黃孝光

2017年6月21日，貴州黔東南苗族侗族自治州劍河縣南明鎮(zhèn)，臺沙村第一書記楊精澤在下村開展民情訪問歸來途中。圖/中新

9月末，經(jīng)歷了六年三任第一書記的接力脫貧攻堅，四川涼山美姑縣熱口阿覺村即將迎來最后的驗收時刻。

壓力層層傳導(dǎo)，最終落在以第一書記為主導(dǎo)的駐村干部身上。脫貧成果來之不易，熱口阿覺村的第一書記王詔越來越忙，他不希望在驗收時出現(xiàn)絲毫差錯。迎檢之前，王詔組建了30多人的婦女團(tuán)隊，對各家衣服擺放、被子折疊、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。村里的彝帽編織隊伍也就位了，以向驗收人員展示他們獨特的手藝。迎檢前一天，王詔還熬夜把23卷脫貧資料重新核查了一遍。

王詔是今年1月就任的熱口阿覺村第一書記。2018年6月，四川在全省范圍內(nèi)選派3500余名幫扶干部，馳援涼山11個深度貧困縣。任職省公安廳高速公路公安局五分局交警的王詔主動報名，成為美姑縣騰地阿莫村的駐村干部。騰地阿莫村脫貧后，表現(xiàn)突出的王詔被調(diào)任至熱口阿覺村。熱口阿覺村海拔2200米，直到2018年才通上公路。脫貧任務(wù)更加艱巨，全村219戶964人，王詔去時尚余貧困戶78戶390人。

這是一場舉全國之力的戰(zhàn)役，其動員力度之大，投入成本之高，涉及人員之廣泛，前所未有。截至2020年3月，全國向農(nóng)村社區(qū)共派駐了25.5萬個駐村工作隊、290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部，仍在駐村的有91.8萬人。脫貧攻堅促成了改革開放以來最大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，中國即將消除絕對貧困，進(jìn)入后脫貧攻堅時代。全國農(nóng)村工作重點如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興？第一書記制度向何處去？成為當(dāng)前及未來一個時期不得不考慮的重大議題。

“平戰(zhàn)結(jié)合”的駐村隊伍

“全國脫貧看四川，四川脫貧看涼山，而美姑縣是涼山貧困面最廣、程度最深的一個縣?！蓖踉t說。

國家規(guī)定的貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，四川將其進(jìn)一步提升為“一超六有”——年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障，有安全飲用水、生活用電、廣播電視?！耙怀小敝?，個別指標(biāo)容易生變，給脫貧驗收帶來不確定性。為此，美姑縣成立了專班來應(yīng)對電視信號消失等突發(fā)情況，王詔則籌集了十余臺電視，以防有貧困戶家電視臨時損壞而影響驗收。

截至今年2月底，中國貧困縣從832個減少至52個，其中有7個在四川涼山。這些剩余貧困縣被中共中央總書記、國家主席習(xí)近平形容為“貧中之貧、困中之困”，是“最難啃的硬骨頭”。

根據(jù)相關(guān)要求，符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣需在當(dāng)年9月底前提出申請，9月30日成為涼山7縣摘帽大考的最后期限。以9月30日為脫貧年度節(jié)點，涼山各地掛出迎檢倒計時的標(biāo)語，王詔所在村亦貼出“倒排工作表”，“每個月排一次，精確到每周甚至每天要干什么工作。”

相比之下，500公里之外的貴州六盤水，同樣駐村在深山區(qū)的蘇維壓力小了不少。今年年初，貴州尚余9個貧困縣未摘帽，其中位于烏蒙山腹地的六盤水市有3個國家扶貧開發(fā)重點縣、1個省定重點縣，2014年建檔立卡時貧困人口占了全市人口的五分之一。2015年，六盤水市質(zhì)監(jiān)局辦公室主任蘇維主動請纓，到全市貧困發(fā)生率最高的水城縣阿戛鎮(zhèn)高中村（后并入電光村）當(dāng)?shù)谝粫?。彼時高中村共374戶2056人，貧困戶258戶1405人，貧困發(fā)生率高達(dá)68.33%。而到今年年初，該村貧困發(fā)生率下降到1.51%，僅剩21戶貧困戶。

