黨永棟，殷宏元

（1.甘肅省武威市涼州區(qū)羊下壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅武威733000；2.甘肅省武威市涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅武威733000）

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，其發(fā)展的完善程度對提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益以及持續(xù)穩(wěn)定增長意義重大。近年來，武威市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新推廣理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，通過技術(shù)研究創(chuàng)新、技術(shù)入戶（棚）指導(dǎo)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、基點輻射帶動、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)進步及推廣促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

武威市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)100個，其中市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1個,縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心4個，園藝站1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站94個。有技術(shù)干部560人，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員比例為7.1∶25.3∶67.6。本科以上、大專、中專學(xué)歷比例為41.1∶41.3∶17.7。技術(shù)職稱高、中、初比例為7.3∶22.7∶70。老、中、青年齡比例為7.3∶38.8∶53.9。另外，2009年武威市啟動了“科技助理員行動”，從農(nóng)民中擇優(yōu)選聘“村科技助理員”383人，成為體系建設(shè)的有益補充。

2 支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

2.1 技術(shù)推廣促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測土配方施肥、病蟲害無害化防治等綜合生產(chǎn)技術(shù)，培育壯大了制種玉米、專用小麥、加工馬鈴薯、脫水蔬菜、特色洋蔥等一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2019年，武威市蔬菜面積達到4.25萬hm2，產(chǎn)量達到201.12萬t（設(shè)施瓜菜產(chǎn)量達到70萬t），瓜類面積達到0.42萬hm2，產(chǎn)量達到24.7萬t，林果面積達到3.88萬hm2，產(chǎn)量達到14.85萬t；中藥材種植面積達到0.52萬hm2，產(chǎn)量達到3.99萬t；農(nóng)作物繁制種面積達到2.33萬hm2，其中玉米制種1.85萬hm2，年產(chǎn)玉米雜交種1.02億kg；發(fā)展馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)0.28萬hm2，馬鈴薯種植面積達到2.93萬hm2，產(chǎn)量達到69.34萬t。逐步形成了以井泉灌區(qū)、城郊和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以涼州區(qū)、古浪縣井河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的繁制種產(chǎn)業(yè)帶，以金強河灌區(qū)、張義山區(qū)、黃灌區(qū)為主的高原夏菜產(chǎn)業(yè)帶，以沿山冷涼灌區(qū)、干旱二陰山區(qū)為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，以民勤縣壩區(qū)、泉山區(qū)和涼州區(qū)、古浪縣沿沙區(qū)為主的釀造葡萄產(chǎn)業(yè)帶。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

一是通過日光溫室蔬菜新品種、新技術(shù)引進、試驗示范和推廣；節(jié)本增效、增產(chǎn)增收新模式、土壤營養(yǎng)障礙和連作障礙、鹽漬化治理、土傳病害綜合治理、生理性病害鑒別以及農(nóng)藝、設(shè)施節(jié)水集成等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和組裝配套；工廠化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等實用技術(shù)推廣，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，截至2019年底，累計建成日光溫室和拱棚面積1.04萬hm2，總規(guī)模居甘肅省前列。

二是在傳統(tǒng)抗旱耕作技術(shù)的基礎(chǔ)上，示范推廣以馬鈴薯全膜壟作栽培為主體的地膜覆蓋抑蒸、壟側(cè)集雨及抗旱保水劑應(yīng)用綜合技術(shù)，解決了覆膜時間、覆膜方式、播種方式、施肥方式等關(guān)鍵技術(shù)，栽培技術(shù)趨于成熟，實現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。2019年示范推廣面積達4.39萬hm2，增產(chǎn)增收效果明顯，已成為武威市南部淺山二陰山區(qū)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民改革傳統(tǒng)的耕作制度，先后在不同灌區(qū)開展了地膜覆蓋、小畦灌溉、地膜再利用免耕、全膜壟作溝灌、膜下滴灌等多種農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的試驗研究和示范推廣。2019年示范推廣面積達14.84萬hm2，為制定節(jié)水高效灌溉制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 項目實施破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯的技術(shù)難題

