社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究

韓蕓　樊嘉浚

社會(huì)治理不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代技術(shù)的重要代表在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用越來越重要，因此，對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中應(yīng)用的研究，是我們必須面對(duì)的重要課題。文章主要分析了目前大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展情況以及大數(shù)據(jù)在此次肺炎疫情的防治與管理中的部分應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)討論了大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用機(jī)制。隨著以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，在未來的社會(huì)治理以及重大災(zāi)害防治與管理的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)必定會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。既要更加合理利用大數(shù)據(jù)、彰顯大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理方面的局限。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)世界的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理問題也得到眾多國家的關(guān)注。我國所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，具有“網(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”以及“虛擬化”特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻地影響著我國社會(huì)變革?；诖?，黨的十九大提出新時(shí)期要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”。在此背景下，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理關(guān)系問題的研究顯得更加重要。

一、國內(nèi)外大數(shù)據(jù)社會(huì)治理研究現(xiàn)狀

2012年3月，奧巴馬政府公布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”（Big Data Research and Development Initiative），以大數(shù)據(jù)技術(shù)提高美國的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境與生物醫(yī)藥研究、教育和國家安全的能力。我國政府同樣重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)和使用，2015年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提出將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑，不斷提升政府決策水平和社會(huì)治理能力。我國對(duì)于大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理研究取得了許多重要的研究成果，其中對(duì)于微觀的挑戰(zhàn)對(duì)策建議研究較多，對(duì)于宏觀的學(xué)理、理論研究較少。例如，于施洋（2013，2016）從大數(shù)據(jù)和政府門戶的角度，解釋基于大數(shù)據(jù)的智能政府門戶如何從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐。趙培勇（2020）在農(nóng)機(jī)調(diào)度信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中引入大數(shù)據(jù)云平臺(tái)系統(tǒng)，有效提高了農(nóng)機(jī)的監(jiān)測(cè)精度和運(yùn)行效率。吳俏，俞鋒（2020）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來預(yù)測(cè)消費(fèi)者的喜好以及消費(fèi)預(yù)期，為該城市餐飲業(yè)的情感研究提供了新思路。黃霜霞（2020）提出大數(shù)據(jù)時(shí)代下開展稅收管理的主要措施，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)化管理流程、構(gòu)建安保系統(tǒng)等方面的作用。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下的新型冠狀病毒肺炎疫情的防治與管理

2019年12月中旬，湖北省武漢市出現(xiàn)了以發(fā)熱、乏力、干咳、呼吸困難為主要癥狀的新型冠狀病毒 （2019 Novel Coronavirus，2019-nCoV） 肺炎病例。世界衛(wèi)生組織正式將病毒命名為 “2019新型冠狀病毒” ，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)將此種病毒引發(fā)的病癥稱為 “新型冠狀病毒感染的肺炎”。對(duì)比2003年肆虐的 “非典型肺炎” （Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）疫情，此次疫情具有潛伏期更長(zhǎng)，傳染性更強(qiáng)的特點(diǎn)，在防治方面面臨著更大的困難。疫情的傳播性雖然更強(qiáng)，以大數(shù)據(jù)為代表的背后的技術(shù)手段卻在發(fā)揮著重要作用。

（一）對(duì)傳染源的追蹤

確定傳染源是傳染病疫情的防治過程中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。受到春運(yùn)期間大規(guī)模的人口流動(dòng)的影響，湖北武漢疫情大面積擴(kuò)散。武漢市市長(zhǎng)周先旺表示“武漢市常住人口將近1100多萬，戶籍人口是990多萬，流動(dòng)人口將近500萬。春節(jié)或者疫情的因素，大概有將近500多萬人離開了這座城市。還有將近900萬人生活在這個(gè)城市?！?/p>

百度地圖慧眼遷徙通過數(shù)據(jù)定向、分析等途徑確定500萬人員流出的方向，通過大數(shù)據(jù)分析，可以大致確定春運(yùn)期間武漢遷出目的地。確定患者之后，通過大數(shù)據(jù)即可在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)確定患者乘坐的火車、飛機(jī)等信息，更加方便快捷地確定與患者接觸的人群。相比傳統(tǒng)的方式，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行傳染源追蹤效率更高、速度更快，準(zhǔn)確度更高。

與此同時(shí)，個(gè)人隱私如何得到保障已成為不容忽視的問題。大數(shù)據(jù)具有超強(qiáng)的收集、存儲(chǔ)、處理、預(yù)測(cè)能力，這對(duì)于個(gè)人隱私構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅?，F(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，信息的重要性包括其社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值都愈加凸顯。個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為信息的發(fā)布者，個(gè)人隱私在互聯(lián)網(wǎng)世界廣泛傳播。

