新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會研究綜述

李艷珍

（1.劉少奇同志紀念館，湖南 長沙 410611；2.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，農(nóng)村廣泛地建立起農(nóng)民協(xié)會。1950 年7 月14 日，中共中央通過《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，明確規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)[2]。農(nóng)民協(xié)會在法治的規(guī)范下，以群眾自治的方式推進農(nóng)村土地改革和一系列民主運動，開創(chuàng)了新中國農(nóng)村自治下的社會改革模式，有效地促進了推翻農(nóng)村封建制度、解放農(nóng)民思想、實現(xiàn)農(nóng)村基層民主、宣傳社會主義意識形態(tài)等工作。

近年來，基層治理的研究受到學術(shù)界的重視，但關(guān)于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會的研究成果相對較少。關(guān)于農(nóng)民協(xié)會研究的著作，大部分集中在對大革命時期農(nóng)民協(xié)會運動及新中國成立后農(nóng)民組織歷史演變等的研究。杜潤生主編的《中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》、李永芳主編的《近代中國農(nóng)會研究》、陳吉元等主編的《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷》、吳敏先主編的《中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)民》等著作，依據(jù)主題需要對新中國初期農(nóng)民協(xié)會有簡要論述，但以新中國初期農(nóng)民協(xié)會為主要研究對象的專著很少。據(jù)統(tǒng)計，2008年1 月到2020 年1 月，中國知網(wǎng)收錄的關(guān)于“建國初期、農(nóng)民協(xié)會”“新中國成立初期、農(nóng)民協(xié)會”為關(guān)鍵詞的研究成果，顯示110 多篇，以新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會作為主要研究對象的20 余篇，其中碩士畢業(yè)論文3 篇，期刊論文約20 篇。主要集中在興起原因、主要活動、積極作用、隱退原因、現(xiàn)實啟示等方面的分析，部分學者由此推斷重建農(nóng)民學會有利于農(nóng)村發(fā)展。

一、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會建立原因與背景

在新民主主義革命時期，農(nóng)民協(xié)會就已經(jīng)在農(nóng)村建立。農(nóng)民協(xié)會組織發(fā)動農(nóng)民推翻封建土地所有制、建立民主自治機關(guān)、維護農(nóng)民利益，后隨著革命的發(fā)展而消匿。到解放戰(zhàn)爭時期，隨著土地改革的深入推進，農(nóng)民協(xié)會順應歷史需要在新解放區(qū)重新活躍起來。1948 年，老解放區(qū)的大部分鄉(xiāng)村經(jīng)歷了兩年的土地改革后，已經(jīng)開始進行結(jié)束土地改革的工作[3]564。1950 年，少數(shù)民族地區(qū)仍只有東北朝鮮人地區(qū)和蒙古人地區(qū)已經(jīng)實行土地改革及其他若干地區(qū)少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求進行土地改革[3]634，在1950 年《中華人民共和國土地改革法》中明確了本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)[3]644。因此，新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會集中于新解放區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。對農(nóng)民協(xié)會建立原因與背景的相關(guān)研究，主要集中在四個方面。

（一）土地改革的直接需要

基于對新中國成立前夕農(nóng)村土地制度不合理、占有量不均衡的情況，大部分學者認為土地改革是農(nóng)民協(xié)會建立的最主要原因。建國前夕，全國占鄉(xiāng)村戶數(shù) 5% 左右的地主卻占 40%～50%的土地；占鄉(xiāng)村 3%～5%的富農(nóng)占有土地的15%～20%；而占 90% 的中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)總共僅占20%～40%的土地[4]7。東北、華北等新解放區(qū)逐步深入推進土地改革。1950 年，全國已經(jīng)完成或基本上完成了土地改革的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口一億四千五百萬（總?cè)丝诩s一億六千萬）[3]634。順應土地改革形勢，農(nóng)民協(xié)會在各地陸續(xù)建立，華東和中南兩區(qū)農(nóng)民協(xié)會已有約二千四百萬會員，并有民兵約一百萬[3]633-634，但沒有進行土地改革的尚有約二億六千四百萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)（總?cè)丝诩s三億一千萬）[3]634。因此，熊秋良等認為，為了組織農(nóng)民進行土地改革，1950 年6 月通過的《中華人民共和國土地改革法》明確提出建立農(nóng)民協(xié)會[5]。謝碧瑩等認為，土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，要重新分配生產(chǎn)資料，單靠農(nóng)民的個體力量是難以實現(xiàn)的，要保證土地改革順利開展，必須把分散的個體農(nóng)民轉(zhuǎn)換為有組織的整體團隊[6]11。

