林曉曼 林德欽

一、引言

自2002 年賭權(quán)開放以來，澳門博彩業(yè)迅速擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成為澳門特區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。截至2019 年，澳門特區(qū)博彩毛收入為2933.12億澳門元，地區(qū)生產(chǎn)總值為4346.70億澳門元，博彩業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到67.48%。但博彩業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及其帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也日益受到特區(qū)政府、業(yè)界和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。尤其是2014年6月以來，因受到博彩監(jiān)管政策與外部環(huán)境變化的影響，澳門特區(qū)的博彩收入經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20 多個(gè)月的連續(xù)下滑。因此，中央政府始終關(guān)注澳門特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，在歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中都將澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展納入其中。例如，國(guó)家在2011 年“十二五規(guī)劃”中明確提出:“支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。”在2014年澳門回歸祖國(guó)15 周年之際，習(xí)近平總書記指出:“積極推動(dòng)澳門走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的道路。”習(xí)近平總書記在2019 年12 月20 日慶祝澳門回歸祖國(guó)20 周年大會(huì)上，高度評(píng)價(jià)澳門特區(qū)在會(huì)展、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所取得的成績(jī)。特區(qū)政府也將經(jīng)濟(jì)適度多元作為政府施政的主要目標(biāo)，并列入《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中。澳門特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)先生在《澳門特區(qū)政府2020年財(cái)政年度施政報(bào)告》中將“重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打造中國(guó)——葡語國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，研究探討建設(shè)以人民幣結(jié)算的證券市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展”作為施政方向。因此，深入研究澳門特區(qū)當(dāng)前重點(diǎn)扶持的會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及障礙，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)緩解博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究現(xiàn)狀分析

關(guān)于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的研究，學(xué)術(shù)界目前主要集中在發(fā)展路徑、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙及其對(duì)策三個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展路徑方面，目前主要有兩種主流觀點(diǎn):一是“垂直式”多元化，即通過博彩業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元。毛艷華（2009）認(rèn)為，澳門應(yīng)通過適度加強(qiáng)對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管、積極發(fā)展文化旅游業(yè)與強(qiáng)化粵港澳三地的融合等措施來維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。陳恩和黃桂良（2012）認(rèn)為，澳門可借鑒拉斯維加斯的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)和娛樂業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展[2]。另一種觀點(diǎn)則是“水平式”多元化，即通過扶持與博彩業(yè)相關(guān)程度不高的其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元。齊勇鋒和陳曼冬（2011）認(rèn)為，依托博彩業(yè)帶來的人流、資金流與自身的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的戰(zhàn)略選擇之一[3]。陳章喜（2012）認(rèn)為，應(yīng)從金融、財(cái)政、稅收、人才培養(yǎng)等方面大力扶持會(huì)展業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元[4]。梁華峰（2014）認(rèn)為，澳門應(yīng)該發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，支持和引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新引擎[5]。

澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙方面，王忠和宋少婷（2018）、李鴻階（2020）肯定博彩業(yè)對(duì)會(huì)展、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，認(rèn)為土地面積狹小、資源短缺導(dǎo)致澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)具有微型和外向型特征，只能將有限資源投放于博彩業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)，其他新興產(chǎn)業(yè)分配到的資源則相對(duì)較少[6][7]。蘇武江（2012）則認(rèn)為,澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步較晚，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的缺失成為澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素[8]。

澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策方面，黃洲萍等（2008）、王忠和宋少婷（2018）提出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科教學(xué)、提高本地高等教育質(zhì)量、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的本地專業(yè)人才等措施來促進(jìn)澳門新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6][9]。劉夢(mèng)嬌（2015）認(rèn)為，可以通過實(shí)施“專業(yè)人才培訓(xùn)支持計(jì)劃”來提高澳門會(huì)展業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[10]。張祖榮（2017）建議透過深化粵港澳區(qū)域合作來提升澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[11]。陳章喜（2012）則認(rèn)為，應(yīng)該完善扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)和政策，培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境[4]。齊勇鋒、陳曼冬（2011）從研究制定相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)要素和資源聚集的視角提出促進(jìn)澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[3]。

