遼寧省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

朱志成

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心/遼寧省種業(yè)發(fā)展中心，沈陽 110034）

種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督的重要支撐。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不僅對(duì)區(qū)域的布局有更高的要求，也對(duì)檢測(cè)人員的素質(zhì)有更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院“放管服”新政策，優(yōu)化行政許可審批環(huán)節(jié)的新形勢(shì)下，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迎來歷史發(fā)展的機(jī)遇。為了更好服務(wù)于種業(yè)發(fā)展的需要，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)應(yīng)緊密圍繞提高檢測(cè)水平和服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)核心開展工作，迎接新的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)[1]。

1 遼寧省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系的現(xiàn)狀

1.1 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員情況目前，遼寧省已有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共25 家。按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》有關(guān)規(guī)定，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由省編辦批準(zhǔn)設(shè)置的，其余24 家市縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由所轄地農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的；1 家市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為法人單位，其余24 家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為非法人掛靠單位。上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員164 人，其中，45 歲以上人員104 人，占63.4%，45 歲以下人員60 人，占36.6%。

1.2 主要檢測(cè)儀器和設(shè)備情況省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)除了具有常規(guī)室內(nèi)檢驗(yàn)項(xiàng)目所需儀器設(shè)備外，還具有PCR 儀3 臺(tái)、凝膠成像系統(tǒng)1 套、紫外分光光度計(jì)1臺(tái)、低溫高速離心機(jī)2 臺(tái)、毛細(xì)管電泳儀1 臺(tái)，能夠滿足分子檢測(cè)要求；市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有常規(guī)室內(nèi)檢驗(yàn)項(xiàng)目所需儀器設(shè)備，如光照發(fā)芽箱、恒溫干燥箱、粉碎機(jī)、萬分之一電子天平等。其中涉及溫度、質(zhì)量和電壓等參數(shù)達(dá)到100%檢定率，其余參數(shù)都進(jìn)行校準(zhǔn)和確認(rèn)。上述設(shè)備多數(shù)利用率較高，但部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于機(jī)構(gòu)改革等原因，檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，設(shè)備不能較好地發(fā)揮作用。

1.3 機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力情況省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目包括凈度和其他植物種子數(shù)目、發(fā)芽試驗(yàn)、水分測(cè)定、玉米品種真實(shí)性和純度田間鑒定、玉米品種真實(shí)性DNA 分子鑒定；作物種類包括禾谷類、豆類、纖維油料類、瓜菜類等。市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)項(xiàng)目包括凈度和其他植物種子數(shù)目、發(fā)芽試驗(yàn)、水分測(cè)定、品種真實(shí)性和純度田間種植鑒定[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年檢測(cè)的樣品量可達(dá)到1600 多份。

2 目前存在的主要問題

2.1 隸屬關(guān)系變動(dòng)，檢測(cè)體系不順暢由于市縣級(jí)事業(yè)單位改革的開展，原隸屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大部分被劃撥到重組的政府下屬事業(yè)單位，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能和人員發(fā)生重大變化，嚴(yán)重影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和水平。

2.2 檢測(cè)設(shè)備落后，精度達(dá)不到要求全省大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備是在“十二五”期間種子工程項(xiàng)目中購置的?，F(xiàn)有部分檢測(cè)設(shè)備在使用過程中損耗過大，造成儀器設(shè)備參數(shù)已經(jīng)不能滿足檢測(cè)的需求；還有部分檢測(cè)設(shè)備由于技術(shù)的發(fā)展、儀器的更迭已經(jīng)不能滿足自動(dòng)化、批量化檢測(cè)的需求。

2.3 現(xiàn)有全省種子檢測(cè)能力有限省、市、縣3 級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于事業(yè)單位改革的開展，人員發(fā)生較大變動(dòng)，而且由于檢測(cè)人員出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象、新的檢測(cè)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉等原因，在近3 年來，遼寧省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心組織的能力驗(yàn)證活動(dòng)，評(píng)價(jià)結(jié)果為不滿意C 和不合格BMP等情況屢有發(fā)生，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.4 檢測(cè)水平發(fā)展不均衡從全省種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系來看，遼寧省東西部地區(qū)的市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作開展得比較積極；中部、北部和南部地區(qū)市級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展得較好，縣區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅有1 家；個(gè)別市級(jí)沒有成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)的本級(jí)財(cái)政對(duì)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)支持力度不同，造成地區(qū)間不均衡；各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理程度不同，造成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間不均衡[3]。

3 進(jìn)一步改進(jìn)建議

3.1 出臺(tái)意見，穩(wěn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省級(jí)考核機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，在事業(yè)單位改革期間，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和水平得到保持。市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于處在事業(yè)單位改革進(jìn)行時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響，人員和設(shè)備不能較好地發(fā)揮作用。但隨著改革的逐步落實(shí)，種子質(zhì)量檢測(cè)體系會(huì)更好的為種業(yè)發(fā)展提供保障。

3.2 加大投入，進(jìn)一步完善種子質(zhì)量檢測(cè)體系在“十四五”期間，積極申請(qǐng)財(cái)政支持，購置先進(jìn)儀器設(shè)備，替代落后的設(shè)備，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展薄弱地區(qū)進(jìn)行資金扶持，進(jìn)一步鞏固省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶頭作用，擴(kuò)大市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)輻射功能，發(fā)揮縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)地位，形成省、市、縣3 級(jí)監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為種子產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航，提高種子質(zhì)量水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[4]。

3.3 拓寬思路，擴(kuò)展種子檢測(cè)范圍種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的技術(shù)支持，為農(nóng)業(yè)行政主管部門制定種業(yè)政策提供依據(jù)。不斷提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力，擴(kuò)展種子檢測(cè)范圍是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然要求。通過參加能力驗(yàn)證，持續(xù)保持檢測(cè)能力；參加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)試驗(yàn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流；組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員比對(duì)和儀器比對(duì)試驗(yàn)，控制檢測(cè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。積極開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，不僅做好主要農(nóng)作物種子的檢測(cè)工作，還要積極擴(kuò)展非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管內(nèi)容，把好種子源頭和市場(chǎng)銷售的質(zhì)量關(guān)，全方位、多角度掌握種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)。同時(shí)，努力做好委托檢驗(yàn)工作。應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4 開拓創(chuàng)新，提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的新形勢(shì)，穩(wěn)步提升種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力，能夠更好地服務(wù)種業(yè)發(fā)展要求。首先，積極參與國(guó)家組織的質(zhì)量和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，緊跟國(guó)內(nèi)外種子檢驗(yàn)先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)與高校科研院所的技術(shù)交流，鼓勵(lì)技術(shù)人員參加各類培訓(xùn)班和研討會(huì)，了解種子檢驗(yàn)的最新動(dòng)態(tài)；大力研發(fā)新技術(shù)和新方法，做好非標(biāo)方法的開發(fā)工作，不斷適應(yīng)檢驗(yàn)工作的新發(fā)展，提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力。為種子檢驗(yàn)、品種審定和品種權(quán)保護(hù)提供支持[5]。