秦安縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀與對策建議

鄧 慧

（秦安縣土壤肥料工作站，甘肅秦安741600）

地膜覆蓋栽培管理技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有增溫、保墑、控制雜草、防治病蟲害等優(yōu)點(diǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要手段，特別是干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的革命性技術(shù)，它的推廣為解決我國人民生活生存環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一場“白色革命”[1]。農(nóng)用塑料膜是一種新型高分子聚合物化工產(chǎn)品，農(nóng)作物收獲后，如果不對廢舊塑料薄膜進(jìn)行回收和再利用，將對社會(huì)造成嚴(yán)重危害。首先，污染環(huán)境，破壞土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀；其次，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間生產(chǎn)；最后，影響鄉(xiāng)村生活環(huán)境。隨著旱作農(nóng)業(yè)覆膜技術(shù)的不斷發(fā)展，甘肅省乃至全國地膜用量和覆蓋面積逐年增加，地膜污染環(huán)境，地膜回收難度大，農(nóng)民群眾環(huán)保觀念低等問題逐漸出現(xiàn)。因此如何趨利避害，變廢為寶，全面整治“白色污染”，已刻不容緩。本文深入分析了秦安縣廢舊農(nóng)膜再利用現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 地膜用量和覆蓋面積不斷增加

隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的發(fā)展，地膜用量不斷增加，在玉米、馬鈴薯等糧食作物和一些經(jīng)濟(jì)作物上的覆蓋面積也不斷增加，設(shè)施大棚、養(yǎng)殖動(dòng)物圈舍建設(shè)開始大量使用塑料棚膜。秦安縣2020年地膜覆蓋面積達(dá)到195.15萬hm2，總用量達(dá)到735.3 t，棚膜覆蓋面積達(dá)到22.65萬hm2，總用量達(dá)到1 764 t。

1.2 群眾環(huán)保觀念淡薄，對廢舊農(nóng)膜處理方式不當(dāng)

群眾對廢舊農(nóng)膜帶來的危害認(rèn)識不足，環(huán)保意識普遍較薄弱，現(xiàn)有處理廢舊農(nóng)膜的方式和方法簡單粗糙，一是將廢舊地膜直接堆壓在溝渠、田埂、地頭[2]；二是就地焚燒，不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，遇到大風(fēng)時(shí)農(nóng)膜常常漫天飛揚(yáng)。

1.3 廢舊農(nóng)膜回收難度大、成本高

收集廢舊農(nóng)膜費(fèi)工費(fèi)時(shí)，回收市場價(jià)格低廉，回收點(diǎn)和加工企業(yè)數(shù)量極少，大部分群眾不能及時(shí)將撿拾的廢舊農(nóng)膜交售給收購者或加工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，從事廢舊農(nóng)膜加工利潤偏低，企業(yè)投資積極性不高。目前，秦安縣廢舊農(nóng)膜企業(yè)普遍存在資金不足、規(guī)模小、技術(shù)服務(wù)水平落后等問題，絕大部分企業(yè)只是將收購的廢舊農(nóng)膜加工成最初級的塑料顆?；蛘卟蛔鋈魏翁幚碇苯映鍪劢o大型塑料制品企業(yè)，農(nóng)戶和企業(yè)無法得到合理有效對接，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

2 對策及建議

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、資源利用”的理念，堅(jiān)持法規(guī)約束與政策引導(dǎo)并舉，農(nóng)膜使用和舊膜回收并重，模式引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新并進(jìn)，突出源頭防控、過程控制、末端治理三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作。秦安縣自覺貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“一控兩減三基本”為主線，以綠色金融生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，力爭到2025年廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，資源化利用率達(dá)到80%以上，不斷優(yōu)化全縣生態(tài)環(huán)境，確保全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)源頭防控

《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735－1992）作出規(guī)定，農(nóng)用地膜厚度為0.008 mm以上[3]。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，農(nóng)民為了節(jié)約成本，使用的農(nóng)膜厚度都小于0.008 mm，且耐候期小于12個(gè)月，增加了廢舊農(nóng)膜的撿拾難度。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，推廣厚度大于0.01mm、抗老化性好、符合我國質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜。同時(shí)，加大市場監(jiān)管力度，凈化農(nóng)資銷售市場，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)膜銷售行為，嚴(yán)厲打擊銷售“三無”地膜，并從生產(chǎn)源頭上嚴(yán)格控制。

2.2 建立健全分級回收網(wǎng)點(diǎn)