梳理已有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界目前對(duì)通過延伸博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“垂直式”多元化與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“水平式”多元化兩種方式來促進(jìn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元方面形成了一致看法。在研究澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙方面，大多學(xué)者認(rèn)為博彩業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有著明顯的帶動(dòng)作用，但較少?gòu)拇罅抠Y源流入博彩業(yè)的角度出發(fā)研究博彩業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。此外，雖然多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人力資本制約了澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻未提出相應(yīng)的對(duì)策。因此，本文在借鑒相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從適度調(diào)整澳門本地高等教育課程設(shè)置、博彩業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”兩個(gè)方面，對(duì)已有研究加以補(bǔ)充。

三、澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

為有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)博彩業(yè)的過度依賴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元，澳門特區(qū)提出發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這四大新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，并制定相應(yīng)配套政策和措施保障這一目標(biāo)的落實(shí)。2015 年以來，四大新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值及其總和變化情況詳見表1。

表1 澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)2015-2018年行業(yè)增加值變化 單位：億澳門元

表1顯示，澳門特區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)2015年以來取得較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從總量上來看，四大新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值總額由258.82億澳門元增加至2018 年的353.34 億澳門元，4 年內(nèi)增加了94.52億澳門元，增長(zhǎng)率為36.52%。在澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)總體中所占比重同期由7.18%增加至8.08%，提高了0.90 個(gè)百分比。透過2015 年以來澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)。

（一）金融業(yè)規(guī)模最大、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小

在澳門特區(qū)的四大新興產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)的規(guī)模最大。金融業(yè)2018 年的行業(yè)增加值為288.96 億澳門元，在所有新興產(chǎn)業(yè)總體增加值中的占比為81.78%，而在所有行業(yè)增加值總額的占比也達(dá)到了6.61%，金融業(yè)成為澳門特區(qū)的第三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模僅次于博彩業(yè)與不動(dòng)產(chǎn)業(yè)①。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模則最小，2018 年的行業(yè)增加值為3.19 億澳門元，占新興產(chǎn)業(yè)總體增加值與所有行業(yè)增加值總額的比重分別為0.90%和0.07%。

（二）各新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快速度增長(zhǎng)

澳門的四大新興產(chǎn)業(yè)中，增長(zhǎng)速度最快的是會(huì)展業(yè)，其行業(yè)增加值由2015年的13.65億澳門元增加至2018 年的35.22 億澳門元，實(shí)際增長(zhǎng)21.57 億澳門元，增長(zhǎng)率高達(dá)158.02%。排名第二至第四位的分別為金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，各自2018 年行業(yè)增加值相比2015 年分別增長(zhǎng)了30.17%、25.88%和24.61%。此外，除了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值在2016 年與2018 年出現(xiàn)下降以外，金融業(yè)、會(huì)展業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值在2015至2018年間都呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。

（三）澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度超過博彩業(yè)與總體經(jīng)濟(jì)

將澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與作為支柱產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)進(jìn)行比較也有價(jià)值，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2顯示，2015—2018年間，澳門特區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)增加值增加了94.52 億澳門元，增長(zhǎng)率達(dá)到36.52%。同期，作為澳門特區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)增加值增長(zhǎng)了29.07%；而所有行業(yè)增加值總額則增長(zhǎng)了22.67%。這說明，澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過博彩業(yè)與總體經(jīng)濟(jì)。假以時(shí)日，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中所占比重會(huì)有所下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元。

表2 澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增加值和博彩業(yè)與總體經(jīng)濟(jì)變化率的比較

四、澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)適度多元取得一定成效的同時(shí)，也面臨著內(nèi)外部因素的制約。內(nèi)部因素主要包括博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地空間狹小與高層次人才短缺；外部因素則是周邊環(huán)境的變化。

（一）博彩業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”

資金與人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大核心與關(guān)鍵要素?！耙粯I(yè)獨(dú)大”的博彩業(yè)對(duì)澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”可以從博彩業(yè)對(duì)資金的吸引以及人才的爭(zhēng)奪兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

對(duì)資金的吸引方面，一直以來，澳門特區(qū)以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形式吸引了不少外來直接投資。這些外來投資大多投入了博彩業(yè)，雖然帶動(dòng)了澳門特區(qū)博彩產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；但從另一方面來看，博彩業(yè)的不斷壯大擠占了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的條件和發(fā)展空間。截至2018 年年底，澳門特區(qū)博彩業(yè)、金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)吸引外來直接投資的情況見圖1。

