吳云鵬, 陳守翠, 蔡秋燕, 錢 瑞, 張思濤
(貴州省湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 貴州 湄潭 564100)
500畝以上壩區(qū)建設(shè)是2018年9月貴州省委、省政府為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步深入推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,提高貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,保障打好脫貧攻堅戰(zhàn)做出的重要決策部署。湄潭縣500畝以上壩區(qū)有29個,面積9 380 hm2,涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處、107個村(居)、46 850農(nóng)戶(其中貧困戶6 250戶)。為將壩區(qū)培育成湄潭縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田、效益田,打造成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“聚寶盆”,湄潭縣成立了以縣委書記任組長的壩區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會議制度,每個壩區(qū)組建了由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任壩長的工作專班,聚力推進(jìn)壩區(qū)建設(shè)??偨Y(jié)壩區(qū)建設(shè)成效,分析存在短板,提出推進(jìn)發(fā)展建議,對實現(xiàn)湄潭縣500畝以上壩區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有現(xiàn)實意義。
一年多來,在湄潭縣各級各部門共同努力下,壩區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善、產(chǎn)值明顯提升、效益逐步顯現(xiàn),建成貴州省級樣板壩區(qū)1個、達(dá)標(biāo)壩區(qū)8個,成為湄潭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的增長極和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。
湄潭縣認(rèn)真踐行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“五步工作法”,牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”,堅持“因地制宜、因時制宜”促進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截止2019年壩區(qū)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻2 520 hm2,占壩區(qū)總面積的26.87%,其中“優(yōu)質(zhì)稻+”模式153.3 hm2,占優(yōu)質(zhì)稻面積的6.08%;時令蔬菜1 513.3 hm2,占壩區(qū)總面積的16.13%;辣椒1 606.7 hm2,占壩區(qū)總面積的17.13%;食用菌1 066.7 hm2,占壩區(qū)總面積的11.37%;中藥材93.3 hm2,占壩區(qū)總面積的1.00%;烤煙626.7 hm2,占壩區(qū)總面積的6.68%;茶葉、香料等其他經(jīng)濟(jì)作物1 300 hm2,占壩區(qū)總面積的13.86%。
湄潭縣積極整合涉農(nóng)項目資金,如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能項目、優(yōu)質(zhì)糧油建設(shè)項目等修建壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,使壩區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善。截止2019年,壩區(qū)有排灌溝渠534.1 km、田間道路334.6 km、設(shè)施大棚20.13萬m3、冷庫庫容893.3 t、冷鏈運(yùn)輸車8輛,土地整治1 086.7 hm2。
湄潭縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)99家。其中,國家級龍頭企業(yè)5家,省級龍頭企業(yè)37家,市級龍頭企業(yè)40家,縣級龍頭企業(yè)17家。農(nóng)民專業(yè)合作社526家、村級股份經(jīng)濟(jì)合作社120家、家庭農(nóng)場60家。創(chuàng)建各級示范社89家,其中,國家級3家、省級6家、市級25家、縣級55家。500畝以上壩區(qū)入駐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體127家,其中,企業(yè)43家、合作社84 家,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、田間管理、農(nóng)民培訓(xùn)和產(chǎn)銷對接等工作,通過土地流轉(zhuǎn)、吸納務(wù)工、入股經(jīng)營等方式直接帶動農(nóng)戶6.39萬人(其中貧困戶0.52萬人)發(fā)展生產(chǎn),實現(xiàn)分紅913人,分紅總金額86.1萬元。
土地流轉(zhuǎn)是推動分散閑散土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,有效推動壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重要抓手。截止2019年,湄潭全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1.69萬hm2,其中壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積4 766.7 hm2,壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)率為51.10%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐,需要市場營銷、投融資、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的人才。湄潭縣現(xiàn)有在編農(nóng)技干部338人,其中高級職稱40人,壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)人員支撐不足;農(nóng)村受過較高教育、年富力強(qiáng)的“精英”大多流出就業(yè),留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化程度較低的老弱病殘群體,對接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不足,難以實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。加上農(nóng)村經(jīng)營管理人才匱乏,“領(lǐng)頭雁”難尋,產(chǎn)業(yè)效益提升不明顯。
湄潭縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要存在成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠,還沒有真正形成農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“富民、興村、擴(kuò)資產(chǎn)”的格局等。一是全縣120個村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較單一,多以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,比如新街居股份經(jīng)濟(jì)合作社、茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要發(fā)展香蔥、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),多元化經(jīng)營、市場化運(yùn)作還不夠;二是金融機(jī)構(gòu)對村級股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)認(rèn)可度普遍不高,銀行在發(fā)放貸款時要求增加附加抵押物,導(dǎo)致村級股份經(jīng)濟(jì)合作社貸款比較困難。