（二）農(nóng)村階級關(guān)系調(diào)整的需要

土地改革必然引起階級利益重新分配。新中國成立初期為了集中力量恢復生產(chǎn)，1950 年《中華人民共和國土地改革法》改變了1947 年《中國土地法大綱》中對中農(nóng)、富農(nóng)的路線政策。中農(nóng)成了聯(lián)合的對象，富農(nóng)不再被作為斗爭的對象，并且可以加入農(nóng)會，合法權(quán)益得到保護?；谵r(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，唐明勇、陳霖、馬建鵬、謝碧瑩等認為，要改變路線策略，仍然依靠以貧雇農(nóng)為主力的貧農(nóng)團不能真正實現(xiàn)，而要建立能夠包容中農(nóng)富農(nóng)的反封建聯(lián)盟組織。老解放區(qū)的土地改革經(jīng)驗證明貧農(nóng)團的組織對于團結(jié)中農(nóng)究竟是有妨礙的[7]。新中國成立初期，建立農(nóng)民協(xié)會，在一定程度上是為了團結(jié)中農(nóng)和其他階級，避免在推進土地改革過程中損害中農(nóng)等利益而影響其積極性，最終影響土地改革進程。所以，農(nóng)民協(xié)會的建立滿足了新中國建立初期調(diào)節(jié)農(nóng)村的社會階級關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。實質(zhì)上，《農(nóng)民協(xié)會組織通則》也明確規(guī)定不僅承認富農(nóng)可以經(jīng)過農(nóng)民代表大會批準加入農(nóng)會，并且認為凡被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運動的工作人員均得加入農(nóng)會[2]，其中，這些人員并未把地主家庭的知識分子排除在外[7]。

（三）基層政權(quán)重建的內(nèi)在需要

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料所有制的重組必然要求與之對應的農(nóng)村政權(quán)變革。因此，農(nóng)民協(xié)會實際上行使著基層政權(quán)的職權(quán)。唐明勇等認為，在農(nóng)村土地是主要的政治資源，土地改革必然帶動一場根本性的農(nóng)村權(quán)力和政治地位的大調(diào)整[8]。熊秋良認為，土地改革運動本身就包含重建農(nóng)村政權(quán)的價值取向，土地改革不僅是生產(chǎn)資料的重新分配也是社會結(jié)構(gòu)的重組，廣大農(nóng)民起來掌握農(nóng)村政治的權(quán)力[5]。同時，從農(nóng)民協(xié)會在基層行使了政權(quán)職能的角度出發(fā)，其組織屬性，在學界出現(xiàn)了不同的判定。謝碧瑩等認為，農(nóng)民協(xié)會作為土地改革合法機關(guān)，實質(zhì)上行使了農(nóng)村中心政權(quán)的職能，已經(jīng)被當作政府的一部分[6]16。馬建鵬等認為，根據(jù)農(nóng)民協(xié)會會員成分，農(nóng)民協(xié)會實質(zhì)是反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟[9]18。唐明勇、劉瑞紅認為，農(nóng)民協(xié)會兼?zhèn)滢r(nóng)民合作組織、執(zhí)法機關(guān)、基層政權(quán)和政治聯(lián)盟多重屬性。

