焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李加匯 秦偉 胡俊敏

自2016 年以來，焦作市大力提升種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子質(zhì)量信譽(yù)和市場占有率，建成具有專業(yè)化、市場化、信息化、區(qū)域化競爭能力的小麥種子基地，將小麥種子基地穩(wěn)定在6.67 萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥種子達(dá)5 億kg，輻射銷售整個(gè)黃淮海冬麥區(qū)，年推廣面積近233.33 萬hm2。

一、實(shí)踐舉措

（一）高度重視小麥基地發(fā)展

焦作市出臺(tái)文件支持小麥種子基地發(fā)展。2001 年出臺(tái)了《關(guān)于加快優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工銷售基地建設(shè)的意見》（焦政〔2001〕25 號(hào)），提出把焦作市建成優(yōu)良小麥種子基地戰(zhàn)略，出臺(tái)政策引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)小麥種子生產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是將小麥種子繁育基地建設(shè)同高標(biāo)準(zhǔn)糧田、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，利用整合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，建設(shè)小麥種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；二是在小麥種子繁育基地推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政府—種子企業(yè)—農(nóng)戶種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)了規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地村。

（三）強(qiáng)化過程管理，確?；赜梅N安全

一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。種子企業(yè)在辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可時(shí)，嚴(yán)查審定證書、新品種保護(hù)證書、品種生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)等材料。二是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)。督促種子企業(yè)嚴(yán)格按照《小麥原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)。三是嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格按照《種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行田間檢驗(yàn)、室內(nèi)檢驗(yàn)。四是嚴(yán)把包裝標(biāo)簽關(guān)。嚴(yán)查企業(yè)包裝標(biāo)簽二維碼簽，確保標(biāo)注內(nèi)容符合法律規(guī)范。

（四）積極引進(jìn)試驗(yàn)示范新品種（組合）

一是做好新品種引進(jìn)試驗(yàn)展示。積極征集省內(nèi)外有增產(chǎn)潛力的小麥新品種，在轄6 縣（市）設(shè)置試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)展示。二是做好品種考察工作。與每年5—6 月組織全市的種子管理部門和種子企業(yè)技術(shù)人員，開展品種現(xiàn)場檢驗(yàn)考察，通過試驗(yàn)、考察，篩選規(guī)范新品種推廣應(yīng)用。

（五）構(gòu)建新型商業(yè)化農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系

焦作市積極推動(dòng)河南懷川種業(yè)有限公司、河南平安種業(yè)有限公司2 個(gè)院士工作站建設(shè)，建立種子企業(yè)與科研院所、高等院校合作共享科研技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建新型科研商業(yè)化育種體系，先后培育了焦麥266、懷川916、懷川358、平安9 號(hào)、平安8 號(hào)、平安11、遂選101、溫麥28、金地828、孟麥028 等系列小麥新品種。

（六）做大做強(qiáng)種子企業(yè)

焦作市政府引導(dǎo)種子企業(yè)間的兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入種業(yè)，培養(yǎng)“育繁推一體化”種子企業(yè)；提供平臺(tái)支持種子企業(yè)建立新品種試驗(yàn)示范展示網(wǎng)絡(luò)；支持完善鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)。

（七）健全種子市場調(diào)控體系

全市建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。

（八）提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)

焦作市政府支持企業(yè)引進(jìn)營銷人才、管理人才，選派人員到高等院校進(jìn)修和培訓(xùn)；對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營銷、管理等人員進(jìn)行定期培訓(xùn)；定期對繁種農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

隨著群眾生活水平的持續(xù)提高和消費(fèi)質(zhì)量不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)、安全、健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，因此，焦作市小麥種子基地遇到了發(fā)展瓶頸。一是生產(chǎn)資料費(fèi)用、人力成本、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用持續(xù)上漲，或遭受自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)，導(dǎo)致小麥生產(chǎn)效益下降，企業(yè)經(jīng)營困難程度提升。二是部分企業(yè)科研重視不夠、投入不足，育種水平低。三是某些企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，管理水平不足，極易出現(xiàn)種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。四是沒有針對種子企業(yè)或種糧大戶等新型經(jīng)營主體的專項(xiàng)扶持政策。

三、發(fā)展思路與探索

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮焦作市小麥種子優(yōu)勢；以種子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以品種選育和科技創(chuàng)新提升焦作種業(yè)核心競爭力，以規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)焦作種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）探索

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對小麥種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施、強(qiáng)化部門協(xié)作、推動(dòng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化科技帶動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌服務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科研、教育、科技推廣資源，充分整合，推進(jìn)模式創(chuàng)新，提升研發(fā)能力。三是完善經(jīng)營體系。堅(jiān)持以補(bǔ)短板破瓶頸為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條和諧共生、提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)財(cái)政、金融支持。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金對小麥種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，帶動(dòng)金融資金、社會(huì)資本支持高效小麥種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門，積極參與小麥種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，保障小麥種子生產(chǎn)安全性。