作為2014年全國建檔立卡貧困人口最多的省份，貴州將脫貧工作放在第一位的高度，明確提出以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。六盤水市扶貧辦副主任張樹才告訴《中國新聞周刊》，中央要求扶貧工作省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記一起抓”，為此，六盤水市委市政府每年與縣區(qū)、市直部門層層簽訂責(zé)任書，逐級立下軍令狀，形成了五級書記一起抓扶貧的工作格局。進(jìn)入2020年，干部派駐力度逐步加大。據(jù)張樹才介紹，脫貧攻堅以來，六盤水全市368個市、縣直機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶547個貧困村，5.8萬名各類幫扶干部實現(xiàn)對15.8萬戶61.6萬貧困人口結(jié)對幫扶全覆蓋。

脫貧攻堅堪稱一場浩大的政治動員，從中央到地方，各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都明確了定點幫扶任務(wù)。2015年4月，中組部、中農(nóng)辦和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求對全國12.8萬個貧困村和57688個黨組織軟弱渙散村選派第一書記開展駐村精準(zhǔn)幫扶，此后第一書記制度全面鋪開。全國在崗的91.8萬駐村干部中，第一書記有逾20萬人。以貴州六盤水為例，第一書記的來源包括中央、省、市、縣、鎮(zhèn)5個層級，550多名第一書記實現(xiàn)了對貧困村和非貧困村的全覆蓋。

作為“五級書記抓脫貧”的末端，駐村第一書記是這場脫貧攻堅戰(zhàn)役的重要角色，深度參與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等扶貧事宜。華中科技大學(xué)國家治理研究院學(xué)者黃麗芬自2017年開始對第一書記進(jìn)行持續(xù)調(diào)研，在她看來，第一書記制度相當(dāng)于中央和地方政府各項“三農(nóng)”政策和惠農(nóng)資源的村莊集束器?！熬珳?zhǔn)扶貧以來，來自中央和地方政府的各種政策、資源、項目、理念大幅度輸送至村莊，第一書記群體作為扶貧主體與之同步進(jìn)村，為實現(xiàn)國家與村莊、政府和農(nóng)民的有效對接提供制度化渠道。”黃麗芬對《中國新聞周刊》分析。

不同類型村莊，派駐什么類型的第一書記有一定的講究?！翱傮w而言，是把最難啃的骨頭交給最有能力或?qū)嵙Φ娜??！睋?jù)黃麗芬觀察，更高的層級、更核心的部門所派駐的第一書記，去的往往是貧困程度更深的村莊。

實踐中的做法更為細(xì)致，據(jù)六盤水市委組織部常務(wù)副部長吳國興介紹，當(dāng)?shù)卦谶x派第一書記時，首先組織相關(guān)部門對貧困村進(jìn)行摸底，逐村了解情況，把所轄村莊分成基層組織建設(shè)薄弱的“弱村”、社會矛盾糾紛突出的“亂村”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困村等類型;其次摸排各單位符合條件人員，了解其專業(yè)特長、工作經(jīng)歷、家庭情況等;在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人村匹配，比如黨政干部匹配組織建設(shè)薄弱村、政法干部匹配糾紛突出村、經(jīng)濟(jì)干部匹配發(fā)展滯后村等。

水城縣阿嘎鎮(zhèn)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶

吳國興舉例說，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)是市級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域偏遠(yuǎn)，群眾思想固化，村落之間矛盾糾紛較多，為此他們安排了市公安局4名干警到該鎮(zhèn)擔(dān)任第一書記。水城縣阿戛鎮(zhèn)電光村90%以上村民為苗族，且多數(shù)村民聽不懂普通話，為此組織部門選派了熟悉苗語的蘇維赴任?！笆聦嵶C明，他去以后能短時間融入群眾，迅速打開工作局面?！眳菄d說。