（四）延伸黨的行政職能的途徑需要

新中國成立初期，黨在農(nóng)村行政職權(quán)無法實現(xiàn)預期，需要借助群眾組織的力量完成目標。學界普遍認為，新中國成立初期，黨員人數(shù)相對少，部分黨員到農(nóng)村做領(lǐng)導卻不熟悉當?shù)氐那闆r，因此對農(nóng)村基層政權(quán)把控不足。熊秋良、謝碧瑩等認為，土改期間，黨組織在農(nóng)村的發(fā)展薄弱，在短時期無法對鄉(xiāng)村基層政權(quán)進行全面控制[5]。新區(qū)干部在發(fā)動農(nóng)民方面效率很低，農(nóng)村基層權(quán)力實際運作處于“真空狀態(tài)”[6]12。唐明勇等認為，新中國成立初期，黨員干部極為缺乏，把黨員全部分派到農(nóng)村也不能滿足農(nóng)村建政的需要[8]。馬建鵬、劉瑞紅等認為，即使派到農(nóng)村的干部，仍然有很多對于農(nóng)村當?shù)氐那闆r并不熟悉，僅憑經(jīng)驗也難以實現(xiàn)有效領(lǐng)導。然而，推翻封建土地制度、推進各類民主運動，必須要有強有力的領(lǐng)導，所以農(nóng)民協(xié)會被賦予了行政權(quán)力，實質(zhì)上是黨行政職能在基層的延伸。因此，農(nóng)民協(xié)會的組織體系也從形式上展現(xiàn)出自上而下的行政體制特點，黃榮華、唐明勇等對農(nóng)民協(xié)會的組織架構(gòu)和會員結(jié)構(gòu)有簡要研究：農(nóng)民協(xié)會建立了鄉(xiāng)（行政村）—區(qū)—縣—專區(qū)—?。ㄐ惺饏^(qū)）—大行政區(qū)的組織體系[8]，包涵了地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧雇農(nóng)等階級，其中貧雇農(nóng)“是農(nóng)協(xié)的絕對主體[10]。

二、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會主要活動

新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會實質(zhì)上是黨和國家引導農(nóng)村群眾組織起來以推翻地主階級、重新分配土地的組織，土改未完成之前，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民群眾反封建的戰(zhàn)斗組織[11]。在實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制變革的過程中農(nóng)民協(xié)會實質(zhì)上行使了基層政權(quán)的職能，關(guān)于新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村中的主要活動，學術(shù)界相關(guān)研究主要集中在土地改革、宣傳動員破除封建思想、斗土匪惡霸等其他民主改革問題上。

（一）推進土地改革

農(nóng)民協(xié)會應農(nóng)村土地改革深入開展的需要而生，又具備基層政權(quán)的基礎(chǔ)職能，因此在農(nóng)村土地改革方面起到了重要作用。學術(shù)界普遍認為，在建國初期的土地改革中，作為土地改革的合法機關(guān)，農(nóng)民協(xié)會切實履行了改革土地制度合法執(zhí)行機關(guān)的職能[12]，在土地改革中擔當了主要角色[13]。并且，學術(shù)界對土地改革有劃分階級、分配成果、組織復查三個階段形成了統(tǒng)一認識。以土地改革為中心，唐勇明、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學者對農(nóng)民協(xié)會的組織體系、會員結(jié)構(gòu)及基本歷程，進行了研究。學界普遍認為農(nóng)民協(xié)會以貧、雇農(nóng)為主體。唐明勇、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學者以全國視角，認為農(nóng)民協(xié)會發(fā)展歷程分為初步階段（1949 年夏至1950年夏）、調(diào)整階段（1950 年秋至1952 年春）、隱退階段（1952 年夏至1953 年底）[8]。黃榮華以建國前后湖北農(nóng)民協(xié)會發(fā)展為樣本，將農(nóng)民協(xié)會發(fā)展歷程分為探索與初建時期（1947 年秋冬至1949 年5 月）、發(fā)展時期（1949 年5 月至1950年5 月）、整頓與大發(fā)展時期（1950 年6 月至1952 年12 月）、撤銷（1952 年年底至1953 年）[14]。農(nóng)民協(xié)會發(fā)展對推動新解放區(qū)農(nóng)村土地改革卻有顯著成效：到1952 年9 月，完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口已占全國農(nóng)業(yè)人口的百分之九十以上[3]841，只有少數(shù)民族地區(qū)及小部分農(nóng)業(yè)人口地區(qū)沒有完成土地改革，勝利不僅得益于執(zhí)行了正確的土地改革法，也得益于深入而又廣泛地把農(nóng)民組織起來，由少數(shù)人的貧雇農(nóng)小組，逐步發(fā)展到包括中農(nóng)在內(nèi)的群眾性農(nóng)民協(xié)會[3]842。

