莊稼醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及服務模式搭建建議

費錚楊 榮楊楓 徐恒玫 薄利軍

（中華全國供銷合作總社北京商業(yè)機械研究所，北京100070）

2020年，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》，意見中對供銷合作社下一步在農(nóng)業(yè)科技社會化服務領域的工作任務提出了明確要求：“提升供銷合作社科技服務能力。全面深化供銷合作社綜合改革，強化其科技服務功能，充分發(fā)揮其服務農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的獨特作用。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，鼓勵發(fā)展‘農(nóng)資+’技術服務推廣模式，推動農(nóng)資銷售與技術服務有機結合。探索建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)評價機制，將農(nóng)業(yè)科技服務作為衡量其為農(nóng)服務能力的重要指標?！?/p>

1 莊稼醫(yī)院概述

莊稼醫(yī)院是為莊稼看病治病的“醫(yī)院”，是供銷合作社開展科技興農(nóng)工作的一種組織形式。建設自上而下的全國莊稼醫(yī)院體系，依托現(xiàn)有莊稼醫(yī)院服務基礎，打造“總院—省級院—市級院—縣級院—專科院”多級聯(lián)動體系，建立組織架構清晰、職責任務明確、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運營模式新穎的新型莊稼醫(yī)院運行機制，推動莊稼醫(yī)院“形象統(tǒng)一、硬件統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、農(nóng)資采購統(tǒng)一、品牌統(tǒng)一”的規(guī)范化建設，可有效提升跨區(qū)域資源配置能力，避免農(nóng)資行業(yè)內(nèi)卷化惡性競爭，提高莊稼醫(yī)院品牌辨識度，增進服務對象信任度，從而促進供銷合作系統(tǒng)農(nóng)資體系加快向規(guī)范化、服務型方向轉型發(fā)展。

抓住農(nóng)業(yè)社會化服務向科技化、信息化方向轉型升級的機遇，參照“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施路線，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)等新型農(nóng)業(yè)技術工具，對供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營體系進行服務與技術升級，建立全國莊稼醫(yī)院總院及總院信息平臺，建設推廣新型莊稼醫(yī)院體系與“農(nóng)資+”技術服務模式，構建線上線下相結合的農(nóng)業(yè)科技社會化服務網(wǎng)絡，能為供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)資服務方式提供模式與技術支持，可促進供銷合作社主動提升科技服務“三農(nóng)”能力，牢固樹立供銷合作社為農(nóng)服務“第一方陣”地位。

2 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展概況

國外農(nóng)業(yè)社會化服務體系由公共農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)與私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)3部分構成。公共農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)主要由政府部門牽頭，負責組織農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣，為農(nóng)業(yè)提供最基本的服務。德國國土總面積為35.6萬km2，1/2以上土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，截至2004年年底，德國的農(nóng)場數(shù)量已達44.7萬家，平均面積為38.2 hm2。得益于德國完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以及德國政府在政策引導、財政支持、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、農(nóng)民職業(yè)培訓和產(chǎn)業(yè)鏈升級上的長期努力，德國農(nóng)業(yè)的技術水平、機械化程度與生產(chǎn)效率均處于世界領先地位［1］。

目前，我國制定和通過了一系列政策法規(guī)以加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，莊稼醫(yī)院在這一時期扮演了以植保技術服務為主、兼具提供農(nóng)資農(nóng)機銷售租賃的“農(nóng)技服務部”角色，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程中起到了推動農(nóng)技推廣改革、推進基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重大作用。2019年3月，中華全國供銷合作總社研究制定并印發(fā)的《供銷合作社促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作實施方案》中提出：“依托系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，加強新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務平臺、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設，運用現(xiàn)代信息技術為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務?！蓖ㄟ^對改革開放以來中共中央和中華全國供銷合作總社政策的回顧，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設經(jīng)歷了一個服務內(nèi)涵不斷拓展、服務體系不斷健全、服務機制不斷創(chuàng)新、戰(zhàn)略地位不斷提升的發(fā)展歷程。

3 莊稼醫(yī)院發(fā)展中存在的問題

3.1 基層網(wǎng)點建設仍處于概念層面

近年來，供銷合作社系統(tǒng)在莊稼醫(yī)院建設上取得了一定成績。全國供銷合作社系統(tǒng)2019年基本情況統(tǒng)計公報中顯示，截至2019年年末，全系統(tǒng)累計建立莊稼醫(yī)院70 767家，相較2018年增加725家。但目前仍有大量莊稼醫(yī)院基層網(wǎng)點建設僅停留于概念層面，在實際工作中莊稼醫(yī)院往往與農(nóng)村綜合服務中心、生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心等供銷系統(tǒng)綜合服務平臺共用辦公場所與工作人員，“沒有專人負責，只有一塊牌子”的情況廣泛存在。