第一書記并非“孤軍深入”，而是以團(tuán)隊的方式進(jìn)村。六盤水市駐村扶貧人員通常包含5大類型：一是第一書記及駐村工作隊，按省委組織部要求，一般由5人組成;二是結(jié)對幫扶干部，確保每戶貧困戶都有一名公職人員幫扶，視實際工作需要下村;三是下派輪戰(zhàn)干部，由市、縣選派單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，進(jìn)行每人駐村時間不低于1個月的幫扶;四是下沉干部，相關(guān)單位除輪戰(zhàn)干部外，還會另派數(shù)人到村子支援，在村時間數(shù)月不等;五是決戰(zhàn)工作隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部擔(dān)任隊長，第一書記、村支書擔(dān)任副隊長，統(tǒng)籌在村工作幫扶力量，開展脫貧攻堅工作。

楊波2010年來到六盤水市鐘山區(qū)海嘎村，連續(xù)駐村11年，是貴州駐村時間最長的第一書記。他告訴記者，海嘎村目前有駐村隊員5人、輪戰(zhàn)隊員1人、下沉干部4人、村兩委干部10人，此外相關(guān)單位還會階段性選派補(bǔ)充力量?！鞍ù鍍晌刹吭趦?nèi)，一個貧困村通常有20人左右的干部團(tuán)隊?！绷P水市扶貧辦副主任張樹才說。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到駐扎村干部，阿嘎鎮(zhèn)建立了系統(tǒng)的脫貧攻堅組織構(gòu)架

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，過去多年的社會轉(zhuǎn)型過程中，貧困鄉(xiāng)村大量的智力資源流失了，很難組織村民承接脫貧攻堅的各種任務(wù)。在這種情況下，大量補(bǔ)充第一書記這種人才資源，對做好脫貧攻堅尤為關(guān)鍵。

從“娘家”到“婆家”

2015年剛到高中村時，在農(nóng)村長大的蘇維仍然感到震驚：“這個地方完全超出我對貧窮的想象！村里沒有信號，村民喝的是雨水。電壓也不夠，有一家用電磁爐，其他幾十戶就用不成電了。”

高中村十幾個寨子分散在高山深谷，蘇維到任那天，村莊被霧氣籠罩，看不到人家。村道均未硬化，他花了3個小時才走到村委會。

“我那情況也差不多，村民背點土豆去集市賣，來回就要走8個小時。村里流行這樣一句話：點著火把出去，點著火把回來，走到半路天才亮，回到半路天都黑?！焙８麓宓谝粫洍畈ㄕf。

交通閉塞嚴(yán)重阻礙山村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，幾名受訪第一書記不約而同地通過修路、完善基礎(chǔ)設(shè)施來打開工作局面。楊波修路的第一筆資金是向其派出單位鐘山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)民宗局申請而來的。此前媒體報道，自2011年以來，楊波不斷從派出單位爭取少數(shù)民族發(fā)展資金、少數(shù)民族“雙培”資金等各類項目資金近180萬元。借助這些資金，他逐步修通了村里的通組路、串戶路，安裝太陽能路燈，并解決了移動信號覆蓋問題。

四川涼山彝族自治州美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)，熱口阿覺村第一書記王詔 （中）和同事在向村民散發(fā)禁毒防艾的宣傳單。圖/受訪者提供

