多措并舉，促使種子管理工作再上新臺(tái)階

朱松華 王科峰 張 鋒 石志平 趙燕萍

（江蘇省張家港市種子管理站，張家港 215600）

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局?！吨腥A人民共和國種子法》（2015 年11 月4 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂，以下簡(jiǎn)稱《種子法》）及系列相應(yīng)的配套性規(guī)章及規(guī)范性文件精神明確規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)秩序維護(hù)、嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是種子管理工作的重要內(nèi)容。為此，張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級(jí)部門要求相應(yīng)制定了詳細(xì)的工作方案，提出了明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，并把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和個(gè)人。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研相關(guān)法律法規(guī)，提升依法行政水平

種子管理，要做到依法行政，必須熟練掌握《種子法》《江蘇省種子條例》及相應(yīng)的配套性規(guī)章和規(guī)范性文件。為此，張家港市種子管理站全體人員積極參加上級(jí)主管部門組織的各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽說明和使用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及配套條款，掌握重點(diǎn)要點(diǎn)，認(rèn)真熟記常用的條款。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法順序進(jìn)行執(zhí)法管理，杜絕出現(xiàn)程序違規(guī)現(xiàn)象。

2 做好轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店的調(diào)查、摸底登記工作

全市除1 家具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營的持證種子企業(yè)由張家港市種子管理站直接登記外，其余各鎮(zhèn)（區(qū)）所有固定種子經(jīng)營門店由所在地鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)服中心負(fù)責(zé)登記。登記內(nèi)容為：?jiǎn)挝幻Q（與工商執(zhí)照相同，下同）、店主姓名、聯(lián)系電話、有無工商執(zhí)照、注冊(cè)資本、固定門店經(jīng)營面積、地址等。登記時(shí)一定要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，填寫的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確。除登記固定門店外，對(duì)在各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)常設(shè)攤的小攤點(diǎn)也要進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)，做到心中有數(shù)[1]。

3 建立種子監(jiān)督信息員制度，健全種子管理網(wǎng)絡(luò)

為及時(shí)掌握種子經(jīng)營關(guān)鍵階段種子市場(chǎng)的余缺情況及種子質(zhì)量糾紛的重要信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立種子監(jiān)督信息員。其職責(zé)是：（1）在春、秋兩季及時(shí)了解市場(chǎng)經(jīng)營主要農(nóng)作物的品種信息，以便加強(qiáng)品種管理；（2）了解主要農(nóng)作物品種的余缺情況，以便指導(dǎo)企業(yè)做好品種的余缺調(diào)劑；（3）發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為要及時(shí)上報(bào)，保障農(nóng)戶用種安全；（4）發(fā)現(xiàn)有種子質(zhì)量糾紛需及時(shí)上報(bào)，以便能迅速反應(yīng)、妥善處置，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，將損失降到最低程度。

4 做好法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營者和使用者的法律意識(shí)

張家港市種子管理站制作和印發(fā)了《農(nóng)戶購種須知》《種子經(jīng)營戶注意事項(xiàng)》等宣傳框架圖，張貼在種子經(jīng)營門店的醒目位置；同時(shí)，還贈(zèng)送了大量的《種子法》《農(nóng)戶購種須知》《種子經(jīng)營戶注意事項(xiàng)》等相關(guān)法律法規(guī)小冊(cè)子。這樣做不僅能提高種子使用者的法律意識(shí)，還能把潛在隱患盡可能控制在可控范圍內(nèi)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正解決問題。

提高種子經(jīng)營者的法律意識(shí)、專業(yè)水平和規(guī)范操作，既可以避免種子經(jīng)營者在經(jīng)營中違法經(jīng)營，也可保障種子使用者的合法權(quán)益。張家港市種子管理站于每年3 月、11 月組織各鎮(zhèn)（區(qū)）種子技術(shù)員和種子經(jīng)營門店負(fù)責(zé)人集中參加種子法律法規(guī)培訓(xùn)，以《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽說明和使用管理辦法》《江蘇省種子條例》等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，邀請(qǐng)?zhí)K州市種子管理站的專家上課培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶做好種子備案的操作工作，讓種子經(jīng)營戶一邊學(xué)習(xí)、一邊操作，當(dāng)場(chǎng)解答操作中存在的問題。通過APP、現(xiàn)場(chǎng)操作和觀摩等多項(xiàng)舉措的推進(jìn)，讓種子經(jīng)營者更直觀地了解在經(jīng)營上應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)，切忌違法經(jīng)營。

5 做好種子經(jīng)營門店明查暗訪工作，及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰

聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，定期或不定期對(duì)全市種子經(jīng)營門店進(jìn)行明查暗訪工作，重點(diǎn)檢查經(jīng)營主體所經(jīng)營種子的標(biāo)簽和使用說明是否全面、真實(shí)、規(guī)范；二維碼信息是否符合規(guī)范并且可追溯；經(jīng)營檔案是否建立健全；門店是否備案，備案信息是否完整、真實(shí)；是否存在未審先推，或?qū)⒁殉蜂N審定品種違法推廣銷售，或銷售“白皮袋種子”等行為[2]。

2017 年4 月，春季暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)有2 家門店經(jīng)營的玉米品種極品花糯、晶糯9 號(hào)、珍甜糯6 號(hào)、彩糯668 和甜糯120 未經(jīng)審定；晶彩花糯5 號(hào)（閩審玉2015002）、澄海11、蘇糯1 號(hào)（滬農(nóng)品審玉米2004 第004 號(hào)）審定區(qū)域不在江蘇，沒在江蘇備案。違反了《種子法》第二十三條、四十一條規(guī)定，責(zé)令立即停止銷售上述玉米品種、收回已經(jīng)銷售出去的種子，并作了相應(yīng)的處罰。