（二）宣傳教育，提高農(nóng)民思想覺悟

學術(shù)界普遍認為，以土地改革為主要任務的農(nóng)民協(xié)會，在新中國成立初期為黨在農(nóng)村工作中宣傳法令、制度并破除封建思想方面做出了重要貢獻。首先，新中國成立初期，舊社會秩序已經(jīng)被打破，但傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)民中普遍存在。謝碧瑩、于國麗、馬建鵬等學者認為，需要進行宣傳教育的另一方面重要原因是農(nóng)村中各階級思想狀況不一。李斌認為，農(nóng)民的封建思想有缺乏積極行動進行組織化反抗的意識和意愿[15]的特質(zhì)。王瑞芳等認為，地主階級不甘心被消滅，如果不放手發(fā)動群眾，進行堅決的必要的恰當?shù)亩窢嶽16]，就無法實現(xiàn)土地改革。其次，學界普遍認為宣傳動員的主要方式是：引導群眾開會座談，集體“訴苦”，培養(yǎng)積極分子，以此啟發(fā)群眾認識到苦難來源于階級壓迫，從而萌發(fā)階級斗爭的意識。王瑞芳等大多數(shù)學者普遍認為這一時期的宣傳教育對農(nóng)民思想覺悟的提高有顯著作用，黨的政治意識有效地灌輸?shù)綇V大農(nóng)民思想觀念中，廣大翻身農(nóng)民的政治覺悟和政治意識得到極大提高[16]。

（三）推進各項民主改革與幫助農(nóng)民生產(chǎn)

學界研究農(nóng)民協(xié)會推進土地改革、帶領(lǐng)農(nóng)民破除封建思想的同時，對農(nóng)民在農(nóng)村社會的治安維穩(wěn)、破除封建陋俗、抗美援朝等方面的作用也有所闡述。于國麗等絕大多數(shù)學者認為，新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會在自行組織武裝，協(xié)助法庭清匪反霸，有效維護了農(nóng)村穩(wěn)定[13]。馬建鵬等指出，農(nóng)民協(xié)會對促進農(nóng)村婦女解放，打破舊婚姻制度，協(xié)助政府取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒等封建陋俗問題有所成效[9]28。劉瑞紅認為，在新中國建立初期，農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村進行了愛國主義教育、引導青年參軍參戰(zhàn)、領(lǐng)導農(nóng)民參加抗美援朝等愛國運動[12]。黃榮華以湖北省的農(nóng)民協(xié)會為樣本，分析農(nóng)民協(xié)會還在組織農(nóng)民制定家庭計劃、幫助農(nóng)民生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活方面起到積極作用[10]。

三、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會撤銷的原因

新中國成立初期，農(nóng)民協(xié)會雖然在農(nóng)村土地、政治、文化等改革方面起到了重要作用，但在1953 年逐步隱退，學術(shù)界在關(guān)于農(nóng)民協(xié)會的研究中絕大部分都研究了其隱退的原因，有少數(shù)學者對此進行了專題研究。