在定點幫扶機(jī)制下，駐村第一書記的派出單位是所駐貧困村的幫扶單位，其能提供的資金、項目、技術(shù)、人力等資源是第一書記幫助貧困村脫貧的重要保障?！安簧俚谝粫泴⑴沙鰡挝环Q為‘娘家，將村莊稱為‘婆家。能否在‘婆家取得優(yōu)秀業(yè)績，很大程度上取決于‘娘家本身實力和支持力度?！睂W(xué)者黃麗芬向《中國新聞周刊》表示，“娘家”單位的資源能力和政策力度，是影響第一書記資源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。資源能力越強(qiáng)的單位，派駐的第一書記向村莊提供的幫扶越大。

蘇維的“娘家”是六盤水市市場監(jiān)管局?！半m然資金實力不如其他部門，但可以隨時給我協(xié)調(diào)全國各地的技術(shù)專家，這是我‘娘家的優(yōu)勢。”據(jù)蘇維介紹，得益于六盤水市市場監(jiān)管局在企業(yè)管理、種植技術(shù)、生產(chǎn)方式等方面的支持，他在高中村成功實施了多個產(chǎn)業(yè)項目。

2020年7月1日，貴州六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)，海嘎小學(xué)六年級“未知少年”樂隊主吉他熊婷 （右）和其他成員在練習(xí)。圖/中新

蘇維探索的第一個項目是養(yǎng)牛?！斑@里的苗族村民非常喜歡黃牛，村里荒山也多，養(yǎng)牛是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一選擇?！?016年年底，在村委會牽頭下，42戶貧困戶參與成立水城縣“牛得很”農(nóng)民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照“統(tǒng)一管理、集中養(yǎng)殖、自主經(jīng)營”的模式，以“公司+合作社+貧困戶”的方式進(jìn)行。

“建筑人員來看后，繪了兩個養(yǎng)牛場的圖紙，說要花500萬元。我們沒有錢，就開動員會，讓群眾先把地免費租給合作社，并讓每家每戶出義務(wù)工。最終花80萬元完成施工，加上買牛錢，一共花了130萬元?！痹凇澳锛摇钡膸椭?，蘇維邀請專家進(jìn)行養(yǎng)牛技術(shù)指導(dǎo)，并帶合作社成員到省內(nèi)20多家養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)取經(jīng)?？吹金B(yǎng)牛場產(chǎn)生效益后，越來越多的群眾主動申請加入，蘇維申請到產(chǎn)業(yè)扶貧資金400多萬元，將養(yǎng)牛場規(guī)模擴(kuò)大到1萬平方米，可養(yǎng)殖1000頭牛。

駐村幫扶中整合的資源實際上是系統(tǒng)性的，除“娘家”外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各個部門到社會力量，均構(gòu)成第一書記的龐大后援團(tuán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，其擁有精準(zhǔn)扶貧資金配置、項目審批的權(quán)力?！百Y源是有限的，蛋糕怎么分是個問題。第一書記是組織上派下來幫我們的，我們會盡全力去支持他們工作的權(quán)威性。”阿戛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宮熙提道。

2015年至今，高中村共爭取項目50個，包括人畜安全飲水、道路交通、圈舍改造、危房改造、人居環(huán)境改造、文化及黨建項目等，資金投入約6200萬元。產(chǎn)業(yè)方面，在蘇維主導(dǎo)下，高中村成功發(fā)展了集中養(yǎng)牛、牧草種植、少數(shù)民族服飾加工、火棘盆景等產(chǎn)業(yè)，建起了獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、食用菌種植和黑山羊圈養(yǎng)基地。

學(xué)者黃麗芬曾撰文分析，進(jìn)入村莊后，第一書記還會充分利用私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)動社會力量的支援，比如校友會、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)老板等。

2020年1月6日，廣西河池市大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)，八好村駐村第一書記韋德王（左）和村干部去貧困戶家里走訪。圖/新華

2020年9月30日，山東淄博市沂源縣東里鎮(zhèn)，大溝村第一書記徐計劃騎行在去往村里工作的路上。圖/中新

2019年7月3日，廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)，錦洞村第一書記韋斌（右）坐三輪車下村。圖/新華

