”的現(xiàn)狀，把“湖南茶油”作為湖南油茶產(chǎn)品公用品牌，策劃營銷塑造成全國性、國際化的領(lǐng)導(dǎo)品牌，塑造引領(lǐng)全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“湖南油茶”品牌形象。

3.3.2 建立健全品牌油茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 加快湖南省品牌油茶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，修改、完善、提升現(xiàn)有油茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。制修訂一系列可操作性強的油茶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套包括從土壤到餐桌的全過程的品牌油茶產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。建立既符合湖南省實際又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的油茶生產(chǎn)、加工、銷售、倉儲、交易和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)品牌油茶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。

3.3.3 建立線上線下品牌油茶產(chǎn)品營銷推廣體系 大力實施湖南品牌油茶產(chǎn)品國內(nèi)營銷體系建設(shè)工程。依托品牌營運主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象設(shè)計、統(tǒng)一價格體系、統(tǒng)一宣傳推介”的原則，線上、線下并重，通過展示展銷中心、專賣連鎖店、主流超市、電商網(wǎng)絡(luò)等各種渠道覆蓋全國營銷網(wǎng)絡(luò)。銷售渠道經(jīng)銷的產(chǎn)品中獲得認(rèn)證的綠色食品比例要達(dá)到90%以上。

3.3.4 鼓勵油茶企業(yè)開展森林認(rèn)證和加快完善檢測體系 鼓勵企業(yè)申報森林認(rèn)證等一系列有利于提高產(chǎn)品品質(zhì)的認(rèn)證體系，擴大品牌影響力，提升品牌美譽度，為湖南茶油走出國門做準(zhǔn)備。借鑒湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《支持貧困地區(qū)推進(jìn)品牌建設(shè)財政獎補辦法》的通知(湘財農(nóng)[2017]80號)要求，對通過森林認(rèn)證的茶油品牌，符合條件的每家給予不超過20萬元的獎補。

加強檢驗、檢測能力建設(shè)。引進(jìn)第三方權(quán)威檢測檢驗評價機構(gòu)，使對產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢查結(jié)果公開透明。給符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)授予“誠信經(jīng)營”稱號；對全年多次抽檢不合格的企業(yè)，責(zé)令改正，并按次給予一定額度的罰款，并納入企業(yè)誠信檔案，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，樹立湖南茶油形象。

3.4 加大科研投入，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。建設(shè)湖南特色的國家級科研創(chuàng)新平臺，助力湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.1 支持“中國油茶科創(chuàng)谷”(2020—2022年)建設(shè) 2019年9月，國家林業(yè)和草原局與湖南省人民政府確定依托湖南省林業(yè)科學(xué)院等單位共建“中國油茶科創(chuàng)谷”，聚焦制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題開展科技攻關(guān)，在良種、良法、良品、良標(biāo)、良制方面突破一批引領(lǐng)性、前沿性關(guān)鍵技術(shù)，推動以油茶為代表的木本油料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使“中國油茶科創(chuàng)谷”成為高端人才集聚地、科技創(chuàng)新前沿高地、標(biāo)志性成果孵化基地和新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地。到2022年，“中國油茶科創(chuàng)谷”將成為全省油茶千億產(chǎn)業(yè)的新引擎，逐步形成立足湖南、輻射全國的影響力。到2030年，“中國油茶科創(chuàng)谷”將被打造為全國領(lǐng)先、全球一流的油茶科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。

3.4.2 高效利用國家油茶工程技術(shù)研究中心平臺 國家油茶工程技術(shù)研究中心是由科技部批準(zhǔn)、依托湖南省林業(yè)科學(xué)院設(shè)立的開放式國家級科研平臺。我們要發(fā)揮其領(lǐng)頭作用，整合同行業(yè)內(nèi)科研力量，深化研究合作，提高油茶資源培植和利用效率，開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大油茶產(chǎn)業(yè)。