3.2 統(tǒng)一標準規(guī)范缺乏

截至目前，已批準出版的莊稼醫(yī)院領域各類標準僅包括由總社科教社團部與總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局歸口上報的《莊稼醫(yī)院科技服務規(guī)范》（GH/T 1121—2015）及《莊稼醫(yī)院建設與管理規(guī)范》（GH/T 1122—2015）行業(yè)標準2項。國家/行業(yè)標準的空白與缺失，造成了目前莊稼醫(yī)院建設過程中，門店標識缺乏統(tǒng)一規(guī)范、品牌形象辨識度不高、小農(nóng)戶對莊稼醫(yī)院服務內(nèi)容認知不清晰等問題普遍存在。

3.3 專業(yè)技術人員嚴重短缺

莊稼醫(yī)生作為供銷合作社特有工種之一，是農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)氣服務的專業(yè)技能人員。2019年春耕期間，莊稼醫(yī)生通過巡診、坐診、咨詢等多種方式為廣大農(nóng)戶提供了配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等綜合服務，較2018年同期增長30%以上。但截至目前，全國供銷合作社系統(tǒng)僅擁有莊稼醫(yī)生70 000余名，平均每所莊稼醫(yī)院配置莊稼醫(yī)生不足1人，資深技術專家稀缺難請，實際坐診的莊稼醫(yī)生文化程度參差不齊，莊稼醫(yī)院的服務覆蓋與響應能力已不足以滿足當前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求［2］。

3.4 服務模式陳舊，技術支撐不足

目前有關莊稼醫(yī)院建設的研究多以理論研究為主，缺乏專項財政資金與技術性科研資源的投入［3］?；谏鐣Y源穩(wěn)定性不強、盲目追求短期效益等原因，莊稼醫(yī)院基層試點建設往往只能依靠當?shù)毓╀N合作社系統(tǒng)、依托現(xiàn)有農(nóng)資企業(yè)整合農(nóng)資行業(yè)資源開展建設。因此，從全國層面來看，目前的基層莊稼醫(yī)院體系存在較為明顯的單打獨斗、“重復造輪子”的問題，缺乏高效統(tǒng)一的管理運行機制，造成人力與技術資源浪費嚴重。

4 莊稼醫(yī)院服務模式搭建建議

4.1 莊稼醫(yī)院全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務體系搭建

莊稼醫(yī)院試點建設以網(wǎng)站平臺和莊稼醫(yī)院智能移動端為基礎，融入全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合服務，利用信息技術手段，加快服務轉型升級。開展莊稼醫(yī)院綜合服務平臺提升工程，并捆綁手機客戶端，可為農(nóng)戶提供標準化種植、精細化生產(chǎn)管理、測土配方、病蟲害防治、智能預測報警、生產(chǎn)決策分析、在線診斷、農(nóng)技培訓、市場信息發(fā)布、農(nóng)技示范推廣、商品展銷交易、物流配送以及農(nóng)資質量追溯等服務；可提供貿(mào)易信貸、融資擔?；虮ｋU服務，同時建立成員信用評價機制，嚴格控制信用額度，及時了解農(nóng)產(chǎn)品價格和氣象等信息，規(guī)避信用風險和市場風險，從而幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各類疑難問題。相關部門應將線下實體農(nóng)資莊稼醫(yī)院服務與線上服務平臺進行有機融合，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流管理智能化和種植、農(nóng)資、農(nóng)技服務精準化；要積極整合系統(tǒng)資源，打造上下一體、技物結合、統(tǒng)一協(xié)作的供銷合作社農(nóng)資綜合服務體，為基層農(nóng)資零售商和農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務，確保為農(nóng)服務的專業(yè)性、實效性和先進性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全性，解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全“最初一公里”。

4.2 莊稼醫(yī)院創(chuàng)新管理運行模式探索

從科技服務和成果轉化入手，引導科技資源向農(nóng)村流動，擴大農(nóng)業(yè)技術服務的覆蓋面，探索一套借助科技創(chuàng)新參與農(nóng)業(yè)社會化服務的新模式。地方部門應建立健全經(jīng)營管理機制，包括進貨查驗制度、商品質量管理制度、銷售管理制度、商品準入和可追溯制度、顧客投訴處理制度等；要按照統(tǒng)一標準，采取市場化方式推動莊稼醫(yī)院持續(xù)規(guī)范運行，實行連鎖配送經(jīng)營模式，由縣級莊稼醫(yī)院對全縣莊稼醫(yī)院進行統(tǒng)一配送，保證農(nóng)資商品質量，積極探索“六個統(tǒng)一”長效機制，即形象統(tǒng)一、硬件統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、農(nóng)資采購統(tǒng)一及品牌統(tǒng)一，對農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行指導，對相關的農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)管。

5 結語

莊稼醫(yī)院各級服務網(wǎng)點覆蓋地區(qū)較廣，具備提供有地域特征、行業(yè)特征的精準服務能力，進一步加快新型莊稼醫(yī)院體系建設，建設莊稼醫(yī)院綜合服務信息平臺，建設組織架構清晰、管理機制明確的莊稼醫(yī)院體系，可大力推動供銷合作社由單純流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，促使其成為與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。