資源如何得到有效利用，很大程度上取決于第一書記的個人能力。高中村曾組織村民發(fā)展精品水果，但受海拔和氣候影響至今未掛果，這讓村民的積極性備受打擊。為此，蘇維在村中推廣養(yǎng)牛業(yè)時困難重重，經(jīng)過200多次動員會才將項目落地?！笆┕み^程也是反反復(fù)復(fù)，我通知明早7點到工地，第二天去了發(fā)現(xiàn)一個人沒有。也有不少村民投資后反悔，想收回資金的?！碧K維表示，作為第一書記不能泄氣，“如果有80%的成功幾率，不能把20%表現(xiàn)出來，要表現(xiàn)出萬分的信心才能把事干成?！?h3>“讓他們思想世界得到長大”

據(jù)學(xué)者羅興佐觀察，脫貧攻堅過程中，第一書記被賦予極強(qiáng)的資源屬性，各方普遍認(rèn)為，第一書記駐村核心目的在于帶去資源。

“你去上頭幫我們跑點項目就好，不用天天待在這里?！?年前，村支書和村主任對剛開始駐村的蘇維說。據(jù)蘇維描述，彼時高中村“沒有一個高中生”，村民習(xí)慣于貧窮而抗拒改變，每到農(nóng)閑時酗酒成風(fēng)。時至今日，村中仍然張貼著勸誡標(biāo)語：“不當(dāng)懶漢不喝酒，早起干活早脫貧?！?/p>

2010年，剛駐村的海嘎村第一書記楊波同樣手足無措。“因為大旱，民政部門運(yùn)送愛心水，卻無村民來領(lǐng)，跟我說除非送到家門口。不少村民家沒有廁所，靠在灌木林里‘解決，我告訴他們修一間廁所可以補(bǔ)貼400塊錢，他們卻跟我講條件，說沒有1000元修不下來?！?/p>

接連的挫折，讓楊波明白思想脫貧的重要性。駐村11年來，楊波采取的是“引回來，走出去”的扶貧思路——既要吸引已經(jīng)出去的、有見識的人回來建設(shè)家鄉(xiāng)，更要鼓勵村里的年輕人走出去?！拔覀冞@里屬于‘一方水土養(yǎng)不好一方人，培育產(chǎn)業(yè)的同時，就業(yè)扶貧也很重要。而且年輕人出去鍛煉幾年，回來一口普通話，各方面都會有很大的提升?！?/p>

涼山熱口阿覺村的第一書記王詔對此深有同感。一位村民16歲之前未離開過村莊，后來外出打工多年，學(xué)會了漢語，如今被王詔培養(yǎng)成村中唯一的致富帶頭人，在村中從事養(yǎng)牛業(yè)并協(xié)助扶貧工作。

為了鼓勵村民外出務(wù)工，楊波經(jīng)常給村民算收入賬：“假設(shè)種十畝地，全家五口人干一年，收獲土豆1萬斤、玉米3000斤，收入大約1.2萬元。但如果你家兩個人去打工，一年就能賺7萬多元。有個村民身強(qiáng)力壯，卻害怕出去。我反復(fù)找他嘮嗑，試圖激起他內(nèi)心的波瀾，讓他感受不一樣的生活。”楊波說。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧之外，采訪時楊波反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵點?！靶∈譅看笫?，通過對小孩的引導(dǎo)來改變家庭。他們長大了，海嘎才會迎來真正美好的未來。”為了討好小孩，給他們灌輸學(xué)習(xí)觀念，楊波口袋里隨時揣著糖果。每年兒童節(jié)，他都會給學(xué)生購買禮品，上臺發(fā)言甚至表演節(jié)目。他向“娘家”和公益組織爭取資源，向海嘎小學(xué)捐贈了桌椅、書本、校服、演出服等大量物品。2018年，他爭取共青團(tuán)貴州省委的支持，組織了15名學(xué)生參加省里舉辦的夏令營。

