森林督查工作存在的問題及對策

黎 軍

（南寧嘉陽林業(yè)規(guī)劃設計有限公司，廣西 南寧542800）

簡單來說，森林督查就是對森林資源進行有序的、科學的管理，并對破壞森林資源的行為進行嚴格的查處與整改，從而建立起有效的森林資源保護和監(jiān)督管理機制。目前，許多地區(qū)已經(jīng)按照國家林業(yè)部門所部屬的要求，對管轄區(qū)域的森林資源進行了遙感督查，并查處了一些森林資源違法使用行為，有效地對森林資源進行了保護，但是，在實際督查工作進行中，還是存在著一些督查問題，需要相關部門與人員積極尋找有效策略加強解決，保護好森林資源。

1 森林督查工作概述

1.1 森林督查工作的實踐內(nèi)容

森林督查工作的實踐內(nèi)容主要包括保護發(fā)展森林資源責任制落實情況、林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案件查處及管理情況、森林資源保護管理其他情況。

1.2 調查方法與手段

進行森林督查時，相關人員主要是使用遙感技術，對森林的各種信息進行數(shù)據(jù)采集，如森林植被類型、植被覆蓋范圍等。此外，相關人員需對比不同時期的遙感數(shù)據(jù)，對森林資源狀況進行分析，如通過對比規(guī)劃的砍伐區(qū)域和實際的砍伐狀況，對森林資源狀況和砍伐狀況進行調查，從而查處一些違規(guī)砍伐林木和占用林地的情況。

1.3 督查準備工作

開展森林督查工作之前，相關工作人員要做好以下準備工作：一方面，需要準備地形圖、樹種一元和二元立木材積表、地方森林規(guī)劃圖、森林植被變化資料、采伐許可登記以及采伐設計圖等資料；另一方面，需準備圍尺、測繩、筆記本電腦和移動端的外業(yè)調查設備等。

1.4 督查工作主要的技術環(huán)節(jié)

督查工作主要的技術環(huán)節(jié)包括4個方面。一是衛(wèi)片獲取，需由林業(yè)部門統(tǒng)一進行購置。二是衛(wèi)片判讀，根據(jù)上年度和本年度的衛(wèi)片進行影像判讀，從而比較林區(qū)植被覆蓋情況的變化。三是核實驗證，一方面相關人員要對各種資料信息進行嚴格核對，如憑證采伐資料、自然災害記錄、林地使用許可證明、涉林案件記錄等；另一方面相關人員要實地進行考證調查，如查看植被現(xiàn)狀，并記錄相關的位置范圍信息等。四是查處整改，相關督察人員需對督查工作中的違規(guī)行為進行立案查處，并依法進行處罰［1］。

2 現(xiàn)階段森林督查工作存在的問題

森林督查工作十分重要，但是當前有些地區(qū)存在城市發(fā)展與林地保護矛盾、專業(yè)人才缺乏和管理制度不完善等方面的問題，致使森林資源保護水平和效率不高。因此，相關部門與人員需正確認識當前森林督查工作中的不足，并積極尋找解決措施。

2.1 城市化快速發(fā)展與林地保護利用存在矛盾

在當前森林督查工作開展過程中，存在森林督查工作難度大、開展落實困難的問題。具體來說，主要是由于在當前城市快速發(fā)展的背景下，需要大量的林木資源和土地，這就使得城市發(fā)展與森林資源保護存在一定的矛盾，如一些林業(yè)用地已有被蠶食的趨勢。因此，在當前森林督查實踐中，要想提高督查質量，需解決好二者之間的矛盾。

2.2 專業(yè)的林業(yè)技術人才缺乏

森林督查工作所涉及的內(nèi)容非常廣，如林地管理、執(zhí)法檢查、林木采伐等，而且政策性與專業(yè)性非常強，所以需要專門的高素質技術人才開展相關工作。但是，當前森林督查管理方面的專業(yè)人才不足，使得森林督查工作效率比較低下。其原因是沒有有效的林業(yè)人才培育機制，致使人才培育效率不高。而且現(xiàn)有的技術人員不注重學習、提升，致使督查工作無法得到有效開展。

2.3 林業(yè)基礎檔案質量不高

在森林督查管理中，存在林業(yè)資源檔案質量不高的問題。具體來說，各種林業(yè)檔案資源在森林督查中起著至關重要的基礎作用，但是檔案管理存在以下問題，如林業(yè)檔案資源不完善、數(shù)字化程度低等，這就使得檔案資源不能有效滿足督查工作的需要，造成督查工作效率低下。

