廣元廣播電視大學(xué) 四川 廣元 628000 蔡紅

前言： 加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管，確保工作落實(shí)到位，提升基層服務(wù)能力，滿足人們?nèi)罕姷男枨?，解決監(jiān)管人力不足，工作人員監(jiān)管不到位等問(wèn)題，構(gòu)建基層市場(chǎng)監(jiān)管“社會(huì)共治”體系。如何提高監(jiān)管力度，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管能力，是本文著重探討的話題。合理的利用社會(huì)力量，借助社會(huì)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)全方位的基層市場(chǎng)監(jiān)管。食品安全、產(chǎn)品安全、特殊設(shè)備安全、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管以及消費(fèi)者權(quán)益是推動(dòng)我國(guó)基層市場(chǎng)監(jiān)管力度的主要方面，合理利用資源，構(gòu)建“社會(huì)共治”體系，構(gòu)建和諧、安定的社會(huì)環(huán)境。

1.“社會(huì)共治”的概念

1.1 “社會(huì)共治”

“社會(huì)共治”是指結(jié)合政府、社會(huì)組織以及個(gè)人等的力量共同參與到社會(huì)基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)體制，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，形成以政府為導(dǎo)向，基層全面覆蓋的公共服務(wù)體制?！吧鐣?huì)共治”要從整體格局來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)作、人民參與的良好的社會(huì)體系，社會(huì)協(xié)作要求各類組織充分發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)與政府之間的協(xié)作，形成明確的分工，實(shí)現(xiàn)各類組織相互配合、相互協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的基層市場(chǎng)監(jiān)管；從各類社會(huì)組織意愿來(lái)看，“社會(huì)共治”要求社會(huì)各類組織提高自覺(jué)參與的素養(yǎng)，自發(fā)、自愿的投入到基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中，依靠強(qiáng)制的手段不利于“社會(huì)共治”體系的建設(shè)，難以形成全面基層監(jiān)管[1]。采取一系列的溝通措施，確保政府與社會(huì)各類組織之間形成一個(gè)互利互惠的共同體，形成穩(wěn)定、有序的合作體系，拒絕單一形式的管理體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，社會(huì)組織具備更多的自我管理、自我監(jiān)督的權(quán)利，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)保障，以資源互利為有效途徑，構(gòu)建“社會(huì)共治”體系。在實(shí)際的體系構(gòu)建過(guò)程中，“社會(huì)共治”強(qiáng)調(diào)的是依靠社會(huì)的力量，完善社會(huì)服務(wù)體系，單單依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管難度較大，把一部分的基層服務(wù)外包給社會(huì)組織，可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，在行業(yè)內(nèi)形成自我監(jiān)管的作用，“外包”是一種新的理念與方法，被廣泛的應(yīng)用于多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，對(duì)提高我國(guó)政府服務(wù)能力具有重要的作用[2]。

1.2 多角度監(jiān)管，完善“社會(huì)共治”體系

食品安全是我國(guó)基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中重要的一部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，越來(lái)越重視食品安全的問(wèn)題，綠色健康的食品可以有效保障人們的生活質(zhì)量，然而各種食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，社會(huì)群眾對(duì)食品安全問(wèn)題的重視度較高。為了滿足基層群眾的需求，需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，參與到共同治理工作中。產(chǎn)品安全監(jiān)管與人們切身利益息息相關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，而產(chǎn)品安全監(jiān)管問(wèn)題復(fù)雜，產(chǎn)品種類繁雜，需要更加專業(yè)的人員、媒體以及權(quán)威人士投入其中，貢獻(xiàn)自身的力量，協(xié)助政府相關(guān)人員共同完成產(chǎn)品監(jiān)管工作，積極展開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障人們?nèi)罕姷暮戏?quán)益。社會(huì)組織和人們?nèi)罕姷膮⑴c，可以從產(chǎn)品的源頭把關(guān)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。消費(fèi)者如何合法使用自己的權(quán)利，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題[3]。市場(chǎng)監(jiān)管人員工作開(kāi)展難度較大、成本較高，為了有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管力度。然而，經(jīng)濟(jì)形式多樣化給監(jiān)管工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益，需要社會(huì)各界積極投入到市場(chǎng)監(jiān)管工作中。特殊設(shè)備安全監(jiān)管以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面，存在成因更為復(fù)雜，需要大量的監(jiān)管和維護(hù)工作。

2.基層市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的難題

2.1 監(jiān)管種類、數(shù)量多

市場(chǎng)監(jiān)管種類多，數(shù)量龐大，給監(jiān)管人員造成了很大的工作量，工作人員監(jiān)管難度增加，專業(yè)化人員缺乏等問(wèn)題較為明顯，只依靠政府的力量難以滿足人們的需要。基層市場(chǎng)監(jiān)管力度與監(jiān)管對(duì)象不平衡，導(dǎo)致監(jiān)管工作與實(shí)際情況存在很大的差距，政府工作人員數(shù)量有限，開(kāi)展監(jiān)管工作難度就較大，資源分配不合理，難以滿足群眾的需求。如何借助社會(huì)和人民群眾的力量加強(qiáng)監(jiān)管力度是首要攻克的難題。監(jiān)管數(shù)量大、信息隱秘、雙方信息不對(duì)等，導(dǎo)致市場(chǎng)誠(chéng)信問(wèn)題凸顯。社會(huì)誠(chéng)信不足，基層市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，增加監(jiān)管人員的工作難度，違法行為需要依靠監(jiān)管力度才能實(shí)現(xiàn)有效的降低[4]。