在駐村干部和學(xué)校教師的共同努力下，海嘎村村莊環(huán)境改善，海嘎小學(xué)也迎來巨變?！?010年我剛來的時候，村小只有一名老師、十幾個學(xué)生，現(xiàn)在已經(jīng)有12名老師、100多個學(xué)生了。”楊波提到，學(xué)校力推音樂教育，如今海嘎小學(xué)的學(xué)生人手一把樂器，有電吉他、架子鼓，“樂器將他們連向了外面的世界”。

今年8月19日晚上8點，海拔2360米的海嘎小學(xué)迎來高光時刻——11名女孩和新褲子樂隊開了一場搖滾演唱會，142萬人在抖音觀看了他們的直播。“全村357戶人，安了260多盞太陽能路燈，到了晚上一片祥和氣氛?，F(xiàn)在大家思維變了，會跟我說，以前的生活是不太行哦?！睏畈ㄕf。

相比海嘎，涼山熱口阿覺村的情況仍然艱難。王詔告訴《中國新聞周刊》，村兩委干部最高學(xué)歷是小學(xué)畢業(yè)，唯一識字的村文書今年嫁人后和老公外出務(wù)工了。“沒有駐村工作隊，村里工作基本開展不了?！睘榇?，王詔準(zhǔn)備在11月末彝歷新年，外出務(wù)工人員回家之際，補(bǔ)充招募一批新的致富帶頭人和村干部后備人選。在教育問題上，王詔同樣下了很大功夫。“為了保證義務(wù)教育階段零輟學(xué)率，在村干部需要逐戶敲門，排查有沒有漏掉或偷跑回家的?！?/p>

楊波認(rèn)為，扶貧不光要修路架橋補(bǔ)水、爭取資金建設(shè)項目，更需要注入新鮮理念，“讓他們思想世界得到長大。”“起初他們不愿意往前走，或者不知道如何邁開腳步。等我們離開時，他們也能夠行走自如，脫貧攻堅的目標(biāo)才算真正實現(xiàn)。”

重塑鄉(xiāng)村治理格局

有學(xué)者認(rèn)為，為了完成脫貧攻堅的階段性任務(wù)，代表國家治理的第一書記，在激活村莊社會“造血”功能的同時，也給原有的村民自治秩序帶來了改變。為此，第一書記需要處理好“國家治理”和“村民自治”的關(guān)系，一方面發(fā)揮國家的規(guī)劃、引導(dǎo)、幫扶作用，另一方面發(fā)揮村民的主體作用和積極性。

“第一書記發(fā)揮的作用很大?！绷P水市扶貧辦副主任張樹才向《中國新聞周刊》提道，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，與村干部素質(zhì)欠缺有莫大關(guān)系：“村兩委干部祖祖輩輩在那里，資源、思維包括工作方式有很大的局限性。第一書記熟悉村情以后，很容易施展其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的才能。”

蘇維的實踐印證了這一點。“我在省、市、縣直機(jī)關(guān)都待過，但對國家惠民政策如何落地見效不了解。到高中村后，我才明白從中央到地方，政策是怎樣最終落地的?！碧K維認(rèn)為，第一書記一職給予其充分的發(fā)揮空間。

如何處理與村兩委的關(guān)系，是蘇維等第一書記必須面對的問題。根據(jù)學(xué)者黃麗芬的研究，圍繞扶貧工作，第一書記和村兩委形成了三種關(guān)系形態(tài)：包辦代替型、輔助合作型和獨立松散型。具體而言，包辦代替型關(guān)系指的是第一書記掌握村莊多項事務(wù)的決策權(quán)，替代村兩委成為實際的“當(dāng)家人”;獨立松散型關(guān)系指的是，第一書記在村莊發(fā)展中未能發(fā)揮明顯作用，村民更認(rèn)同村干部。