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后積極爭取實施了《人參果脫毒種苗快繁與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范》《西北內(nèi)陸灌區(qū)農(nóng)田循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)集成研究與示范》等一大批重大科研項目，對產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題進行了科研攻關(guān)，通過高新技術(shù)引進與提升常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，加強現(xiàn)有技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯的技術(shù)難題，支撐了武威市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 技術(shù)培訓(xùn)促進農(nóng)民科技轉(zhuǎn)化能力逐步提高

以基層技術(shù)干部、村組干部、科技助理員、科技示范戶為主要對象，按照“整合資源，分級實施，農(nóng)民受益”的原則，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩考察、媒體宣傳、信息發(fā)布、電話咨詢、發(fā)放資料等培訓(xùn)方式，廣泛深入地開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，常年培訓(xùn)農(nóng)民在50萬人（次），良種覆蓋和技術(shù)入戶率達90%以上，使農(nóng)民科技轉(zhuǎn)化能力逐步提高，造就了一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，為武威市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 存在問題

經(jīng)過武威市農(nóng)技人員的不懈努力，盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定的技術(shù)支撐作用，但在實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中還存在一些不容忽視的困難和問題，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 推廣機制不完善

由于管理體制不順，形成了條塊分割，人事分離，“管人的不管事，管事的管不了人”，或者“因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站三權(quán)下放而管不了，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府因財政困難而不愿管”的局面，造成業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及不能很好地向基層和農(nóng)村延伸，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

3.2 技術(shù)力量不足

3.2.1 人員不足、老化，知識陳舊 由于近20年來新進農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寥寥無幾，中青年骨干少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題明顯。近2/3的技術(shù)人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），處在技術(shù)推廣前沿陣地，與農(nóng)民接觸最多，是技術(shù)措施落實的重要保障，但大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員受管理體制的制約，大多時間承擔(dān)了非農(nóng)工作，技術(shù)職能名存實亡，給外界造成了一種隊伍龐大的“假象”，實際從整體上縮減了技術(shù)力量，造成了總量不足的問題。

3.2.2專業(yè)不對口 專業(yè)不對口，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)學(xué)、植保、土肥、作栽等專業(yè)技術(shù)人員稀缺，崗位混用情況比較突出，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的工作人員被安排到其他崗位工作，專業(yè)技術(shù)人員不在專業(yè)技術(shù)崗位，使得原本就緊缺的崗位人數(shù)更加緊張。由于受多種因素制約，缺乏必要的政策支持和系統(tǒng)培訓(xùn)機會，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級由于人員流動大，培訓(xùn)機會少，技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)更新速度慢，技術(shù)水平徘徊不前，造成了個人能力相對低下。因此，現(xiàn)有技術(shù)人員的服務(wù)能力很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

3.3 服務(wù)手段落后

3.3.1 推廣方法不靈活 長期以來，采用“技術(shù)+行政”的傳統(tǒng)推廣方法，許多推廣活動主要以行政命令方式進行，推廣帶任務(wù)、帶指標(biāo)，對農(nóng)民帶有一定的強制性，未能充分考慮農(nóng)民的技術(shù)需求；服務(wù)面主要集中在產(chǎn)中，而產(chǎn)前信息和產(chǎn)后市場、加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)太少，缺乏市場意識和效益意識，缺乏靈活性。

3.3.2 培訓(xùn)方式方法單一 目前承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍多為老人、婦女，文化程度較低，接受能力差，僅按照常規(guī)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放資料、電話咨詢等方式已不適應(yīng)農(nóng)民的需求。

總之，職業(yè)技術(shù)師范院校應(yīng)以國家的相關(guān)要求、用人單位的具體需求和學(xué)生自身的發(fā)展訴求為出發(fā)點，構(gòu)建和不斷完善教師教育課程體系，改進教育教學(xué)模式，實現(xiàn)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.3.3 設(shè)備配套陳舊 各級推廣機構(gòu)所用辦公、交通、檢測分析、培訓(xùn)等設(shè)備都隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展早已過時，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)因無資金投入，無設(shè)備或設(shè)施配套不夠，一些技術(shù)工作無法開展，導(dǎo)致服務(wù)功能下降，難以發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐作用。

3.4 科研經(jīng)費不足

由于經(jīng)費短缺，缺乏必要的工作手段與設(shè)備，制約了新品種、新技術(shù)、新材料的引進示范以及重大農(nóng)作物病蟲害預(yù)測、防控等關(guān)鍵性工作的有效開展。