2018 年5 月，常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營門店銷售檔案不健全、不規(guī)范等問題，違反《種子法》第三十六條規(guī)定，責(zé)令種子企業(yè)和經(jīng)營門店在6 月20 日前做好4 個(gè)方面工作：（1）如實(shí)補(bǔ)齊種子檢驗(yàn)檔案；（2）做好不合格種子的處理記錄；（3）規(guī)范種子經(jīng)營檔案；（4）委托農(nóng)戶良繁種子的應(yīng)做好備案記錄。

2017-2019 年，張家港市種子管理站嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求，按程序做好了種子抽樣工作。3年來，共抽檢樣品1005 個(gè)，其中油菜、玉米、蘿卜、四季豆、豇豆、青菜、莧菜、西瓜、白菜等抽檢樣品75個(gè)（2017 年23 個(gè)、2018 年32 個(gè)、2019 年20 個(gè)），水稻樣品449 個(gè)（2017 年158 個(gè)、2018 年150 個(gè)、2019 年141 個(gè)），小麥樣品481 個(gè)（2017 年119 個(gè)、2018 年255 個(gè)、2019 年 小麥107 個(gè)）。除2017 年發(fā)現(xiàn)有兩批次武運(yùn)粳30 號(hào)水稻種子（共計(jì)5 萬kg）發(fā)芽率低于國標(biāo)，責(zé)令種子企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)商處理外，其余樣品均符合國家規(guī)定，確保了供種安全，杜絕了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2017-2019 年3 年間，將抽檢的油菜、小麥、玉米、水稻4 種作物計(jì)12 個(gè)樣品，送至江蘇省農(nóng)作物種子檢測(cè)中心進(jìn)行了凈度、水分和發(fā)芽率等3 項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)，玉米、水稻種子樣品同時(shí)進(jìn)行了品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)和品種純度、真實(shí)性田間種植鑒定，所有送檢樣品全部合格。

6 認(rèn)真處理種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)種子經(jīng)營者、生產(chǎn)者和用種者的權(quán)益

目前，造成種子質(zhì)量糾紛的原因有3 種情況：（1）確實(shí)由種子質(zhì)量問題引起的；（2）種子質(zhì)量沒有問題，由氣候條件、栽培措施、病蟲危害等非種子原因造成的；（3）種子質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但有缺陷。因此，處理種子質(zhì)量糾紛時(shí)要掌握相關(guān)法律法規(guī)，了解造成糾紛的原因，才能分清責(zé)任。需著重注意以下3 點(diǎn)：（1）到現(xiàn)場(chǎng)了解情況要全面，多看、多聽、多動(dòng)腦筋；（2）了解情況并核實(shí)清楚，掌握充分證據(jù)后要召集鎮(zhèn)、村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門人員統(tǒng)一商量處理意見；（3）以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好合法的解釋工作，同時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)他們按統(tǒng)一商量的處理意見進(jìn)行調(diào)解、處理[3]。

7 規(guī)范操作，把良種補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落到實(shí)處

張家港市從2004 年開始實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，至目前為止，水稻每667m2財(cái)政補(bǔ)貼12 元（其中，種植雜粳為17 元）、小麥15 元。補(bǔ)貼資金均以種子中標(biāo)價(jià)減去財(cái)政補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)供種的形式補(bǔ)貼給農(nóng)戶。在以往的操作過程中，張家港市種子管理站嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作；今后，張家港市種子管理站要一如既往，按照項(xiàng)目實(shí)施的要求，向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，確保操作過程的透明。

8 加強(qiáng)新品種示范，為確立主推品種提供科學(xué)依據(jù)

在蘇州市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持下，2019年張家港市在常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)常南社區(qū)建立了13.33hm2蘇州（張家港）農(nóng)作物新品種綜合測(cè)試基地。利用綜合測(cè)試基地平臺(tái)，張家港市種子管理站認(rèn)真做好了稻麥新品種安全性測(cè)試、展示示范、比較試驗(yàn)以及良種良法配套的相關(guān)專題研究。2019年引進(jìn)了南粳晶谷、南粳3908、武7375、常粳18-13、常優(yōu)998、早香粳1 號(hào)等水稻品種（系）進(jìn)行了品比試驗(yàn)，對(duì)南粳3908 進(jìn)行了示范種植；引進(jìn)了鎮(zhèn)麥10 號(hào)、鎮(zhèn)麥12 號(hào)、鎮(zhèn)麥15 號(hào)、揚(yáng)麥25、揚(yáng)麥23 等5個(gè)小麥品種（系）進(jìn)行了品比試驗(yàn)，對(duì)鎮(zhèn)麥12 號(hào)進(jìn)行了示范種植。通過示范效果和生產(chǎn)實(shí)際篩選，初步確定了張家港市大面積種植的當(dāng)家品種為中筋小麥為揚(yáng)麥16 號(hào)，強(qiáng)筋小麥為鎮(zhèn)麥12 號(hào)，示范種植品種為強(qiáng)筋小麥鎮(zhèn)麥15 號(hào)；確定優(yōu)質(zhì)水稻品種南粳5055 為當(dāng)家品種，搭配種植南粳46，示范種植南粳3908。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)張家港市種子管理站的統(tǒng)一安排，也做好了新品種的展示、示范工作[4]。

種子管理工作是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。當(dāng)前種子管理工作既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，管理人員一定要增強(qiáng)責(zé)任感，振奮精神、迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為服務(wù)張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。