劉遠平 周 禹 張 亮

（1 河北省唐山市農(nóng)業(yè)科學研究院，唐山 063000；2 河北省唐山市食品藥品綜合檢驗檢測中心，唐山 063000）

非主要農(nóng)作物是指《中華人民共和國種子法》規(guī)定的主要農(nóng)作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的馬鈴薯、油菜，河北省確定的花生外，其余以各類瓜菜為主的數(shù)十種農(nóng)作物。非主要農(nóng)作物與人民生活緊密相連，生活質(zhì)量的提升極大地促進了瓜果蔬菜等的需求，效益優(yōu)勢進一步凸顯。但是，由于政策缺失、法律法規(guī)不完善等因素，造成管理與發(fā)展脫節(jié)，假劣種子傷農(nóng)事件屢見不鮮。因此，提升非主要農(nóng)作物種子管理水平，不僅能夠提高農(nóng)民收入，保障國家蔬菜安全，同時對于唐山市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營情況唐山地理位置特殊，具有生態(tài)多樣性，是黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜重點區(qū)域的中心地段。目前蔬菜產(chǎn)業(yè)是唐山農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜播種面積、總產(chǎn)、產(chǎn)值穩(wěn)居河北省首位[1]。蔬菜占農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)增收的85%以上。蔬菜業(yè)的發(fā)展，對促進唐山農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著極其重要的作用。全市共有蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營門店數(shù)百家，民營種子企業(yè)銷售量占總量的95%，自產(chǎn)種子在本區(qū)銷售占50%[2]。形成了以種子企業(yè)為主體、以委托門店為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、服務到村組農(nóng)戶的種子經(jīng)營網(wǎng)絡。

1.2 種植狀況唐山市農(nóng)作物播種面積保持在80萬hm2左右，蔬菜面積約22.67 萬hm2，占總播種面積的28.34%。近些年，唐山市委市政府積極響應國家號召進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展唐山特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，如生姜、秋黃瓜、蘑菇等非主要農(nóng)作物，目前非主要農(nóng)作物種植面積占總播種面積的1/3。

1.3 市場監(jiān)管長期以來，種子市場監(jiān)管以玉米、小麥為主，瓜菜等非主要作物種子市場管理相對薄弱。唐山市為增加農(nóng)民收入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制定了相關扶持制度，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；與此同時，唐山市對非主要農(nóng)作物的市場監(jiān)管力度也逐漸加大。

2 存在的問題

2.1 非主要農(nóng)作物推廣主體確定難相比原《種子法》，新《種子法》對于非主要農(nóng)作物的品種適宜種植區(qū)域不作要求，完全由企業(yè)試驗確定種植區(qū)域。絕大多數(shù)企業(yè)為節(jié)省成本，跳過區(qū)域試驗直接進行銷售。再加上種子來源和進貨渠道復雜多變，有自產(chǎn)自包裝的，自產(chǎn)代加工包裝的，還有多級的經(jīng)銷商，這些都增加了溯源的難度，銷售推廣主體難以確定。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，追償困難。

2.2 經(jīng)營主體太多經(jīng)營主體太多是指法律對經(jīng)營或代銷小包裝種子經(jīng)營者的法律界定過低，什么人都可以經(jīng)營種子，經(jīng)營者的身份日益復雜，經(jīng)營者的素質(zhì)難以保證，經(jīng)營行為不規(guī)范，售后服務不完善，種子糾紛日益增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來風險。

2.3 品種數(shù)量繁多按作物種類分，僅瓜菜類就有百余種（種名），同一品種，種子名稱也多達幾十種，品種繁多表明育種產(chǎn)業(yè)正處于擴張時期；與此同時，由于企業(yè)投入及管理水平差異導致品種良莠不齊、品種混雜，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，而優(yōu)秀當家品種相對稀缺，專業(yè)人士也無法正確選擇良種，普通消費者更是無所適從。這些都不利于優(yōu)良品種的選育推廣，無法形成良性循環(huán)反哺育種家和種子企業(yè)。

2.4 品種來源復雜唐山市種植的非主要農(nóng)作物種子除了黃瓜、菜豆、大蔥、白菜等大多為本地生產(chǎn)外，其余均來自外市。瓜類主要來源于山東、北京、天津、河南等地，個別從國外進口。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，種子質(zhì)量得不到保障，個別年份，由于種子質(zhì)量問題而導致的減產(chǎn)甚至絕收，企業(yè)也不具備賠償?shù)哪芰Α?/p>

2.5 種子包裝及標簽不規(guī)范種子包裝及標簽不規(guī)范主要表現(xiàn)在：品種名稱與包裝袋里實際品種不相符；質(zhì)量指標標注不規(guī)范；壓模打印，字跡難辨認；用不平等格式條款免責；對品種特征特性的描述不準確或是夸大其詞，不切實際等。

2.6 監(jiān)管難度大長期以來，種子管理機構(gòu)市場監(jiān)管以玉米、小麥大宗作物為主，對蔬菜市場管理相對薄弱。又由于非主要農(nóng)作物品種繁多、一品多名、銷售主體多、經(jīng)營門檻低等原因，管理者無法獲取到品種的真實信息，只能從包裝上了解到有限的信息，無形中也增加了監(jiān)管的難度。近幾年，網(wǎng)絡和物流的飛速發(fā)展，種子經(jīng)營和銷售方式發(fā)生了深刻的變化，種子經(jīng)營由原來的門店經(jīng)營擴展到網(wǎng)絡銷售，另外還有直銷模式。面對新型且多樣的種子銷售模式，雖然種子管理機構(gòu)加大了監(jiān)管力度，但是目前監(jiān)管只能針對固定的且有限的銷售地點進行監(jiān)測，對于流動的直銷甚至是網(wǎng)購方式，監(jiān)管存在困難。