上述問題導(dǎo)致先進適用技術(shù)推廣比較緩慢、農(nóng)業(yè)科技對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動力不強、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高、應(yīng)對農(nóng)作物疫情和病蟲危害的能力較差，還不能適用現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

4 發(fā)展建議

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和市場經(jīng)濟新要求，要緊緊圍繞提高服務(wù)水平與增強服務(wù)功能，大膽探索創(chuàng)新管理機制，強化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，積極爭取科研項目，強化推廣體系建設(shè)，逐步改變推廣機制不完善、技術(shù)力量不足、服務(wù)手段落后、科研經(jīng)費不足的突出問題，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新局面，支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

4.1 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實研究推廣的基礎(chǔ)

一是按照自然生態(tài)區(qū)域特點和服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過采取農(nóng)、財聯(lián)建的辦法，以項目的形式在全市積極推進和開展跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站建設(shè)。選擇有條件、有代表性的區(qū)域建設(shè)區(qū)域性中心鄉(xiāng)站，作為縣（區(qū)）級派出機構(gòu)開展技術(shù)研究與示范推廣工作，以此推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展。

二是通過配置完善硬件設(shè)施，成立相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)資料庫，建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)新開展以“農(nóng)技110”“專家熱線”“科技入戶”“農(nóng)信通”等為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，建立多樣化的快速服務(wù)方式，逐步提高服務(wù)效能，使這些經(jīng)濟有效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織提供快速、便捷的服務(wù)。

三是創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，積極在單位內(nèi)部推行全員聘任制，實行因事設(shè)崗，雙向選擇，競爭聘用，以崗定酬，專家項目負(fù)責(zé)制，工作責(zé)任承包制和任務(wù)考評考核制等一些新的管理模式和手段，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率和工作主動性，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)特點和比較科學(xué)的用人機制、分配機制、管理機制和工作運行機制，激勵和調(diào)動全體職工的工作積極性和創(chuàng)造性，有效促進各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展。

四是以項目為依托，進行交通工具、檢測、分析儀器、辦公條件的改善，以資金支持開展重大技術(shù)的引進推廣、技術(shù)人員培訓(xùn)和自我素質(zhì)提高，逐步增強技術(shù)研究推廣實力，解決經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題。

五是建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級推廣機構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技服務(wù)，形成以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的多元化、社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

4.2 加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民

一是采取課堂講解、應(yīng)季培訓(xùn)、現(xiàn)場示范、進棚指導(dǎo)、媒體宣傳、印發(fā)資料、技術(shù)咨詢、編制光盤等多途徑、多形式，對農(nóng)民進行文化知識、科學(xué)技術(shù)、勞動技能等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其吸收和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。

二是對村科技助理員、組科技示范戶、種植大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)骨干等農(nóng)業(yè)科技成果的重要示范者進行系統(tǒng)的、較高層次的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，并采取與市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員“結(jié)對子、一幫一”等有效措施，盡快提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力、輻射帶動能力。

三是以日光溫室、制繁種業(yè)、大田節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)為重點，分不同區(qū)域建立高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，集成展示新品種、新技術(shù)、新材料，建立現(xiàn)實的田間課堂，吸引農(nóng)民“照著做，跟著學(xué)”，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐。

4.3 培育壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

一是加快培育壯大龍頭企業(yè)。通過招商引資、興辦龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育和發(fā)展與農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的、能夠推動產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營和實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展的龍頭加工銷售企業(yè)，形成龍頭帶動、基地擴張、規(guī)模促銷、利益促動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是支持發(fā)展綠色食品和有機食品的認(rèn)證，發(fā)展自己的名牌產(chǎn)品，提高品牌產(chǎn)品的市場份額。

三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。通過龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人對農(nóng)副產(chǎn)品實行訂單生產(chǎn)，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+合作社”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植，激發(fā)和提升農(nóng)副產(chǎn)品流通的內(nèi)在活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、基地化、多元化方向發(fā)展。

4.4 加快校地合作步伐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

通過與高校開展多方面的合作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引進先進科技成果，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速提高地方農(nóng)業(yè)科技含量，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。