（一）土地改革主要任務的完成

學界普遍認為土地改革的完成是農(nóng)民協(xié)會隱退的主要原因。一方面，土地改革的完成改變了農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。謝碧瑩、馬建鵬等認為，土地改革使得一家一戶擁有小塊土地的私有制在農(nóng)村占據(jù)重要地位，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有大幅提高，但農(nóng)村生產(chǎn)力低下。同時，熊秋良、黃榮華等認為，農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導的土地改革只是黨從封建土地制到集體制的過渡形式。因此，土地所有制逐步改變后，在農(nóng)村互助組與土地改革并行的后期，黨和政府開始集中精力引導互助組轉(zhuǎn)變成農(nóng)村合作社組織[11]。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變直接導致了農(nóng)村階級狀況的變化。馬建鵬等認為土地改革后，貧雇農(nóng)在農(nóng)村的社會地位得到提高，而在土地改革期間農(nóng)民協(xié)會需要爭取一切力量來孤立地主階級[9]31。富農(nóng)所在的中間階級，在土地改革時被列為團結(jié)對象，而土地改革完成后就變成了階級斗爭的對象。因此，農(nóng)民協(xié)會在調(diào)節(jié)農(nóng)村階級關(guān)系方面的作用自然消失。黃榮華以湖北農(nóng)民協(xié)會為研究樣本，認為在土改完成后，原本的貧雇農(nóng)階級由于獲得土地大量地上升為中農(nóng)，農(nóng)村日益中農(nóng)化[10]，這與農(nóng)民協(xié)會以貧雇農(nóng)為主體的結(jié)構(gòu)存在不可避免的理論與實踐矛盾，危及農(nóng)民協(xié)會的合理性。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)組織的建立

農(nóng)民協(xié)會推動農(nóng)村經(jīng)濟和階級狀況的改變，促進了國家權(quán)力的成功下移，基層政權(quán)逐步替代了農(nóng)民協(xié)會。謝碧瑩、馬建鵬等認為，在近代，傳統(tǒng)農(nóng)民的治理主要依靠以儒家思想為主流的意識形態(tài)和鄉(xiāng)紳等中介的封閉統(tǒng)治。在土地改革期間，政府派出工作組進入農(nóng)村建立農(nóng)民協(xié)會，部分優(yōu)秀的貧雇農(nóng)代替以前的鄉(xiāng)紳等成為新的領(lǐng)導者。在推翻封建土地所有制過程中，農(nóng)民協(xié)會實質(zhì)上成為基層政權(quán)的暫時替代品，將中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的統(tǒng)治和威信建立起來。在合作社經(jīng)濟組織廣泛建立的背景下，農(nóng)村被納入行政組織的框架之中，農(nóng)民協(xié)會也逐步喪失了基層行政職能[9]33。張舉等大多數(shù)學者認為，農(nóng)民協(xié)會在組建、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導權(quán)屬、組織經(jīng)費等方面對黨和政府有極強的依附性，其興亡也必然受到政府決策的絕對支配[17]。土地改革后，鄉(xiāng)級政權(quán)走上正軌，農(nóng)民協(xié)會與政權(quán)組織在職權(quán)和建構(gòu)上的混淆不清使其成為基層政權(quán)的實際羈絆，因而農(nóng)民協(xié)會退出歷史舞臺是黨和國家為實現(xiàn)新型的“國家—鄉(xiāng)村社會”一體化的必然結(jié)果[8]。

