崇左市林下經濟發(fā)展現狀及有效對策

潘曉荷

（崇左市林業(yè)局，廣西 崇左532200）

近年來，廣西壯族自治區(qū)崇左市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時，大力發(fā)展林下經濟產業(yè)，取得顯著成效，林下經濟已成為農民收入新的增長點。

1 崇左市林下經濟發(fā)展成功經驗

1.1 高位推動，全力推動全市林下經濟發(fā)展

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱豐富，雨量充沛，自然環(huán)境優(yōu)越，十分有利于發(fā)展林下經濟。崇左市現有林地100.84萬hm2，其中石山灌木面積37.86萬hm2，石漠化面積12.86萬hm2，森林覆蓋率55.39%，崇左市適合發(fā)展林下經濟的林地面積約33.33萬hm2。2009年，自開展集體林權制度改革以來，崇左市把發(fā)展林下經濟作為生態(tài)文明建設和助力山區(qū)脫貧奔小康的重要內容來抓，擺上各級黨委政府工作的議事日程，切實加強組織領導，廣泛開展宣傳，激發(fā)群眾發(fā)展林下經濟的熱情，引導更多農戶利用豐富的林地資源優(yōu)勢大力發(fā)展林下經濟，林下經濟取得了長足發(fā)展［1］?！笆濉逼陂g，崇左市林下經濟發(fā)展面積由2016年的23.04萬hm2增加至2019年的27.35萬hm2，增長率達15.74%；林下經濟產值由2016年的49.23億元增加至2019年的75.71億元，增長率達53.79%。

1.2 積極探索發(fā)展模式，打造林下經濟特色產品

崇左市充分考慮資源基礎、立地條件和環(huán)境承載力等因素，因地制宜地發(fā)展各具特色的林下經濟，滿足了市場對產品的需求。根據全市自然資源條件，探索和實踐了4大類型11種林下經濟發(fā)展模式，其中，林下種植類有林藥模式、雙珍模式、林苗模式；林下養(yǎng)殖類有林禽模式、林畜模式、林蜂模式，林下產品加工類有松脂加工模式，林下旅游類有林家樂模式、休閑度假模式。例如，廣西龍州韜盛農業(yè)科技發(fā)展有限公司，采取“公司+基地+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，鼓勵農戶大力發(fā)展澳洲堅果種植的同時，大力推廣澳洲堅果林下中藥材種植。目前，已完成種植澳洲堅果約600 hm2，澳洲堅果林下種植中藥材天冬約133.33 hm2，種植水梔子53.33 hm2。2020年，澳洲堅果林下種植的66.66 hm2天冬可采收，天冬產值約2 000元/hm2，年產值3 000多萬元。廣西派陽林下產業(yè)開發(fā)有限責任公司充分利用廣西國有派陽山林場豐富的資源基礎，積極探索八角林下養(yǎng)雞模式，打造林下經濟特色產品，取得較好的成效。2019年，該公司養(yǎng)殖規(guī)模達9.3萬羽，年銷售八角香雞6.5萬元，年產值447萬元。

1.3 建設林下經濟示范點，以點帶面推動林下經濟發(fā)展

崇左市認真貫徹落實自治區(qū)關于林下經濟發(fā)展專項資金項目申請的有關文件精神，深入挖掘全市發(fā)展林下經濟的林業(yè)資源潛力，指導各地建設林下經濟示范基地，并積極申報林下經濟發(fā)展示范點建設項目，通過典型示范，激發(fā)、帶動了廣大林農踴躍發(fā)展林下經濟。2016—2020年，林下經濟示范項目共33個，獲自治區(qū)林下經濟發(fā)展專項資金1 603萬元。崇左市共建設“產業(yè)富民”自治區(qū)級林下經濟示范基地14個，其中林下種植7個、林下養(yǎng)殖6個、林下旅游1個，共獲自治區(qū)林下經濟發(fā)展專項資金1 004.71萬元。

1.4 積極建立林業(yè)專業(yè)合作社，推動林下經濟科學持續(xù)發(fā)展

崇左市以集體林權制度改革和農民林業(yè)專業(yè)合作社自治區(qū)級示范社創(chuàng)建為契機，充分發(fā)揮引導和服務職能，不斷創(chuàng)新服務體制，圍繞林業(yè)產業(yè)化經營“一縣一品”優(yōu)勢特色產業(yè)及林產品流通等領域，實行企業(yè)化運作，內聯農戶、外聯市場，統一管理標準，整編開拓市場，積極鼓勵、引導和扶持林農發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社，走林業(yè)生態(tài)產業(yè)化、林業(yè)基地規(guī)模化、林業(yè)生產科學化、林農增收持續(xù)化的發(fā)展道路。崇左市注冊有農民林業(yè)專業(yè)合作社53個，其中扶綏縣22個、大新縣6個、天等縣4個、寧明縣3個、龍州縣5個、憑祥市9個和江州區(qū)4個。合作社涉及林地經營面積1.26萬hm2，入社農戶4 013戶。例如，寧明縣泰桂源特色農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社林下種植金花茶示范基地，通過“公司+合作社+農戶”的模式，采取統一供應樹苗、統一收購、統一銷售的方式，帶動寧明縣農民種植金花茶。目前，寧明縣已林下種植金花茶200 hm2，帶動貧困戶20戶，據測算，進入盛產期時年均金花茶鮮花產量將達1.5萬kg，按市場平均價60元/kg，鮮花銷售收入將達到360萬元/年，屆時農戶每667 m2每年增收5 000元左右。