圖1 澳門特區(qū)2018年不同行業(yè)吸引外來直接投資情況

根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，投向博彩業(yè)的外來直接投資額較大。截至2018 年年底，博彩業(yè)吸引的外來直接投資額高達(dá)1325.18 億澳門元，占外來直接投資總額的45.25%。與此形成鮮明對(duì)比的是，投資于金融業(yè)的外來直接投資額僅為738.23 億澳門元，占整體的25.21%。投資于其他產(chǎn)業(yè)的外來直接投資額為864.90億澳門元，占比為29.54%，不足三成。由此可見，規(guī)模龐大的博彩業(yè)對(duì)外來直接投資具有較大的吸引力，從而擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

對(duì)人才的爭(zhēng)奪方面，博彩業(yè)的迅速發(fā)展雖然創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)居民就業(yè)，使澳門特區(qū)的失業(yè)率持續(xù)保持低位。然而存在的一個(gè)問題是，博彩業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)（尤其是新興產(chǎn)業(yè)）之間存在著對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。

表3顯示，作為澳門特區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)的就業(yè)人口最多，2018 年達(dá)到841000 人。新興產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)的就業(yè)人口最多，為108000 人，但仍然不足博彩業(yè)就業(yè)人數(shù)的八分之一。而其余三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則相對(duì)很少，尤其是會(huì)展業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，分別為432 人和651 人，大約為博彩業(yè)就業(yè)人數(shù)的0.05%和0.08%。這說明，澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)相比，在吸引人才方面存在劣勢(shì)。究其原因，可以從不同產(chǎn)業(yè)月工作收入中位數(shù)之間的差異來進(jìn)行分析。2003 年以來，澳門特區(qū)博彩業(yè)勞動(dòng)力月收入中位數(shù)與勞動(dòng)力總體薪酬水平的比較如圖2所示。

結(jié)果顯示，澳門特區(qū)博彩業(yè)勞動(dòng)力月工作收入中位數(shù)始終高于總體平均薪酬水平。2003 年，博彩業(yè)勞動(dòng)力月收入中位數(shù)為7165 澳門元，2019 年提升至20000 澳門元，增加了12835 澳門元，增長(zhǎng)率為179.13%。同期，澳門特區(qū)勞動(dòng)力總體月工作收入中位數(shù)由4801澳門元提升至17000澳門元，增長(zhǎng)率為254.09%。由此可見，雖然澳門特區(qū)勞動(dòng)力總體月工作收入中位數(shù)的增長(zhǎng)速度超過博彩業(yè)，但仍然低于博彩業(yè)的薪酬水平。較高的報(bào)酬使博彩業(yè)對(duì)就業(yè)人員具有較高的吸引力。因此，博彩業(yè)對(duì)包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

表3 澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)2015—2018年間就業(yè)人數(shù) 單位：人

圖2 澳門特區(qū)博彩業(yè)勞動(dòng)力月收入中位數(shù)與勞動(dòng)力總體薪酬水平的比較

（二）土地空間制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

澳門土地面積有限，空間較為狹小。截至2019年，澳門特區(qū)總?cè)丝跀?shù)為67.96萬人，總面積為32.90 平方公里，人口密度高達(dá)2.07 萬人/平方千米，是世界上人口密度排名第三高的地區(qū)。雖然在這一有限的空間內(nèi)創(chuàng)造了位居世界第二位的人均GDP（即645438 澳門元，約合79977 美元），體現(xiàn)出澳門特區(qū)對(duì)土地資源的高效利用。但一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)是，土地空間已經(jīng)成為制約澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

表4顯示，澳門特區(qū)的人口密度明顯高于粵港澳大灣區(qū)其他代表城市。同為特別行政區(qū)的香港的人口密度為0.68 萬人/平方千米，為澳門特區(qū)的三分之一；作為中國(guó)改革開放的發(fā)端之地，深圳的人口密度與香港特區(qū)相當(dāng)，為0.65 萬人/平方千米；而同為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的珠海，人口密度最低，僅為0.11 萬人/平方千米。這說明，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，澳門特區(qū)的土地利用率已經(jīng)接近于飽和，土地空間不足已經(jīng)成為澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)及總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約與瓶頸。

（三）人才短缺難為澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐

表4 粵港澳大灣區(qū)代表城市人口密度比較

表5 不同學(xué)科范疇各級(jí)課程2017/2018學(xué)年的本地學(xué)生畢業(yè)人數(shù)