（三）農(nóng)民協(xié)會自身缺陷

學術(shù)界普遍認為，農(nóng)民協(xié)會在過渡性組織的定義之下，自身也存在管理能力不足、社會活動能力不強、組織松散等一些問題，致使其難以為繼?？傮w而言，可以歸納為領(lǐng)導農(nóng)民協(xié)會的干部自身和參與農(nóng)民協(xié)會的群眾思想素質(zhì)不高。一方面，領(lǐng)導農(nóng)村協(xié)會的干部雖然在領(lǐng)導土地改革期間表現(xiàn)出較強的階級性，但自身綜合素質(zhì)較低、工作方法欠缺。唐明勇、謝碧瑩、馬建鵬等認為，農(nóng)民協(xié)會的主力只是在土地改革中表現(xiàn)出較強的階級性，但當時的農(nóng)民協(xié)會缺乏有能力、有政策水平、群眾歡迎的農(nóng)民領(lǐng)袖[9]37，從而出現(xiàn)了官僚主義等不良作風，致使農(nóng)民協(xié)會干部威信降低。同時，陳霖、何新軍等認為，新中國成立初期少數(shù)地主等階級為了自身利益自建農(nóng)會，部分壞分子混入農(nóng)會，導致農(nóng)會成分不純、組織混亂[18]。另一方面，參與農(nóng)民協(xié)會的群眾絕大多數(shù)缺乏長遠的階級利益考慮。黃榮華等認為，傳統(tǒng)思想忽視底層群眾參與政治的自我組織和管理意識，農(nóng)民自治組織缺乏心理支撐[11]。在土地改革主要目標的驅(qū)使下，農(nóng)民協(xié)會的依賴性使其在啟蒙農(nóng)民階級、解放思想上收效甚微，眾多農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會是為了短期利益，并非考慮長遠的階級利益，考慮個人獲得土地而不是基于階級解放的集體視角。因此，農(nóng)民在分得土地后對農(nóng)民協(xié)會的熱情大減[11]。綜合兩方面的原因，學界普遍認為，農(nóng)民協(xié)會社會活動能力較弱，獨立的組織策劃、領(lǐng)導管理、政治應變等能力均較為欠缺，因此，在面臨農(nóng)村新的發(fā)展任務時退出歷史舞臺成為必然。

四、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會的啟示

十九屆四中全會明確：完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強調(diào)發(fā)揮群團組織、社會組織作用[1]91。有效的基層自治，是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的應有之義。有極少數(shù)學者研究了新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)驗與啟示，并且從新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會的積極作用出發(fā)總結(jié)經(jīng)驗，支持重建農(nóng)民協(xié)會。謝碧瑩、于國麗認為，新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會在保障農(nóng)民利益、發(fā)展基層民主、維護基層穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、提升農(nóng)民素質(zhì)等有重要意義[13]。同時，對于國家而言，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民群眾增強與黨和政府、社會強勢集團對話的重要樞紐，也是政府了解基層的紐帶。在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民協(xié)會既可以整合農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織，從而促使其在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到更大作用，又可以整合分散的小規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟在市場中的競爭力。于國麗還認為，農(nóng)民協(xié)會組織農(nóng)民參與市場競爭，從而激發(fā)農(nóng)民利用農(nóng)民協(xié)會的平臺進行自主學習和自我教育，對提高農(nóng)民素質(zhì)有重要作用[13]。由于現(xiàn)在農(nóng)民缺乏自身的社團組織，難以聚合，而個體化的模式難以抵御風險，所以謝碧瑩、于國麗等支持重建農(nóng)民協(xié)會。

部分學者以農(nóng)民協(xié)會整體研究的視角提出了組建農(nóng)民協(xié)會的基本原則。仵希亮等認為，農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展前提是不能與國家政權(quán)有對抗性、農(nóng)民協(xié)會能有效促進社區(qū)治理、農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展因基于分散和規(guī)模小等現(xiàn)狀構(gòu)筑廣泛的社會體系[19]等。

少數(shù)學者將黨成立后各個時期的農(nóng)民協(xié)會作為整體研究對象，研究與總結(jié)了農(nóng)民協(xié)會暫時不被認可的原因。賀雪峰等部分學者認為農(nóng)民協(xié)會不被認可的原因包括：治理上村的制度設計不吻合、基層政權(quán)的權(quán)威受威脅、可能被壞分子利用、現(xiàn)在農(nóng)村有類似的組織[20]，等等。