加強(qiáng)“白色污染”防治工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制，建立農(nóng)膜循環(huán)機(jī)制，多方協(xié)同工作，提高廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，加快建立秦安縣農(nóng)膜“資源—加工—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)利用體系。通過壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新發(fā)展舉措，建立“政府動(dòng)員、農(nóng)民參與、企業(yè)回收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的多級、多部門協(xié)作工作推進(jìn)機(jī)制，并依靠相關(guān)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)的積極性，提高殘膜回收利用率[4]。建立和完善“村有回收點(diǎn)、鎮(zhèn)有回收站、縣有回收加工企業(yè)”的樹狀回收加工網(wǎng)絡(luò)體系，形成回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村級回收網(wǎng)點(diǎn)的三級回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)“收集有網(wǎng)點(diǎn)、加工有企業(yè)、收購有專人”的廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，探索發(fā)展“誰污染、誰治理”機(jī)制，要求農(nóng)膜銷售管理部門和農(nóng)膜消費(fèi)者自行回收并有效利用農(nóng)膜。

2.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，應(yīng)在工作中進(jìn)一步優(yōu)化宣傳手段，強(qiáng)化宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會(huì)的高度重視，按照“黨政重視、齊抓共管、形成合力、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任分工，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、直播平臺等媒體手段，大力宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害和回收利用農(nóng)膜的意義，有效提高群眾回收利用廢舊農(nóng)膜的意識，達(dá)到“思想自覺、行動(dòng)自覺、共同落實(shí)、確保成效”的目的。通過印發(fā)技術(shù)發(fā)展研究資料，開展相關(guān)教育培訓(xùn)等方式，向農(nóng)民推廣農(nóng)膜使用和回收利用新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，主動(dòng)撿拾回收舊膜[5]。此外，企業(yè)應(yīng)提高政治站位，增強(qiáng)思想認(rèn)識，共同參與廢舊農(nóng)膜回收利用，為建立“生態(tài)美、農(nóng)民富”的美麗秦安作出應(yīng)有貢獻(xiàn)[6]。

2.4 積極創(chuàng)新回收模式，不斷提高回收率

一是不斷探索合理的收購價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策。合理的收購價(jià)格不僅能提高塑料薄膜的使用頻率，而且能給塑料薄膜回收站點(diǎn)和回收加工企業(yè)帶來利益。晾干、無土、無雜質(zhì)的廢舊地膜按0.8～1.2元/kg回收，廢舊棚膜按2.0～2.5元/kg回收，專項(xiàng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助0.2元/kg。群眾容易接受這種回收模式，有利于調(diào)動(dòng)其撿拾積極性和主動(dòng)性，回收加工企業(yè)通過建立回收站點(diǎn)，既爭取到了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，又帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

二是提高廢舊地膜“以舊換新”力度。在廢舊農(nóng)膜回收過程中，廢舊地膜的回收量和難度相較于廢舊棚膜要大很多，因此開展廢舊地膜的回收企業(yè)激勵(lì)管理方法研究具有十分重要的意義。廢舊地膜“以舊換新”是比較好的回收激勵(lì)方式。秦安縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站依托回收加工企業(yè)，選擇大量廢舊地膜回收站點(diǎn)實(shí)施秦安縣舊塑料薄膜換新塑料薄膜試點(diǎn)工作，并不斷向周邊村鎮(zhèn)延伸推廣[7]。新舊地膜兌換比例為1∶5，即1 kg常規(guī)新地膜（0.01 mm）可兌換5 kg廢舊地膜，也就是 1捆（厚度為 0.01 mm，重量為10 kg）的常規(guī)新地膜可兌換50 kg廢舊地膜。

三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，集成推廣一批新技術(shù)、新模式。第一，研究可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)的地膜清潔生產(chǎn)安全技術(shù)教學(xué)模式，設(shè)計(jì)具有整地和廢舊地膜回收系統(tǒng)功能的復(fù)合機(jī)械，并加大示范推廣力度。第二，優(yōu)化農(nóng)藝措施，示范推廣有利于廢舊農(nóng)膜回收的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如及時(shí)除膜、輪茬、—膜兩用等。第三，設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收專項(xiàng)基金，按照“建設(shè)第一”的原則，以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)償?shù)男问剑С衷O(shè)立廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，鼓勵(lì)從事廢舊農(nóng)膜加工的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新[8]。對一些引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備的回收加工企業(yè)給予資金扶持，引導(dǎo)、動(dòng)員回收加工企業(yè)技術(shù)人員積極參與交流學(xué)習(xí)，不斷提升自身的回收加工能力，提高生產(chǎn)率，從初級產(chǎn)品向深加工方面發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。

3 結(jié)束語

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)，農(nóng)膜用量和使用年限不斷增加，廢棄農(nóng)膜帶來的環(huán)境污染問題日益突出。因此，廢舊農(nóng)膜回收利用工作任務(wù)艱巨，在今后的工作中應(yīng)堅(jiān)持不懈地宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會(huì)的高度重視，進(jìn)而推動(dòng)資源可持續(xù)利用。