3.4.3 打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流水平的重要基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺——省部共建木本油料國家重點實驗室(2020—2025年) 圍繞“木本油料高品質(zhì)性狀形成遺傳機制”和“木本油料復(fù)雜大分子生物質(zhì)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系解析”這兩個關(guān)鍵科學(xué)問題開展攻關(guān)研究，系統(tǒng)開展木本油料品質(zhì)性狀遺傳機制、油脂功能挖掘和定向轉(zhuǎn)化、加工副產(chǎn)物生物煉制及資源化三個方向的研究，創(chuàng)制高品質(zhì)種質(zhì)資源，選育高品質(zhì)性狀良種，培育高品質(zhì)油料資源，采用現(xiàn)代工藝技術(shù)生產(chǎn)高品質(zhì)油脂基功能性產(chǎn)品，在湖南長沙建成資源高效共享的創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)體系。

3.4.4 加強新品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值 鼓勵科研院所及企業(yè)事業(yè)單位加大對新產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)附加值。重視對高級天然化妝品和醫(yī)用保健品等產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；加強油茶副產(chǎn)品綜合利用，開展高純度茶皂素提取和精制，推進(jìn)醫(yī)用及洗護(hù)類產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；加強對有機肥、生物農(nóng)藥、拋光粉、高蛋白飼料和活性炭等的研發(fā)與推廣。采用“后補助”做法，對企業(yè)形成發(fā)明專利并進(jìn)行大規(guī)模推廣使用的產(chǎn)品，銷售規(guī)模達(dá)千萬元級別的，給予企業(yè)形成發(fā)明專利前三年合計研發(fā)費用適當(dāng)補貼等。

3.5 鼓勵資源整合，增強抵御風(fēng)險能力

3.5.1 鼓勵企業(yè)資源整合，培育國內(nèi)、省內(nèi)龍頭企業(yè) 通過政策引導(dǎo)、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補等一系列兼并行為，加速整合全省油茶資源，快速做大做強。對通過兼并整合，在相應(yīng)領(lǐng)域成為省內(nèi)、國內(nèi)龍頭企業(yè)的，根據(jù)影響程度及發(fā)展?jié)摿o予獎勵支持。

3.5.2 鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)或國有企業(yè)牽頭共同投資設(shè)立并購基金，做大優(yōu)勢企業(yè) 通過省內(nèi)龍頭企業(yè)或國有企業(yè)牽頭共同設(shè)立1～3億元額度內(nèi)的并購基金，對油茶產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有內(nèi)生增長潛力的企業(yè)進(jìn)行投資，或整合各企業(yè)優(yōu)勢資源，推動企業(yè)快速發(fā)展，爭取5年左右進(jìn)入滬深資本市場。

3.5.3 爭取銀行信貸支持，出臺貸款貼息政策，降低融資成本 引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點加大對油茶林新造、低產(chǎn)林改造、龍頭企業(yè)精深加工以及企業(yè)并購重組等信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率。在我們調(diào)查的縣市中，邵陽縣2015年12月份出臺了《邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補償基金管理辦法》，提高了涉農(nóng)金融機構(gòu)的信心，加大了對油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。出臺油茶專項貸款貼息政策，規(guī)范企業(yè)貼息行為，給予符合條件的茶油加工企業(yè)貸款貼息，以降低企業(yè)融資成本，提高市場競爭能力。

3.5.4 在“油茶貸”中設(shè)立“茶果收購專項貸款” 在省內(nèi)茶油主產(chǎn)區(qū)，分區(qū)域或以縣為單位培育龍頭企業(yè)設(shè)立茶果或茶籽收貯中心。設(shè)立茶果收購“保護(hù)價”。以收購的茶果作抵押，拆借比控制在60%～70%，金融機構(gòu)全過程監(jiān)管資金流向，控制貸款風(fēng)險。提高加工企業(yè)設(shè)備利用率，降低茶油成本。同時，提高龍頭企業(yè)的成本競爭力，加快淘汰“小作坊”的落后產(chǎn)能。