莫少林

（廣東省懷集縣溫泉林場，廣東 懷集 526400）

集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)集體林地的三權(quán)分置，促進了林權(quán)的流轉(zhuǎn)，然而也存在林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象，要分析林改后村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動的影響因素，獲悉林改過程中林地經(jīng)營權(quán)分配的變動狀況，切實保護林農(nóng)的林業(yè)權(quán)益。

1 村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動的影響因素

1.1 政策因素

政策因素對于農(nóng)戶營林行為產(chǎn)生直接的重要影響，具體表現(xiàn)為以下內(nèi)容：（1）林權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶通過林權(quán)抵押貸款能夠獲取所需的資金，擴大林業(yè)投入及規(guī)模，實現(xiàn)村域林地經(jīng)營權(quán)集中度的變動。從現(xiàn)狀來看，林業(yè)承包大戶具有申請林權(quán)抵押貸款的意愿，而一般農(nóng)戶則表現(xiàn)出較低的林權(quán)抵押貸款意愿。（2）采伐限額制度。該制度對一定階段的森林采伐量進行控制，避免森林過度砍伐，然而暴露出過分僵化和滯后性問題，極易引發(fā)尋租行為，對弱勢農(nóng)戶缺乏公平性，影響農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的積極性，不利于林權(quán)的流轉(zhuǎn)，使村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動較小。（3）林改模式。廣東通過林改試點確立了“分股不分山，分利不分林”的做法，實施極具廣東模式的林改措施，即：明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平

村域經(jīng)濟實力和人均收入水平對于農(nóng)戶營林行為有直接的影響，也是影響村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動的經(jīng)濟因素，在城市化建設(shè)腳步加快的趨勢下，林產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出增加態(tài)勢，對于經(jīng)濟實力較強的村域而言，能夠為林業(yè)經(jīng)營提供更加完善的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，激發(fā)農(nóng)戶的營林熱情。具體來說，主要包括有村財收入、村總產(chǎn)值、村林業(yè)總產(chǎn)值、人均年收入等，從村財收入來看，村財收入越高，則農(nóng)戶具有更強的林地轉(zhuǎn)出意愿，村域林地經(jīng)營權(quán)集中度的變動相對增大；從村總產(chǎn)值和村林業(yè)總產(chǎn)值來看，當(dāng)其值越大，農(nóng)戶更傾向于自己經(jīng)營林地，使村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動較小。從人均年收入來看，收入較低的農(nóng)戶更傾向于林地的轉(zhuǎn)出，使村域林地經(jīng)營權(quán)集中度的變動增大。

1.3 村莊資源稟賦

從勞動力資源來看，家庭經(jīng)濟狀況良好則能夠承受較大的風(fēng)險，有更強的林地流轉(zhuǎn)意愿，然而因其缺乏勞動力，并沒有實施林地流轉(zhuǎn)行為，對村域林地經(jīng)營權(quán)集中度產(chǎn)生一定的影響。從村莊面積來看，村莊面積越大則擁有更多的土地資源，村民有更強的意愿進行林地的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的收益，對村域林地經(jīng)營權(quán)集中度產(chǎn)生一定的影響。從村民整體素質(zhì)來看，當(dāng)村民整體素質(zhì)越高時，對于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的了解更加深入，對于林權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)可度越高，使村域林地經(jīng)營權(quán)集中度的變動增大。

2 村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動的政策建議

2.1 提高確權(quán)到戶率，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性

要發(fā)展中介服務(wù)組織，提高中介服務(wù)組織的準(zhǔn)入門檻，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性，避免林權(quán)流轉(zhuǎn)過程的信息不對稱現(xiàn)象，降低林權(quán)流轉(zhuǎn)成本，保證村域林地經(jīng)營權(quán)的適度集中。同時，要進一步簡化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，政府要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管。

2.2 深化林改模式

要全面深化廣東省的林改和林下經(jīng)濟發(fā)展工作，部署下一階段林改工作的個體措施，規(guī)范林權(quán)管理工作，加強與不動產(chǎn)登記機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)管理，使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)示范文本，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)秩序，注重林地流轉(zhuǎn)管理的檢查，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化管理，并將其納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，保證廣東省林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開公平。

2.3 推進深化林改各項配套改革

要積極推進廣東省各縣的全國集體林業(yè)綜合改革試點工作，推動集體林地“三權(quán)分置、林業(yè)要素市場、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體林股份權(quán)能改革，扎實做好林地流轉(zhuǎn)管理的督導(dǎo)工作，妥善處理集體林地承包經(jīng)營各項糾紛和調(diào)處，進一步完善確權(quán)發(fā)證成果，開展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型林業(yè)經(jīng)營主體的培育。并探索集體林權(quán)股份權(quán)能改革，進行林權(quán)份額量化到戶，使農(nóng)戶擁有更多的財產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)。

3 結(jié)語

綜上所述，林改后的村域林地經(jīng)營權(quán)集中度變動受到諸多因素的影響，要結(jié)合廣東省當(dāng)?shù)氐木唧w情況和要求，積極探索與當(dāng)?shù)叵嗥鹾系牧指哪Ｊ?，推進和深化林改各項制度的配套改革，提高林戶對林權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)同度，為林戶帶來更多的林業(yè)收益。