2.4 調查內(nèi)容煩瑣

在森林督查工作中，調查內(nèi)容過于煩瑣，致使調查進度緩慢，不能高效解決森林資源違規(guī)利用的問題。例如，在以往的森林督查工作中，需要填寫很多表格，而這些表格中許多內(nèi)容是重復的或者沒有必要填寫的，這就使得調查缺乏針對性，而且浪費大量人力與物力。此外，反復填寫易出現(xiàn)細節(jié)錯誤，反而使調查的正確性與效率降低。

2.5 林業(yè)法制觀念薄弱

在森林督查工作中，督查隨意砍伐林木、破壞森林資源的行為是非常重要的一項工作內(nèi)容。而當前在森林資源保護中存在某些林地使用單位和個人法律意識不強的問題，如對林木過度砍伐、非法占用林地、無證采伐等，給森林督查工作帶來了一些難題。

3 加強開展森林督查工作的對策

3.1 妥善處理城市發(fā)展與森林資源保護的關系

處理好城市發(fā)展與森林資源保護之間的矛盾，是森林督查工作中比較重要的內(nèi)容。而要想處理二者之間的矛盾，必須做到以下要求：第一，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將森林資源保護放在首要位置；第二，嚴格執(zhí)行各項管理制度，按照規(guī)定的法律管理條例進行督查工作；第三，加強林地分級管護，落實資源保護管理責任制度，通過清晰的林地管理歸屬劃分來提高管理質量；第四，強化政府領導責任，嚴格按照相關法律法規(guī)進行森林資源保護，對破壞森林資源、隨意占地和砍伐的行為追究責任。

3.2 加強林業(yè)專業(yè)隊伍建設

為了更好地開展森林督查工作，相關部門需不斷加強督查隊伍建設，由專業(yè)的高素質人才進行森林資源的管理與保護。第一，加強森林督查人員思想建設，讓督查人員意識到森林督查管理對于森林資源保護的重要性，從而在工作中嚴格落實各項制度，提高督查效率；第二，相關部門要制定合理的、科學的人員培訓機制，讓督查人員不斷學習新的觀念思想、督查方法與督查技術；第三，加強督查工作中各項技術的研究與學習，并解決督查技術運用的難點與瓶頸，從而更好地解決督查工作中的各種問題［2］。

3.3 建立完善的檔案資料管理制度

為了提高督查工作效率，相關部門與人員需加強林業(yè)資料檔案管理制度建設，使森林資源的各種資料能得到較好的歸納與整理。第一，建立專門的檔案管理室，配備專門的資料存放設備，并指定專人進行管理；第二，加強對檔案管理人員的培訓，使管理人員能不斷學習先進的管理技術與方法，從而更好地進行檔案管理；第三，實現(xiàn)林業(yè)資源檔案的電子存檔，將以往的紙質檔案統(tǒng)一進行數(shù)字處理，便于資料的保存與運用。

3.4 簡化基層工作難度

為了提高督查工作效率，相關部門需簡化基層工作難度，通過著重記錄重要信息、簡化不必要流程來提高調查的準確度和執(zhí)行力度。首先，可以簡化信息驗證流程，如林地林木現(xiàn)狀、違法使用林地面積等；其次，對待合法項目督查和違法項目的查處可使用不同的督查方法，如面對合法項目，只需提供相關信息進行核查，而對于違法項目則需嚴格進行追蹤調查，做好各項動態(tài)記錄［3］。

3.5 加強林政執(zhí)法和監(jiān)督問責

相關部門與人員需不斷加大執(zhí)法力度，保護好森林資源。第一，加強森林資源保護的立法工作，從而為督查工作的執(zhí)行提供有效的法律依據(jù)；第二，相關部門必須加大林地非法使用的問責執(zhí)行力度，對于違法行為必須按照相關法律流程進行嚴肅處理；第三，相關人員需加強先進、科學的設備的學習與運用，如無人機、3S技術等，從而更高效地對森林資源進行監(jiān)管，保障森林資源安全；第四，除了相關部門與人員必須加強對森林資源的維護之外，還需號召更多的人民群眾進行共同監(jiān)督與管理，如設置公眾舉報平臺，通過社會監(jiān)督對破壞森林資源的行為進行嚴厲的打擊［4］。

4 結語

森林督查是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的重大舉措，是當前森林資源管理比較科學、規(guī)范的方法，具有加強森林資源管理與保護的重要意義。因此，相關部門要不斷加強對森林監(jiān)督管理工作的重視，并不斷從森林督查工作實踐中總結經(jīng)驗，對督查工作進行有效的整改和創(chuàng)新。