2.7 企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)難度加大目前，全市非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證大多已到期，按新規(guī)定許可門檻提高，原有的企業(yè)規(guī)模小，單獨申請幾乎都不符合許可證發(fā)放條件，取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)難，下一步怎樣生產(chǎn)經(jīng)營成問題。

3 管理對策和建議

3.1 建立健全規(guī)章制度，加強市場監(jiān)督管理建立非主要農(nóng)作物品種管理制度，包括品種測試、品種備案登記制度、種子檔案管理（生產(chǎn)檔案、經(jīng)營檔案、質(zhì)量檔案）等規(guī)章制度，嚴格包裝，加強備案登記，完善種子懲處制度，對種子整個鏈條進行全面監(jiān)督檢查。堅決打擊銷售假冒偽劣種子行為，對種子罰沒、銷毀、召回等重大處罰事件，應及時通過媒體進行公示，同時建立舉報、協(xié)查工作機制，接受群眾投訴和舉報。

3.2 加強種子監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓加強對種子檢驗人員的培訓。參加國家級、省級種子管理部門的種子管理培訓，或通過參加兄弟市之間單位檢測任務，互相學習交流。提高種子經(jīng)營人員的素質(zhì)。通過網(wǎng)絡學習及現(xiàn)場培訓等多種方式，重點在種子質(zhì)量管理、種子法律法規(guī)以及種子生產(chǎn)技術方面進行培訓，不斷提高種子從業(yè)人員的素養(yǎng)，創(chuàng)造良好的種子經(jīng)營氛圍。

3.3 嚴格許可證的發(fā)放，凈化經(jīng)營渠道一是嚴格按照規(guī)定審核辦理非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證、登記備案書或委托備案書，建立區(qū)域內(nèi)種子經(jīng)營戶檔案，對種子企業(yè)及代銷機構(gòu)、經(jīng)營網(wǎng)點的經(jīng)營資格進行審查，并登記保存相關資料，掌握經(jīng)營單位的種子經(jīng)營情況，對不符合要求的經(jīng)營單位和網(wǎng)點堅決取締。二是統(tǒng)一印制經(jīng)營檔案文本，形成編號、登記證號，規(guī)范統(tǒng)一，對經(jīng)營作物種類、品種、數(shù)量、種子來源、質(zhì)量情況等內(nèi)容備案登記，做到心中有數(shù)[3]。

3.4 實行責任追究制，質(zhì)量合格準入制建立種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，建立種子質(zhì)量追究制度。對外引銷售的種子，堅持“誰售出、誰服務、誰負責”的原則，為農(nóng)戶提供全程、優(yōu)質(zhì)、高效的售后服務。企業(yè)自產(chǎn)的種子在收獲入庫時，企業(yè)可委托有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測機構(gòu)抽樣檢測種子質(zhì)量，合格的出具種子質(zhì)量合格證，逐步建立本地自產(chǎn)種子合格證準入制度。

3.5 加強新品種試驗管理，降低品種推廣風險以秋黃瓜、白菜為試點作物，實行新品種認定制度。即該類作物新品種必須有在唐山市2～3 年的多點試驗結(jié)果、1 年以上的生產(chǎn)試驗結(jié)果及專家組（不少于3 人）出具的產(chǎn)量等現(xiàn)場測試報告，其適宜性、抗病性、豐產(chǎn)性、特異性表現(xiàn)突出，須經(jīng)省市農(nóng)業(yè)專家評估認定，確認該品種的推廣價值和適宜的種植區(qū)域，出具品種評估認定書后，經(jīng)向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門登記并發(fā)布公告后，方可推廣種植[4]。

3.6 加強種子調(diào)入管理，實現(xiàn)種子來源可追溯企業(yè)在調(diào)入種子后及時向縣種子管理站提交調(diào)種手續(xù)，即調(diào)種合同（合同內(nèi)容應包括品種、數(shù)量及質(zhì)量責任）、調(diào)種發(fā)票憑證、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證及種子加工企業(yè)等證照復印件、產(chǎn)地檢疫書、調(diào)運檢疫書、其他法定的有效證明，實現(xiàn)種子來源可追溯。

3.7 落實標簽真實制度，形成誠信經(jīng)營新行風標簽真實制度是國家強制性的管理制度，是對種子真實及質(zhì)量信息的承諾，企業(yè)要嚴格按照《農(nóng)作物種子標簽通則》規(guī)定進行標注，標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。提倡誠信經(jīng)營，樹立講道德、重合同、守信譽、公平競爭的行業(yè)新風尚。

3.8 將唐山秋瓜申請地理標志產(chǎn)品，發(fā)揮本地品種優(yōu)勢唐山秋瓜肉質(zhì)脆嫩，味道濃郁，深受消費者喜愛。近年來不少外地企業(yè)生產(chǎn)的黃瓜也冠以“唐山秋瓜”名進行銷售，這些必然會影響到正宗唐山秋瓜的市場地位。建議將唐山秋瓜申請地方標志性產(chǎn)品，并制定與之相適應的標準技術規(guī)范，將本地品種優(yōu)勢發(fā)揚光大，保障唐山種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。

3.9 鼓勵建立股份制種子企業(yè)目前，唐山市蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證大多已到期，按照新規(guī)定不符合申請辦理許可證的條件。建議采取自愿原則，將現(xiàn)有的種子企業(yè)按股份聯(lián)合重組，并從規(guī)范生產(chǎn)管理、嚴格質(zhì)量控制、投入品管理制度、生產(chǎn)檔案制度、經(jīng)營檔案制度、產(chǎn)品檢測制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等方面制定嚴格的制度。種子管理部門必要時可組織協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)完成辦證工作。