相較之下，輔助合作是較為理想的關(guān)系形態(tài)——第一書記和村兩委之間建立起高效有序的分工合作關(guān)系，共同推動村莊的發(fā)展?！盀榻鉀Q好兩者關(guān)系，我們主張第一書記下去過后，哪怕職級再高、能力再強(qiáng)，也要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在幫助建強(qiáng)基層黨組織的同時，避免大包大攬、打亂基層脫貧攻堅工作的指揮體系?！绷P水市委組織部常務(wù)副部長吳國興說。

輔助合作的關(guān)系需要著力培養(yǎng)，而這也是第一書記角色的題中之義。相關(guān)文件明確指出，第一書記駐村包含四大工作方向：組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升村莊治理水平。這意味著，發(fā)掘并培養(yǎng)一支高度團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)且“帶不走”的村委班子，是第一書記的首要職責(zé)。

蘇維采取了一系列措施來增強(qiáng)村兩委的治理能力。他和村干部一起研究制定新的規(guī)章制度，要求村干部實行坐班制并納入考核報鎮(zhèn)政府;探索“組村社合一”，村黨支部與合作社合署辦公;2017年村兩委換屆選舉時，他還積極做工作讓文化程度低、年紀(jì)較大的村干部主動退出了村兩委。

楊波采取的則是“人為掉鏈子”的方法?！拔覀儼褭C(jī)關(guān)辦公先進(jìn)之處引到村里，教村干部打字、整理材料。為了提高他們的辦事效率，避免他們產(chǎn)生依賴，有時候我就故意在任務(wù)緊的時候頭疼一下、肚子疼一下，逼迫他們走上前臺?！睋?jù)楊波介紹，海嘎村兩委如今成了“微型政府”，紀(jì)律嚴(yán)明，每天按點上下班。“上面千條線，下面一根針。無論脫貧攻堅、綜治維穩(wěn)、疫情防控、掃黑除惡、防汛防災(zāi)等，都是我們這一幫人在做。我們實行的是‘小分工大合作，白天工作，晚上會議調(diào)度。大家一榮俱榮，一損俱損，是一個戰(zhàn)壕的兄弟?！?/p>

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊芳撰文提到，駐村第一書記政策的實施，不僅助力脫貧攻堅，也改變村莊治理的模式，形成國家支持、村委主導(dǎo)、村民參與的新的村莊治理格局。

蘇維認(rèn)為，脫貧攻堅以來，村民對國家政策的理解和支持發(fā)生了逆轉(zhuǎn)?！霸?jīng)一段時間，干群關(guān)系緊張，村干部覺得群眾蠻橫無理，群眾覺得干部不干實事。”蘇維將村莊治理比作談戀愛，是干部和群眾互相建立信任、達(dá)成默契的過程，“‘單相思沒用，上面搞某個政策，不是直接就能落地實施。尊重群眾的想法、意愿，把方法、思路變成群眾自己的很重要?！?h3>從集團(tuán)軍到特種軍

六盤水市扶貧辦提供給《中國新聞周刊》的資料顯示，截至目前，該市62.66萬貧困人口已全部脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的23.3%下降為0，615個貧困村全部出列，3個國家級貧困縣全部“摘帽”。

楊波所駐的海嘎村不僅摘掉“貧困帽”，還成了韭菜坪旅游景區(qū)半山腰上的“花園村落”。寬闊干凈的柏油路從山腳直通山頂，白墻灰瓦的民房錯落有致，文化廣場、衛(wèi)生室、運(yùn)動場等設(shè)施一應(yīng)俱全。

脫貧攻堅即將收官之際，規(guī)模龐大的第一書記們也面臨去留問題。作為脫貧攻堅戰(zhàn)線上的年份英雄，明年是否會留在海嘎村，對楊波而言還是個未知數(shù)。熱口阿覺村的王詔作為四川省綜合幫扶隊伍成員，則將于明年6月結(jié)束駐村工作。他希望離開之前為村里的集體產(chǎn)業(yè)做點事——將該村的彝帽編織手藝打造成特色品牌，把村中更多的閑置勞動力培養(yǎng)成手工藝人。