五、對新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會研究的可行方向

雖然學術(shù)界對農(nóng)民協(xié)會的產(chǎn)生、發(fā)展、消退等問題已經(jīng)有所研究，但仍然有幾個問題。

（一）對新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會自身的研究

現(xiàn)有的關(guān)于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會基本問題研究不規(guī)范?，F(xiàn)有的研究資料基本局限于相似的內(nèi)容，對于《建國以來重要文獻選編》《人民日報》等有關(guān)農(nóng)民協(xié)會的歷史資料挖掘不足。由于資料較少，對于農(nóng)民協(xié)會組織性質(zhì)的研究認識不統(tǒng)一。農(nóng)民協(xié)會在建立之初被中央定義為“群眾組織”，由于運動過程中作為執(zhí)法機關(guān)履行了基層政權(quán)的部分職能，在1950 年皖南政府整頓農(nóng)村基層組織中明確了包括農(nóng)會[21]。實際上，對于新解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)，在1948 年2 月中央就有所指示：農(nóng)民協(xié)會的委員會，同時就是政府，在土改問題徹底解決以前的一個長時間內(nèi)，鄉(xiāng)村不必在農(nóng)協(xié)以外再成立政府[3]472。同年12 月，中央關(guān)于新解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會與鄉(xiāng)政權(quán)的關(guān)系問題作出了指示，認為鄉(xiāng)級政權(quán)除由上級政府直接委派外，還可以依群眾發(fā)動程度，由農(nóng)協(xié)會員大會或農(nóng)民代表會推選，經(jīng)政府加委[3]571。到1950 年，農(nóng)民協(xié)會相關(guān)文件中都明確其群眾組織的特性，主要任務是把農(nóng)民組織起來消滅封建土地所有制，領(lǐng)導農(nóng)民斗爭和生產(chǎn)，不是叫農(nóng)協(xié)去進行征糧、籌款、派差等行政工作[3]590。同時，如要新成立農(nóng)民協(xié)會得由當?shù)厝嗣裾匍_臨時農(nóng)民代表會議，農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費也由政府承擔一部分[2]。可見，農(nóng)民協(xié)會的組織職能與政府并不完全重合，并在一定程度上受政府指導。對農(nóng)民協(xié)會性質(zhì)等基本問題的梳理研究，有利于探究黨領(lǐng)導農(nóng)村建設思路的演進，也可以為歸納農(nóng)村建設科學規(guī)律奠定基礎(chǔ)。

缺乏對農(nóng)民協(xié)會歷史沿革的研究。新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會雖然在1950 年才正式“合法化”，但實際上從土地改革期間開始農(nóng)民協(xié)會就作為重要的群眾自治組織推動革命的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭期間，農(nóng)民開展“翻身運動”，其中“群眾組織建設問題：農(nóng)會”就是農(nóng)民開展運動的重要載體，在河南全省鄉(xiāng)農(nóng)會有886個，會員達1 249 911人[22]。研究建國初期的農(nóng)民協(xié)會與建國之前成立的農(nóng)民協(xié)會在成員和組織架構(gòu)等基本問題有無繼承發(fā)展關(guān)系，可以進一步科學分析新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會的特質(zhì)。

缺乏對農(nóng)民協(xié)會組織中群眾視角的研究?，F(xiàn)有的研究多從宏觀角度闡述農(nóng)民協(xié)會的特性，也有極少數(shù)學者以湖北、上海等局部地區(qū)的農(nóng)民協(xié)會為例進行研究，但都是從整體來描摹農(nóng)民協(xié)會這一歷史事物。然而，在《農(nóng)民協(xié)會組織通則》上明確規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織[2]。以群眾組織的形式推動社會改革，主體必然為農(nóng)村群眾，并且根據(jù)運動發(fā)展的需要，農(nóng)民協(xié)會聯(lián)合了富農(nóng)、鄉(xiāng)紳、小手工業(yè)者等一切發(fā)封建的階級。農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展也顯示，組織中的各階層和群體的經(jīng)濟、社會地位變化和思想變化影響了農(nóng)民協(xié)會的興衰。因此，以群眾視角研究農(nóng)民協(xié)會有利于探尋黨領(lǐng)導群眾自治組織發(fā)展的科學規(guī)律。

