農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題與對(duì)策

李永強(qiáng)

（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅甘谷741200）

1 農(nóng)村飲水工程的發(fā)展歷程

20世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村飲水主要以地表溝溪水為主，部分山區(qū)直接飲用山泉水。因此，改善山區(qū)人畜飲水條件一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)心的問題。20世紀(jì)90年代中期，大力發(fā)展了“121”雨水集流工程，通過修建水窖和集雨場(chǎng)解決飲水難問題。“十三五”期間，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略“農(nóng)村人飲解困”“氟砷改水”“小型公益”等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村飲水問題得到了發(fā)展，也改變了部分地區(qū)人民群眾的飲水不安全問題，但與國(guó)家要求全面解決廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題還存在很大差距。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在問題

2.1 設(shè)備操作技術(shù)人員專業(yè)化程度不高

目前大部分供水站都配備了自動(dòng)化、機(jī)電一體化程度相對(duì)較高的設(shè)備，這就要求設(shè)備操作人員不僅要了解設(shè)備的工作原理和維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，而且要具備較為熟練的操作技能，在設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)，能夠快速正確的進(jìn)行處理，保障供水安全進(jìn)行。但是現(xiàn)有的管理人員主要是臨時(shí)借調(diào)人員和臨時(shí)聘請(qǐng)的合同工，其大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的上崗培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)知識(shí)也是知之甚少，雖然能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的設(shè)備操作，但是當(dāng)專業(yè)技術(shù)要求較高的設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，管理人員就束手無策，只能等待廠家派人前來維修。在主要設(shè)備修復(fù)之前，水廠無法正常運(yùn)行，有時(shí)要持續(xù)幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間無法供水，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活用水。

2.2 供水站資金不足

因供水站水價(jià)是根據(jù)物價(jià)局的統(tǒng)一定價(jià)核算的，本著服務(wù)廣大群眾經(jīng)營(yíng)方針制定的，所以水費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)低，正常情況下僅能維持供水站電費(fèi)和人員的基本工資以及部分設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)于一些較大的機(jī)電修費(fèi)用無法保證，從而嚴(yán)重制約著工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。

2.3 管理人員配備不完善

供水工程正常運(yùn)行需要一大批從業(yè)人員，其中包括水廠設(shè)備操作人員、各個(gè)管網(wǎng)的巡查維修養(yǎng)護(hù)人員以及水費(fèi)的收繳人員等。各類從業(yè)人員必須統(tǒng)一調(diào)度、相互支持協(xié)作，才能保證供水站安全有序的運(yùn)行。但是隨著越來越多的供水站的建設(shè)和使用，需要的工程正常運(yùn)行管理從業(yè)人員也越來越多，從業(yè)人員日益緊缺。由于供水站從業(yè)管理人員大多是臨時(shí)人員未能進(jìn)行定編定員，管理人員有限。并且供水站收入資金較少，難以保障地方聘請(qǐng)人員的工資。許多地方只注重供水站工程的建設(shè)，對(duì)日后的管理工作根本不夠重視，這就使得許多飲水安全工程無法正常發(fā)揮其應(yīng)有的工程收益。

2.4 工程運(yùn)行管理中執(zhí)法體系不完善

供水工程擔(dān)負(fù)著廣大人民群的飲水安全和取水方便的重任，對(duì)提高人民生活水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境起著極其重要的作用。但是近年來發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)群眾對(duì)輸水管網(wǎng)進(jìn)行破壞、偷用水，由于部分管網(wǎng)的破壞使得供水工作無法正常進(jìn)行，同時(shí)造成了水的浪費(fèi)。目前，針對(duì)這種行為供水站還沒有行之有效的監(jiān)管手段來制止。由于以上問題的存在，給供水工程的管理工作增加了很大難度，也給供水工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行帶來了不必要的麻煩，如不及時(shí)正確的解決，將會(huì)導(dǎo)致供水工程面臨的問題越來越嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的建議