雖然湄潭縣縣級以上龍頭企業(yè)已達(dá)99家,但引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的年產(chǎn)值億元級以上龍頭企業(yè)缺乏,目前年產(chǎn)值億元以上的只有4家,分別是貴州茅貢米業(yè)有限公司、貴州湄潭竹香米業(yè)有限責(zé)任公司、貴州湄潭蘭馨茶業(yè)有限公司、貴州湄潭盛興茶業(yè)有限公司?,F(xiàn)有龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工,企業(yè)科技創(chuàng)新能力比較薄弱,對新產(chǎn)品的開發(fā)研究不夠,產(chǎn)品附加值普遍不高,農(nóng)產(chǎn)品收購價格缺乏吸引力,企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品訂單需求無人接單的顯現(xiàn)時有發(fā)生,如貴州統(tǒng)之源食品有限公司2020年小米辣需求12 000 t,面積466.7 hm2,保底收購價3.6元/kg,但因小米辣品種采摘用工量大,保底價偏低,比較效益不高,辣椒種植戶種植積極不高,導(dǎo)致企業(yè)的訂單需求難以完全滿足,究其原因還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品缺乏競爭力。
目前湄潭縣的“茅貢米”“湄潭翠芽”“遵義紅”“湄潭辣椒”雖在貴州省內(nèi)具有一定的知名度,但在全國的知名度還不高。在全國有茶葉市場就能看到鐵觀音、龍井、普洱的身影,只要有超市的地方就能看到“金龍魚”米、東北珍珠米、“老干媽”辣椒,而“茅貢米”“湄潭翠芽”“遵義紅”“湄潭辣椒”在全國很多市場上還沒有銷售,湄潭茶業(yè)專賣店不足1 000家。如在2016年全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌價值評估中,“湄潭翠芽”品牌價值102.17億元,排茶葉類第9位,而福建安溪鐵觀音品牌價值1 424.38億元,與之相比差距較大。
未來,湄潭全縣各級各部門要堅決落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)壩區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大部署,堅持新發(fā)展理念,堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,著力推動壩區(qū)完善設(shè)施、集聚要素、融合產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展,大幅提升壩區(qū)土地產(chǎn)出率和增收貢獻(xiàn)率。
建立500畝以上壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“資金池”,整合各類涉農(nóng)資金,搭建投融資平臺,建立多元化、多渠道的投融資機(jī)制,吸引社會資金投入壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策的宣傳引導(dǎo),加大500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。從新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、優(yōu)質(zhì)糧油建設(shè)項目、土地整治、農(nóng)田水利工程等項目向500畝以上壩區(qū)傾斜,提高壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水電路、倉儲物流、市場信息等支撐條件。
堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合,加大招商引資力度,“吸引一批、壯大一批”壩區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體,提升壩區(qū)新型經(jīng)營主體覆蓋率,大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命利益聯(lián)結(jié)組織方式,加快“村社合一”改革步伐,通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分工協(xié)作,實現(xiàn)壩區(qū)共建共管、互利共贏。將新型經(jīng)營主體培育成為壩區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量,將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”,堅持“因地制宜、因時制宜”選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),緊緊圍繞省委12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市委9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),選擇茶葉、“優(yōu)質(zhì)稻+”、辣椒、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一個壩區(qū)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(最多不超過2個)”的原則,切實調(diào)優(yōu)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),用最好的田土種植高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧油作物,推廣多種復(fù)種模式,推行綜合種養(yǎng),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適應(yīng)市場需求,適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,以規(guī)?;龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)?;由飚a(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
完善壩區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)推廣體系,聯(lián)動“萬名專家”下基層行動,組建壩區(qū)創(chuàng)建專家團(tuán)隊,確保壩區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋,強(qiáng)化壩
區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān),發(fā)布主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種和主推技術(shù)模式,加快符合市場的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)推廣。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、新時代學(xué)習(xí)大講堂、農(nóng)民講習(xí)所、“群眾會+”等方式,廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
大力推行新型經(jīng)營主體產(chǎn)加銷一體化發(fā)展,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等模式,組織壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直供校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等,有效利用對口幫扶城市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)作。積極組織經(jīng)營主體參加農(nóng)交會、茶博會、辣博會等展銷活動,拓寬銷售市場渠道,搶占各類市場。