高素質(zhì)人才是支撐金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前的勞工政策造成特區(qū)政府的人力資本市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性與有效性，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才主要是通過澳門特區(qū)本地的高校來培養(yǎng)。然而，從澳門高教局公布的數(shù)據(jù)來看，本地高等教育未能培養(yǎng)足夠的高層次人才來支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，培養(yǎng)的博彩業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才則更多。澳門特區(qū)不同學(xué)科范疇各級(jí)課程2017/2018 學(xué)年的本地生畢業(yè)人數(shù)詳見表5所示。

數(shù)據(jù)顯示，澳門特區(qū)2017/2018 學(xué)年的本地學(xué)生畢業(yè)人數(shù)為3996 人，其中博士學(xué)位課程43 人；碩士學(xué)位課程368人；學(xué)位后文憑課程及以下3585人。通過不同學(xué)科范疇的本地學(xué)生畢業(yè)人數(shù)之間的比較發(fā)現(xiàn)，澳門特區(qū)在人才培養(yǎng)與供給方面存在著兩個(gè)方面的問題:一是新興產(chǎn)業(yè)所需的人才供給不足。在3996名2017/2018學(xué)年的本地畢業(yè)生中，修讀經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、文化遺產(chǎn)學(xué)科范疇的學(xué)生分別只有44、28 和17 名，在所有本地畢業(yè)學(xué)生中所占比重僅為1.10%、0.70%和0.43%。相比而言，旅游及娛樂服務(wù)范疇的本地畢業(yè)學(xué)生人數(shù)有1006 名，所占比重則高達(dá)25.18%。這說明，與博彩業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)相比，澳門特區(qū)金融類、醫(yī)學(xué)類和文化產(chǎn)業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)人才供給數(shù)量偏少、規(guī)模不足。二是新興產(chǎn)業(yè)高層次人才缺失、結(jié)構(gòu)不合理。就本地畢業(yè)學(xué)生的學(xué)歷層次來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇44人中只有1名碩士學(xué)位課程畢業(yè)生；醫(yī)學(xué)范疇28人中只有1名博士學(xué)位課程畢業(yè)生；而文化遺產(chǎn)范疇17 人中全部為學(xué)位后文憑課程及以下畢業(yè)生。這說明，澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高層次人才供給不足。但對(duì)于特色金融、中醫(yī)藥等專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來說，高層次人才的支撐作用尤為重要和關(guān)鍵。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的不確定性

本地人口數(shù)量較少、博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)具有外向性，更容易受到外部環(huán)境的影響與沖擊。例如，2014 年以來，因受到外部環(huán)境與監(jiān)管政策變化的影響，澳門特區(qū)博彩業(yè)表現(xiàn)低迷，博彩毛收入連續(xù)下跌26 個(gè)月，從2014 年5 月的324.58億澳門元下跌至2016年7月的178.65億澳門元，下跌145.93億澳門元，跌幅高達(dá)44.96%，導(dǎo)致澳門特區(qū)GDP 在2015 年下跌了18.06%。此外，為了有效應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的傳染風(fēng)險(xiǎn)，澳門特區(qū)政府及時(shí)調(diào)整入境政策，做好防控措施，入境旅客數(shù)量和博彩業(yè)因此受到較大影響。2019年11月以來澳門特區(qū)入境旅客數(shù)量和博彩毛收入變化情況見表6。

數(shù)據(jù)顯示，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，澳門特區(qū)2020 年2 月份的入境旅客數(shù)目?jī)H為156394 人次，與2019 年同期的3545701 人次相比，同比下降了95.60%，環(huán)比則下降了94.51%。而博彩毛收入為31.34 億澳門元，相比2019 年2 月的22838億澳門元，同比下降86.28%，環(huán)比則下降了85.88%。這說明，作為一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，澳門特區(qū)極容易受到外部環(huán)境的影響和沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)。因此，金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境也必定會(huì)受到影響，面臨更大的不確定性。

表6 澳門特區(qū)2019年11月以來入境旅客數(shù)量與博彩毛收入的變化

五、促進(jìn)澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)前文分析得到的澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各種障礙，本文從適度調(diào)整高等學(xué)校課程設(shè)置、做好人才需求調(diào)研、融入?yún)^(qū)域發(fā)展三個(gè)方面提出促進(jìn)澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)適度多元的對(duì)策和建議。

（一）適度調(diào)整本地高等教育課程設(shè)置以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