2 崇左市林下經濟發(fā)展存在的問題

2.1 林下經濟規(guī)模小而散，抗風險能力弱

崇左市從事林下經濟的林業(yè)企業(yè)有11家，國有林場有4個，農民林業(yè)專業(yè)合作社有53家，林農有17.74萬戶，林下經濟發(fā)展規(guī)模小而散，從事林下經濟活動的林業(yè)企業(yè)和林業(yè)合作社少，林農多。而林農的生產方式多為家庭作坊式生產，在房前屋后零星種養(yǎng)，抗風險能力弱，易受市場影響波動。

2.2 體制不順暢，人員機構力量薄弱

林下經濟發(fā)展涉及多行業(yè)、多部門，目前多由林業(yè)部門負責協調管理。林下經濟中的種、養(yǎng)、加工、旅游等分別由農業(yè)、水產畜牧、工信、旅游等部門管理，參與實施的部門還有發(fā)改、科技、扶貧、民委等。崇左市相關部門在支持林下經濟發(fā)展中往往各司其職、各自為戰(zhàn)，缺乏強有力的統一管理部門。各縣（市、區(qū)）雖然成立林改辦，但機構人員編制未解決，造成有機構沒有人員、缺乏人員或臨時聘用人員現象普遍，抓林下經濟工作的領導配備、人員隊伍相對較弱，影響了林下經濟工作的正常開展。

2.3 資金不足，制約林下經濟發(fā)展

崇左市除每年通過自治區(qū)示范項目申報獲得自治區(qū)財政補助經費外，目前未專門安排林下經濟產業(yè)發(fā)展扶持資金，市本級及各縣開展林下經濟工作的經費主要是從林業(yè)部門的工作經費中開支，十分有限。由于林下種養(yǎng)戶或公司多為小規(guī)模經營，加之種養(yǎng)業(yè)抗風險能力較弱，貸款融資困難，資金不足大大制約了目前林下經濟的發(fā)展。

2.4 基礎設施薄弱，影響產業(yè)持續(xù)規(guī)模發(fā)展

目前，崇左市林區(qū)普遍存在基礎設施差等問題。發(fā)展林下經濟大多在山坡林間，遠離城鎮(zhèn)村落，多存在通信不暢，原料運不進、產品出不來的困難。此外，林地流轉不暢通，林下經濟設施占用林地問題難以解決，無法進一步擴大規(guī)模，也無法推廣一些先進的種養(yǎng)模式，嚴重制約了林下經濟組織化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。

3 崇左市林下經濟發(fā)展對策

3.1 加強組織領導，全面推動林下經濟發(fā)展

崇左市各級黨委、政府應加強對林下經濟工作的組織領導，落實到負責人；各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為林下經濟工作機構配備相應的工作人員，落實工作經費，保證機構、人才、經費充足。

3.2 培育示范典型，以點帶面推進工作

崇左市應積極發(fā)展“一村一品”，挖掘和培育經營林下經濟的示范典型，認真總結推廣工作亮點、成功經驗，充分發(fā)揮示范點的示范輻射帶動作用。

3.3 打造龍頭企業(yè)，帶動林下經濟發(fā)展

崇左市應加大林下經濟項目招商引資工作力度，引進社會資金投資林下經濟產業(yè)，引進和培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+中介組織+基地+農戶+互聯網”的市場化運作方式，帶動全市林下經濟快速發(fā)展。

3.4 搭上“電商快車”，加速林下經濟發(fā)展

崇左市應引導和扶持林農發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社，打破以往一家一戶、各自為戰(zhàn)的傳統經營銷售模式，應把農戶組織起來，有計劃、有針對性地種植、養(yǎng)殖，通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式，形成規(guī)?；?、品牌化生產。此外，可通過搭建電商銷售平臺，打通外銷渠道，提高林下經濟產品的銷售收入，從而增加林農收入，加速全市林下經濟發(fā)展。

3.5 各部門主動作為，解決林下經濟融資難問題

崇左市各林業(yè)、金融等部門要主動擔當，深入基層了解林農對融資貸款的需求，積極配合銀行妥善辦理好林權抵押貸款等業(yè)務，從而有效破解林農發(fā)展資金短缺難題，促進林下經濟騰飛。

4 結語

崇左市森林資源較為豐富，土壤、氣候等條件十分優(yōu)越，因此特別適合發(fā)展林下經濟。從目前情況來看，崇左市林下經濟發(fā)展已具有一定規(guī)模，能在一定程度上對林農增收致富起到較好的促進作用。