對貧困村而言，脫貧只是開始，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)接踵而至。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議部署，鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅秩齻€階段實施，到2050年全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰向《中國新聞周刊》分析，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興是低水平、起點式的，尤其脫貧攻堅重點所在的中西部農(nóng)村地區(qū)，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后?；诖?，他認(rèn)為當(dāng)前階段惠農(nóng)政策的重點“不是要建設(shè)一個比城市好的農(nóng)村，而是要建設(shè)一個能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村”。

“對貧困地區(qū)來講，扶貧和鄉(xiāng)村振興是一回事?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云向《中國新聞周刊》提到，鄉(xiāng)村振興更加需要專業(yè)性的人才，更加需要充實村一級的黨的領(lǐng)導(dǎo);在這種情況下，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，其中一個環(huán)節(jié)是組織形式的銜接，而第一書記制度是組織銜接中最重要的部分。

2019年中央一號文件明確指出，要將第一書記制度向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展，促使第一書記與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)銜接。這意味著，將“建立第一書記派駐長效工作機(jī)制”。今年脫貧攻堅相關(guān)會議中，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)，“要把貧困群眾‘扶上馬之后再多‘送一程”“嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求”。

而如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的無縫對接，成為繼續(xù)推行第一書記制度的關(guān)鍵議題。

“據(jù)了解，中央政策對西部地區(qū)脫貧攻堅有個過渡期的說法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施前5年重點是鞏固脫貧攻堅成果，保持政策相對穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?！绷P水市委組織部二級調(diào)研員廖明芳向《中國新聞周刊》表示，脫貧攻堅屬于集團(tuán)軍作戰(zhàn)，需要的是擅長搞攻堅、能猛沖猛打的干將，鄉(xiāng)村振興階段需要的則是特種作戰(zhàn)，傾向于選拔會經(jīng)營、懂產(chǎn)業(yè)、擅管理的小諸葛式的人才，“人數(shù)不一定要這么多，但專業(yè)能力要強(qiáng)?！?/p>

蘇維認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興過程中，核心依舊是發(fā)展產(chǎn)業(yè)：“不能指望靠村民打工回來建設(shè)家鄉(xiāng)，也無法完全依賴國家施惠。解決不斷依賴向上要錢的唯一途徑，是增加村集體的收入?！睋?jù)蘇維介紹，為避免吃“大鍋飯”的弊病，電光村正在對村合作社進(jìn)行改制，將村民股份轉(zhuǎn)給有企業(yè)經(jīng)營管理能力的大戶，由大戶經(jīng)營并每年分紅給村委，村委再將利潤分配給前期投資的村民。

學(xué)者黃麗芬認(rèn)為，當(dāng)前由精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興過渡的階段下，第一書記工作重心應(yīng)放在如何實現(xiàn)從造血到輸血的轉(zhuǎn)變上，回歸到村莊組織建設(shè)上來?！盁o論貧困治理還是鄉(xiāng)村振興，真正的主體應(yīng)該是村干部和村民，提高村莊內(nèi)生社會活力和治理能力，是第一書記工作的最重要方向。”賀雪峰則向《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅結(jié)束后，基層治理應(yīng)盡快恢復(fù)常規(guī)。

“在省里規(guī)范制度出來之前，我們這里下一步的鄉(xiāng)村振興將沿用脫貧攻堅架構(gòu)，從縣指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作團(tuán)到村第一書記，體制機(jī)制暫時不變?！绷P水市阿戛鎮(zhèn)長宮熙說，脫貧攻堅只是畫上一個逗號而非句號，如何謀劃鄉(xiāng)村振興，基層干部依然任重道遠(yuǎn)。