3.1 加快供水從業(yè)人員的定崗定編工作

根據(jù)水廠的規(guī)模核定所需從業(yè)人員的崗位和數(shù)量，上報(bào)編委對(duì)人員進(jìn)行核減，保障人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)錄用的人員必須嚴(yán)格進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使其具備從業(yè)素質(zhì)。供水站涉及的供水人口眾多，供水管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，需要成立一支具備供水管網(wǎng)維修的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。管理人員要充分了解供水站的運(yùn)行管理情況，切實(shí)掌握必備的維修技能，積極投入到供水工程管網(wǎng)的管理中去，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的人員保障基礎(chǔ)。

3.2 合理利用水費(fèi)收入

建立健全供水工程建后維修基金，確保專項(xiàng)資金持續(xù)投入到維修中，并足額支付管理人員的工資，這是保障工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件?？茖W(xué)有據(jù)的提取工程維修費(fèi)用和機(jī)電設(shè)備老化折舊費(fèi)用。及時(shí)保障各供水站工程維修基金專戶做到專款專用。既要保證供水工程的安全運(yùn)行，又要考慮到廣大群眾對(duì)水費(fèi)的承受能力，同時(shí)要兼顧節(jié)約用水，合理確定水價(jià)，并報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)。此外，要在廣大人民群眾中宣傳節(jié)約用水，使人們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，提高節(jié)約用水的意識(shí)，積極正確的推行水量、水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收公示制度。

3.3 建立健全用水戶協(xié)會(huì)管理制度

建立供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，使廣大人民群眾積極加入?yún)f(xié)會(huì)。飲水安全工程最終受益的是人民群眾，在工程運(yùn)行管理中應(yīng)明確其在管理中的主體地位，使群眾對(duì)工程管理具有知情權(quán)并且參與其中，從而調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)與管理的積極性。用水戶全過程的參與，可以使其有責(zé)任感、主人翁意識(shí)，確保對(duì)工程的認(rèn)知，確保供水工程正常有效運(yùn)行。

3.4 建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心

水質(zhì)安全是用水安全的核心，保持水源穩(wěn)定是供水站長(zhǎng)期運(yùn)行的保障。所以必須建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備專業(yè)檢測(cè)的設(shè)備和儀器，招聘具有水質(zhì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)證的技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)水源地、蓄水池以及群眾用水點(diǎn)的定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，由水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事件，確保廣大人民群眾的用水安全。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水樣的提取和化驗(yàn)制度，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程化驗(yàn)水質(zhì)，并及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸檔建立臺(tái)賬，確保水質(zhì)安全可靠。

3.5 嚴(yán)格水源地保護(hù)，加強(qiáng)飲用水安全

為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)管理，水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門制定了關(guān)于加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，水源地保護(hù)區(qū)必須做到“五禁止”：禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止傾倒垃圾、工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢氣物；禁止設(shè)置城市垃圾、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷；禁止用滲坑、滲井以及明溝、漫流等方式排放污水；禁止挖沙取土等破壞含水層的活動(dòng)。切實(shí)保證飲用水水源地的安全。

3.6 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

嚴(yán)肅查處偷水和破壞輸水管網(wǎng)的違法行為，對(duì)擅自破壞供水管道的單位和個(gè)人追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。同時(shí)，大力宣傳相關(guān)政策，努力營(yíng)造良好的用水氛圍。水利、衛(wèi)生、環(huán)保、住建等部門要隨時(shí)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開展飲水安全、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)三位一體的宣傳，使廣大人民群眾樹立起自覺保護(hù)水源地，改善生態(tài)環(huán)境的觀念。此外，通過多渠道的新聞媒體，大力宣傳飲水安全工程的重要性以及必要性，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，動(dòng)員社會(huì)力量參與到飲水安全工程的運(yùn)行管理中來。

農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行關(guān)系到千家萬戶，務(wù)必要建立健全工程建后運(yùn)行管理制度，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，確保工程“建設(shè)得成、管理得好、使用得起，長(zhǎng)時(shí)間受益”。