（二）對新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會與其他組織的邏輯關(guān)系研究

新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會與政府的關(guān)系研究還有待深入。作為農(nóng)村權(quán)力中心的農(nóng)民協(xié)會的組建及發(fā)展在一定程度上依賴黨和政府，但在推動社會各方面的改革過程中農(nóng)村群眾確實起到了主力作用，并且在推進改革過程中農(nóng)民協(xié)會自身也暴露出干部思想滑坡等一些管理問題。農(nóng)民協(xié)會在推進工作中的效率、偏差是否受到黨和政府實際領(lǐng)導方式、干預程度的影響，深入研究這一問題有利于解讀基層黨的領(lǐng)導與群眾自治的科學規(guī)律。新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會與互助組、合作社等群眾自治組織的對比研究。在農(nóng)民協(xié)會發(fā)展過程中，互助組、合作社等群眾自治組織也同時在基層開展工作。

1950 年7 月5 日，全國合作社工作者首屆代表大會就已經(jīng)在北京召開[23]，在《農(nóng)民協(xié)會組織通則》中明確規(guī)定農(nóng)民協(xié)會的任務有“舉辦農(nóng)村合作社”[2]一條。合作社“性質(zhì)和作用是由于它所處的社會經(jīng)濟條件所決定的”，新中國成立初期，占領(lǐng)導地位的合作社受國營經(jīng)濟領(lǐng)導管理并在它內(nèi)部已經(jīng)消滅了資本的分紅制和雇傭勞動剝削，而只保留社員的股金與生產(chǎn)手段私有制[24]。國家和國營經(jīng)濟領(lǐng)導建立合作社，是為了保護勞動人民免受商業(yè)資本的控制和剝削，組織供銷，與商業(yè)資本的投機行為作斗爭，以保護廣大的小生產(chǎn)者和消費者的利益[25]。可見，合作社更傾向于一類經(jīng)濟組織，它的性質(zhì)、作用在很大程度上依托于所在市場的經(jīng)濟形態(tài)。以此為基礎(chǔ)，可以推斷，新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會與合作社，在主要任務、性質(zhì)功能、主要活動等方面既有聯(lián)系也有差異。

新中國成立初期，農(nóng)村互助組也比較活躍?；ブM實質(zhì)上是合作社的“初級”形式，與合作社基于國家和國營經(jīng)濟的領(lǐng)導不同，互助組“是農(nóng)民在小農(nóng)私有經(jīng)濟基礎(chǔ)上開展起來的等價自愿的集體勞動組織”[25]。薛暮橋曾歸納新中國成立初期合作社有五種形式，“第一種是生產(chǎn)小組，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組、變工組，和手工業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)小組（或稱小型合作社）”，是群眾為了整合生產(chǎn)資料、克服生產(chǎn)過程中的困難而自愿參與的一種小型的、臨時的、不完全的合作組織[26]。臨時性的互助組可以直接與合作社產(chǎn)生聯(lián)系，也有可能逐步發(fā)展成“常年固定的互助組”，最終發(fā)展成以“土地和勞力入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[27]。因此，互助組是一種比較松散的群眾組織。不同于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會有明確的指導文件和清晰的組織架構(gòu)，互助組在主要任務和作用等方面比較單一。

進行新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會與農(nóng)村互助組、合作社等組織之間的對比研究，厘清它們之間的關(guān)系，有利于探究新中國成立初期黨領(lǐng)導人民在國家建設中處理政治、經(jīng)濟關(guān)系以及政府領(lǐng)導與群眾自治辯證關(guān)系的基本思路，總結(jié)歸納政治與經(jīng)濟建設、政府指導群眾自治的基本規(guī)律。