李燕菲
(河北省邢臺(tái)市委黨校,河北 邢臺(tái) 054000)
黨的十九大明確提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
黨的十九屆四中全會(huì)作出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的重大部署,為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)依據(jù)和基本遵循。鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理的一部分迫切需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“主心骨”。加強(qiáng)基層社會(huì)治理,需要黨委、政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等多個(gè)主體共同參與,但黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,是根本保證,農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主心骨”。
提升治理專業(yè)“支撐力”。用好數(shù)字黨建這一智慧化管理平臺(tái),網(wǎng)格化治理等有效載體,提升農(nóng)村黨組織的治理、服務(wù)職能。
畫好多元共治“同心圓”。落實(shí)“四議兩公開”制度,動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理,發(fā)揮好鄉(xiāng)村賢達(dá)、村規(guī)民約等作用,引導(dǎo)居民由“靠政府”向“強(qiáng)自治”轉(zhuǎn)變。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明,黨建工作做地好的地方,脫貧攻堅(jiān)工作就有成效;而黨建工作薄弱的地方,脫貧攻堅(jiān)工作就效果不明顯。因此,強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。
主要包含實(shí)施農(nóng)村垃圾治理工程、實(shí)施農(nóng)村廁所革命工程、實(shí)施農(nóng)村污水治理工程、實(shí)施村容村貌改善工程、實(shí)施美麗村居建設(shè)工程等。
建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立便民服務(wù)圈,實(shí)現(xiàn)功能服務(wù)無縫對(duì)接,做到群眾辦理小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從經(jīng)濟(jì)振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的根基所在,傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)移風(fēng)易俗,杜絕大操大辦,推動(dòng)殯葬改革,積極挖掘民俗文化等本土文化資源,豐富群眾精神文化生活。
“巧婦難為無米之炊”,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的“牛鼻子”工程??梢砸劳幸淮逡黄讽?xiàng)目,因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村基層干部隊(duì)伍弱化。表現(xiàn)為年齡偏大、學(xué)歷偏低、年輕黨員比例低、“后繼無人”等班子不強(qiáng)、隊(duì)伍不優(yōu)的問題。
農(nóng)村基層干部本領(lǐng)弱化。表現(xiàn)為開展工作思路窄,辦法少。
黨建保障機(jī)制弱化。財(cái)政資金保障不充分、不平衡,集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。
黨支部履職虛化。認(rèn)為黨建虛功難做,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨建的現(xiàn)象普遍存在。
制度落實(shí)虛化?!叭龝?huì)一課”制度落實(shí)不到位,組織生活流于形式,甚至有的黨組織常年不過組織生活等問題;黨建活動(dòng)陣地閑置,比如一些地方的農(nóng)村書屋,婦女活動(dòng)中心,道德講堂等空置的現(xiàn)象較普遍。
考核問責(zé)虛化。黨建考核工作重形式輕實(shí)效,沒有發(fā)揮好激勵(lì)問責(zé)機(jī)制的。
黨支部宗旨意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾等方面的作用還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
黨員信仰宗旨意識(shí)淡化。廣大農(nóng)村黨員在先富帶后富、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面沒有發(fā)揮好先鋒模范作用。
選好“領(lǐng)頭羊”。所謂選準(zhǔn)一個(gè)人,就能帶好一班人、致富一個(gè)村。實(shí)踐證明,凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、社會(huì)問題較少的農(nóng)村,一般都有一個(gè)能干的支部書記。村黨支部書記作為“壓艙石 ”“主心骨”“頂梁柱”是做好農(nóng)村工作的重要前提。
強(qiáng)化教育培訓(xùn),提升綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程,圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村等幾個(gè)方面分類開展培訓(xùn),同時(shí)選拔優(yōu)秀的村支書登臺(tái)授課,傳授治村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),逐步提升村黨組織書記的思想政治素質(zhì)、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。
建強(qiáng)黨組織隊(duì)伍。大力招賢納士,推行“能人治村”,把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀青年、復(fù)員退伍軍人、生產(chǎn)發(fā)展能手作為基層后備干部人選,鍛造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)需求的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。
同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的培訓(xùn)力度。圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等專題進(jìn)行培訓(xùn),以開闊視野提升能力,切實(shí)提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
持續(xù)加大基層黨建工作投入。提高村干部報(bào)酬,落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。