2.2 監(jiān)管力度不足

市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，政府工作人員沒(méi)能引起高度重視，現(xiàn)有的工作人員難以滿足工作任務(wù)的需求，監(jiān)管資源分配不合理。由于監(jiān)管力度不足，市場(chǎng)違規(guī)成本較低導(dǎo)致監(jiān)督難度增加。為了增加監(jiān)管力度，需要借助外界的力量實(shí)現(xiàn)資源的合理的利用，借助社會(huì)和個(gè)人的力量，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，可以有效減少違法違規(guī)的現(xiàn)象。

2.3 專業(yè)化水平不足

現(xiàn)有的監(jiān)管體系中，專業(yè)化水平不足，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量以及特殊設(shè)備安全等等，都需要專業(yè)的人員以及權(quán)威人士的參與，才能夠有效的保障監(jiān)管工作落實(shí)到位?，F(xiàn)階段監(jiān)管工作人員專業(yè)化能力不足，不利于落實(shí)監(jiān)管工作。監(jiān)管工作落實(shí)不到位，形同虛設(shè)，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，難以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化物質(zhì)需求相矛盾，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的影響。需要專業(yè)化的人員投入到監(jiān)管工作中，減輕政府工作人員的任務(wù)量，確保產(chǎn)品得到科學(xué)的、及時(shí)的監(jiān)管，滿足人民的需要[5]。

3.構(gòu)建基層市場(chǎng)監(jiān)管“社會(huì)共治”體系的措施

3.1 構(gòu)建獨(dú)立的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門

為了滿足人們的需求，提高政府服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，需要構(gòu)建獨(dú)立的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門。由政府作為監(jiān)管的主力，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)組織以及個(gè)人積極投入到市場(chǎng)監(jiān)管中，形成高效、及時(shí)的“社會(huì)共治”體系。完善政府監(jiān)管體系，需要多個(gè)部門協(xié)同配合，市場(chǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易往來(lái)以及檢驗(yàn)一體化，確保各個(gè)部門之間的溝通及時(shí)、有效，將監(jiān)管的工作任務(wù)盡可能減化，降低工作人員的工作難度和任務(wù)量。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合，確保政府、社會(huì)以及個(gè)人能夠參與到監(jiān)管工作中，提升監(jiān)管力度[6]。

3.2 完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)

解決監(jiān)管力度不足的問(wèn)題需要建立完善的法律體系，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)保障，市場(chǎng)監(jiān)管工作中政府占據(jù)主導(dǎo)作用，需要強(qiáng)化政府主體責(zé)任意識(shí)，通過(guò)完善的法律法規(guī)起到一定的市場(chǎng)約束作用。從源頭上限制可以大大降低工作人員的工作量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束。同時(shí)，在法律法規(guī)的約束下，企業(yè)能夠加強(qiáng)對(duì)自我的約束和監(jiān)管，定期進(jìn)行培訓(xùn)以提升企業(yè)遵紀(jì)守法的意識(shí)。形成自覺(jué)、自發(fā)的法律監(jiān)管體系，能夠有效降低政府工作量，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者遵守誠(chéng)信準(zhǔn)則，培養(yǎng)自律、良好的市場(chǎng)環(huán)境[7]。

3.3 合理利用資源，壯大監(jiān)管隊(duì)伍

“社會(huì)共治”要求合理地分配監(jiān)管資源，使得政府、社會(huì)以及個(gè)人能夠各司其職，實(shí)現(xiàn)高效率、及時(shí)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的權(quán)益。建立一個(gè)溝通的平臺(tái)，有效吸引群眾的關(guān)注，通過(guò)平臺(tái)可以加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)的宣傳，實(shí)現(xiàn)三方面的共贏，形成良好的社會(huì)監(jiān)管氛圍，可以有效提高“社會(huì)共治”的宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)的媒體平臺(tái)，擴(kuò)大受眾群體，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的意識(shí)，讓不同的人能夠參與到社會(huì)共治體系中，增加政府與社會(huì)組織及個(gè)人之間的聯(lián)系[8]。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，單單依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管難度較大，“社會(huì)共治”強(qiáng)調(diào)的是依靠社會(huì)的力量，完善社會(huì)服務(wù)體系。構(gòu)建獨(dú)立的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門，完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自我的約束和監(jiān)管，定期進(jìn)行培訓(xùn)提升企業(yè)的遵紀(jì)守法的意識(shí)，形成自覺(jué)、自發(fā)的法律監(jiān)管體系，合理利用資源，構(gòu)建利益共同體，才能激發(fā)社會(huì)組織以及個(gè)人的積極性，壯大監(jiān)管隊(duì)伍。