在此情形下，控制和監(jiān)管變得更加困難。首先，信息收集主體難以確定，侵權(quán)方式更加隱秘;其次，隱私與個(gè)人信息更加難以界定;并且，損害結(jié)果與行為直接因果關(guān)系難以查明。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不力，可能會(huì)影響到信息采集過程中公眾對(duì)采集方的信任，進(jìn)而影響疫情防控方面的效果。因此，對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私、科學(xué)安全使用大數(shù)據(jù)有以下建議：第一，明確信息收集機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，避免權(quán)力濫用;第二，避免不必要的信息收集，鎖定信息對(duì)象后，然后重新識(shí)別并收集信息，提高數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確度;第三，采用審計(jì)、加密等安全措施，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、未授權(quán)的使用。

（二）對(duì)輿論的引導(dǎo)

2020年2月1日，人民網(wǎng)研究院與百度APP聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎搜索大數(shù)據(jù)報(bào)告》，揭示了疫情期間大眾的關(guān)注焦點(diǎn)。報(bào)告顯示，用戶通過百度搜索、瀏覽新型冠狀病毒肺炎相關(guān)信息日均超過10億人次。當(dāng)下人們更關(guān)注疫情進(jìn)展及防疫知識(shí)：疫情地圖、疫苗研發(fā)進(jìn)展、口罩不必一次一換等問題的搜索量均有明顯上升;同時(shí)，與新型冠狀病毒相關(guān)的延展信息也成為搜索熱點(diǎn)，如火神山雷神山醫(yī)院、非典是怎么控制住的信息等。

主流媒體，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，把握輿論焦點(diǎn)，并且進(jìn)行科學(xué)化引導(dǎo)，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀。首先，主流媒體要科學(xué)地分辨出網(wǎng)民感興趣的話題與議題，通過理性、專業(yè)的報(bào)道強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)知;其次，主流媒體可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握謠言傳播的范圍與傳播速度，盡量在第一時(shí)間核準(zhǔn)事實(shí)、及時(shí)辟謠。疫情當(dāng)前，凝聚人心、共同戰(zhàn)“疫”是我國政府面臨的一大考驗(yàn)。通過大數(shù)據(jù)分析，緊抓輿論導(dǎo)向，主流媒體承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，對(duì)于肺炎疫情期間人們關(guān)注的問題予以權(quán)威報(bào)道，弘揚(yáng)正能量。

（三）對(duì)遠(yuǎn)程教育的促進(jìn)

遠(yuǎn)程教育（Distance education）是指使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的教學(xué)模式，突破了空間的界限，不同于傳統(tǒng)需要往校舍安坐于課室的教學(xué)模式。此次疫情期間，中華人民共和國教育部發(fā)布《教育部關(guān)于2020年春季學(xué)期延期開學(xué)的通知》部屬各高等學(xué)校適當(dāng)推遲2020年春季學(xué)期開學(xué)時(shí)間。根據(jù)《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校在校生1.89億人。由于此次肺炎疫情的影響，數(shù)量巨大的學(xué)生群體面臨著延期開學(xué)的問題。在這種情況下，遠(yuǎn)程教育為這一難題提供了一種可行的解決路徑。

教育部要求疫情防控期間做好高校在線教學(xué)組織與管理工作，要求保證在線學(xué)習(xí)與線下課堂教學(xué)質(zhì)量實(shí)質(zhì)等效。高校要以文件、校園網(wǎng)公告等方式公布課程資源質(zhì)量要求、在線教學(xué)課堂紀(jì)律和考試紀(jì)律要求、學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)措施等管理措施。充分利用學(xué)習(xí)行為分析數(shù)據(jù)，了解學(xué)生在線學(xué)習(xí)情況。大、中、小學(xué)校采用網(wǎng)上授課的方式督促學(xué)生學(xué)習(xí)。

豐富的在線授課和互動(dòng)方式確實(shí)可以對(duì)疫情期間中小學(xué)生教育帶來巨大的幫助。教師可以通過大數(shù)據(jù)的分析，可以更加直觀地監(jiān)控學(xué)生的數(shù)字化學(xué)習(xí)過程，如學(xué)生在線學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)次數(shù)，在線時(shí)長(zhǎng)，頁面停留時(shí)長(zhǎng)，課程點(diǎn)擊率等一系列數(shù)據(jù)。同時(shí)，可以更加高效地診斷出學(xué)生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)的建議。