表彰激勵(lì)。出臺(tái)農(nóng)村黨組織和黨組織書記星級(jí)管理辦法相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)文件,實(shí)行黨組織書記與黨組織同星同級(jí),星級(jí)評(píng)定與黨組織書記報(bào)酬待遇掛鉤。探索村干部能上能下運(yùn)行機(jī)制。選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編制隊(duì)伍、選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)班子。形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態(tài),最終目的都是要達(dá)到收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的目的。
3.3.1 智慧黨建 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。樹立全面節(jié)約和高效利用的資源觀,以集約、簡約、節(jié)約的理念, 減少紙質(zhì)文件,利用現(xiàn)代化高科技手段,通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)節(jié)約高效地開展黨建。
給基層干部減負(fù)的需要。“上面千條線,底下一根針”,農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系群眾的“最后一公里”,黨建內(nèi)容多、事務(wù)雜,材料報(bào)表多、審批蓋章多、檢查評(píng)比多,基層干部過重的負(fù)擔(dān)與綠色發(fā)展的理念相背離。
察民情、解民憂的需要。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間,越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)?!蔽覈?億多網(wǎng)民,“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒, 我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。
3.3.2 建強(qiáng)活動(dòng)陣地 引導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、便民超市、托老托幼中心等公共服務(wù)設(shè)施,以及農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村黨群服務(wù)中心聚集,構(gòu)建集思想引領(lǐng)、議事協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)和便民服務(wù)等多種功能為一體的農(nóng)村黨建綜合體,從而增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,讓基層黨建更加惠及民生。
3.3.3 網(wǎng)格化治理 以網(wǎng)格化服務(wù)管理為導(dǎo)向,有效整合網(wǎng)格資源,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管,和“黨建網(wǎng)”“治理網(wǎng)”和“服務(wù)網(wǎng)”等多網(wǎng)合一。以農(nóng)村每200戶左右為單位劃分網(wǎng)格,鼓勵(lì)黨組織書記擔(dān)任“網(wǎng)格長”,其他“兩委”干部和村民骨干兼任網(wǎng)格員,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前,農(nóng)村黨組織之間陣地分離、活動(dòng)分開,需要上級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,引導(dǎo)符合條件的黨組織突破條塊壁壘,共同開展黨建活動(dòng)從“各自為政”到“集約共享”,探索城與鄉(xiāng)、村與村黨組織之間陣地開放、活動(dòng)共享、達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),讓“黨建資源”完全成為“開放資源”,使黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”成群連片,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建力量形成合力,形成更強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
3.4.1 村村聯(lián)建,以強(qiáng)帶弱 聯(lián)建方式按照地域相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,分為強(qiáng)弱聯(lián)建和平行聯(lián)建兩種,通過以強(qiáng)帶弱和互幫互助推進(jìn)整體效果提升。
強(qiáng)弱聯(lián)建,即以由1個(gè)先進(jìn)黨組織和1個(gè)或N個(gè)后進(jìn)黨組織結(jié)成聯(lián)建對(duì)子。
平行聯(lián)建,即由2個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)狞h組織結(jié)成聯(lián)建對(duì)子,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織之間利用資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)合作共贏、持續(xù)發(fā)展。
3.4.2 城鄉(xiāng)聯(lián)建,以城帶鄉(xiāng) 按照“資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高”的宗旨及要求,深入推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到貧困村 “雙報(bào)到”活動(dòng),機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨支部結(jié)對(duì)子,機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶、困難群眾結(jié)對(duì)子,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建互聯(lián)互動(dòng)。
3.4.3 村企聯(lián)建,以企帶村
組織發(fā)動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織等與村結(jié)成聯(lián)建幫扶對(duì)子,按照“以企帶村、以村促企、互惠雙贏”的總思路,開展村企聯(lián)建。把優(yōu)勢(shì)企業(yè)與特色農(nóng)村相結(jié)合。
總之,要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)必須要做到支部提檔、支書提能、黨員提優(yōu)、陣地提標(biāo)、組織生活提質(zhì)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提速。目前在深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,組織振興作為鄉(xiāng)村振興的基石、“主心骨”任重而道遠(yuǎn),相信在每一名村支書和黨員的共同努力下,每一個(gè)農(nóng)村黨組織都能成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。