當(dāng)前，在澳門特區(qū)的十所高校中，開設(shè)金融學(xué)課程的只有澳門大學(xué)、澳門城市大學(xué)和澳門科技大學(xué)三所大學(xué)；開設(shè)會(huì)展類課程的只有澳門旅游學(xué)院和澳門科技大學(xué)兩所大學(xué)；開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)類課程的包括澳門旅游學(xué)院、澳門城市大學(xué)和澳門科技大學(xué)在內(nèi)的三所大學(xué)；開設(shè)中醫(yī)藥類課程的包括澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院和澳門科技大學(xué)三所大學(xué)。然而，除了鏡湖護(hù)理學(xué)院和保安部隊(duì)高等學(xué)校以外，所有大學(xué)均開設(shè)有旅游、酒店與休閑娛樂方面的課程，中西創(chuàng)新學(xué)院更是以博彩專業(yè)為特色、以培養(yǎng)旅游娛樂業(yè)人才為宗旨的一所大學(xué)。因此，可適當(dāng)鼓勵(lì)澳門特區(qū)本地高校新設(shè)特色金融、會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥方面的專業(yè)課程；或?qū)σ延邢嚓P(guān)課程進(jìn)行適度調(diào)整，更新教學(xué)內(nèi)容（如在金融學(xué)課程中開設(shè)融資租賃、綠色金融、財(cái)富管理等科目），以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（二）做好人才需求調(diào)研，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次專業(yè)人才

盡管澳門特區(qū)已有部分高校開設(shè)有金融學(xué)、會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥方面的課程，但修讀上述課程的本地學(xué)生人數(shù)仍然較少，更多本地生修讀的是旅游、休閑與酒店管理相關(guān)的課程。目前，相關(guān)專業(yè)人才短缺是阻礙澳門新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，建議特區(qū)政府定期開展新興產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研，測(cè)算相關(guān)人才缺口數(shù)額，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地高校學(xué)生修讀金融學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展管理和中醫(yī)藥方面的課程，并提高修讀金融學(xué)、中醫(yī)藥課程的博士生比例，以便為澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育所需的高層次專業(yè)人才。另一方面，設(shè)立高層次的人才引進(jìn)審批委員會(huì)，建立公開、公正、科學(xué)、規(guī)范的人才評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)力度。在不影響澳門本地居民就業(yè)的前提下，澳門特區(qū)政府也可考慮適當(dāng)進(jìn)行外部人才的引進(jìn)。同時(shí)，在住房安置、醫(yī)療配套、子女教育、居民身份等方面為高端人才提供一定的政策傾斜，以補(bǔ)足人才的短缺。另外，澳門還可依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，利用“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，促進(jìn)人才流通，為澳門發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元提供一定的智力支撐。

（三）積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間和市場(chǎng)

澳門特區(qū)在融入?yún)^(qū)域發(fā)展方面大有可為:一是利用好7000 萬人口的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，積極參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)是澳門特區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局最便捷的通道和最廣闊的平臺(tái)。澳門特區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”、國(guó)際貿(mào)易自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，立足“一中心、一平臺(tái)、一基地”定位，積極融入國(guó)家發(fā)展大局；二是作為澳門特區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的第一站，橫琴特區(qū)在設(shè)立以來，就肩負(fù)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的使命，澳門要積極利用橫琴自貿(mào)區(qū)這一平臺(tái)。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中拉經(jīng)貿(mào)合作園、粵澳金融合作示范園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都為澳門新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。其次，澳門特區(qū)要積極利用橫琴以“惠澳利澳”為核心的政策體系，在融資便利、稅收優(yōu)惠、通關(guān)便捷、招才引智等方面，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件。

注釋

①澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局官網(wǎng)（https：//www.dsec.gov.mo/）公布的數(shù)據(jù)顯示，博彩業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)與金融業(yè)2018 年以當(dāng)年生產(chǎn)者價(jià)格計(jì)算的行業(yè)增加值分別為2208.41 億澳門元、419.41 億澳門元和288.96億澳門元，為澳門特區(qū)當(dāng)前規(guī)模排名前三的產(chǎn)業(yè)。

②美國(guó)福布斯雜志公布的全球人口密度排行榜的數(shù)據(jù)顯示，世界上人口密度排名第一的城市是孟買，為2.96 萬人/平方公里；排名第二的城市為加爾各答，人口密度為2.39萬人/平方公里。