三、結(jié)論與討論

新型冠狀病毒肺炎疫情的防治與管理，可以分為三個(gè)大的方面：

一是圍繞病人及潛在接觸人員的追蹤、隔離與治療。在追蹤與隔離的過程中，都用到了大數(shù)據(jù)，比如健康碼、社區(qū)的各種微信群等等。電信運(yùn)營(yíng)商的位置數(shù)據(jù)作用更加突出，電信運(yùn)營(yíng)商可以掌握用戶位置信息，不過僅限于政府內(nèi)部使用的，不會(huì)公開。普通群眾也可以通過高德地圖等公開信息了解自己的社區(qū)是否有病人。在治療方面，阿里巴巴研發(fā)了人工智能診斷的技術(shù)，雷神山醫(yī)院建立了基于5G的遠(yuǎn)程會(huì)診等。

二是圍繞疾病防控的人員及物資的調(diào)配及管理，相當(dāng)于是為前線做保障。最典型的就是醫(yī)用物資需求與供給的統(tǒng)籌，國家層面也建立了醫(yī)療物資調(diào)配平臺(tái)，這些技術(shù)的應(yīng)用，極大提高了保障能力。在短時(shí)間內(nèi)，發(fā)生醫(yī)療物資嚴(yán)重供給不足的情況下，如何按照需求緊急程度進(jìn)行物資的配置，非?？简?yàn)應(yīng)急管理能力。武漢封城之后的半個(gè)月，各個(gè)醫(yī)院向社會(huì)求助，而武漢紅十字會(huì)因?yàn)槲镔Y分發(fā)效率低下，受到社會(huì)指責(zé)。在換成專業(yè)的物流公司之后，專業(yè)物流公司采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和管理，很快就解決了物資分發(fā)問題。

三是如何維護(hù)正常的生活和工作秩序。遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)，包含遠(yuǎn)程辦公，這都是在特殊時(shí)期，通過數(shù)字技術(shù)去恢復(fù)正常秩序的解決辦法。傳統(tǒng)社會(huì)秩序依靠線下的實(shí)體空間的有序來維持，在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字空間形成了一套新的社會(huì)秩序，跨越了時(shí)間和空間。當(dāng)然，數(shù)字空間也會(huì)存在新的問題，比如在線教育、在線辦公的技術(shù)成熟度問題、效率問題，以及文化認(rèn)同問題，等等。

現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)具備大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，但是仍處于初級(jí)階段，需要進(jìn)一步的發(fā)展和融合。比如在技術(shù)層面，涉及數(shù)據(jù)采集是否準(zhǔn)確、是否會(huì)侵犯隱私。其實(shí)，這次疫情也暴露了技術(shù)本身的問題，比如人臉識(shí)別技術(shù)無法識(shí)別戴口罩的人群，這個(gè)技術(shù)在防疫中未發(fā)揮作用。在組織和制度層面也出現(xiàn)了部分問題。比如，政府部門內(nèi)部、以及政府與企業(yè)、政府與志愿者組織等，多元主體之間的數(shù)據(jù)共享問題。在政府內(nèi)部，各個(gè)部門都通過各種表格向基層要數(shù)據(jù)，醫(yī)院、街道、社區(qū)每天填寫各種表格，引發(fā)了中央的關(guān)注。組織，社會(huì)主體逐漸認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，大數(shù)據(jù)應(yīng)用就在身邊，號(hào)召、宣傳社會(huì)主體進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)保護(hù)廣大群眾的隱私權(quán)。制度機(jī)制層面，在大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理應(yīng)用中凸顯了政府主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與、社會(huì)組織積極響應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善、深化這一機(jī)制，爭(zhēng)取形成中國特色的制度。文化層面，大數(shù)據(jù)起到了促進(jìn)社會(huì)整合的作用，能夠能高效的傳遞信息，讓全國人民參與到社會(huì)治理中，做到全國一盤棋，人人站好位，自覺守好崗，貢獻(xiàn)自己的力量?？傊?，疫情結(jié)束之后，不論是技術(shù)、還是組織、制度，乃至于文化，都會(huì)出現(xiàn)非常大的重塑與再造，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)將會(huì)發(fā)揮更重要的作用。大的方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較火的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將來不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)了，還有數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理等。就治理領(lǐng)域的專業(yè)領(lǐng)域——社會(huì)治理而言，也需要建立數(shù)字化的或者數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理技術(shù)、組織、制度和文化框架。

文章主要分析了目前大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展情況以及大數(shù)據(jù)在此次肺炎疫情的防治與管理中的部分應(yīng)用領(lǐng)域，從四個(gè)方面著手進(jìn)行分析。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)在此次肺炎疫情防治與管理中的作用遠(yuǎn)大于此。隨著以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，在未來的社會(huì)治理以及重大災(zāi)害防治與管理的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)必定會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。既要更加合理利用大數(shù)據(jù)、彰顯大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理方面的局限。

（韓蕓/樊嘉浚：中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）