我國(guó)林業(yè)資源管理存在的問題及對(duì)策

徐紫茜

（蘇州市虎丘山風(fēng)景名勝區(qū)管理處，江蘇 蘇州215008）

眾所周知，森林資源一直屬于十分珍貴的環(huán)境資源，在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)物種多樣性以及凈化環(huán)境質(zhì)量中產(chǎn)生著至關(guān)重要的作用。此外，森林資源養(yǎng)育了多種多樣的綠色植物、珍稀動(dòng)物，在人類文明史的進(jìn)步與發(fā)展中起到了顯著的推動(dòng)作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)逐漸開始重視林業(yè)資源管理，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但從目前來看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)林業(yè)資源管理體系已難以保障林業(yè)健康發(fā)展。筆者結(jié)合前人研究成果和自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性意見，助力我國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 林業(yè)資源管理要點(diǎn)

1.1 林地權(quán)屬管理

林地權(quán)屬管理就是以往所說的林權(quán)管理，林權(quán)全稱森林、林木、林地權(quán)屬，指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)管理是林業(yè)資源管理的重點(diǎn)，是事關(guān)林業(yè)發(fā)展的根本和林區(qū)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵。加強(qiáng)林權(quán)管理有利于進(jìn)一步明確森林資源的所有權(quán)，同時(shí)對(duì)各方利益起到重要的保護(hù)作用。穩(wěn)定林權(quán)對(duì)發(fā)展林業(yè)和調(diào)動(dòng)人民植樹造林的積極性有重要作用，可以推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)［1］。

1.2 林木管理

林木是自然資源的最重要組成部分之一，屬于可再生資源。其提供了地球諸多生物包括人類生存繁衍的基本條件，同時(shí)對(duì)于凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持水土有著重要作用，還可以提供豐富的旅游資源，并且提供植物和動(dòng)物食品、藥材等。因此，推動(dòng)提升林木資源管理質(zhì)量，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。但現(xiàn)如今，人們過度砍伐林木資源的現(xiàn)象較為常見，嚴(yán)重違反了我國(guó)森林法對(duì)林木資源的管理要求。即便部分地區(qū)具有十分豐富的林木資源，也不能過度砍伐林木資源。因此，加強(qiáng)林木資源管理是現(xiàn)階段林業(yè)管理工作的重心［2］。

1.3 林地管理

加強(qiáng)林地管理是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的地區(qū)為了加快城市化建設(shè)，不惜以破壞森林為代價(jià)，將林地資源進(jìn)行開荒建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。但是，這對(duì)林地資源帶來了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境。為了減少土地流失現(xiàn)象，應(yīng)提高土地規(guī)劃工作的合理性，避免不合理占用林地，促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國(guó)林業(yè)資源管理存在的問題

2.1 制度體系不夠完善

完善的制度體系是推進(jìn)林業(yè)資源管理工作開展的保障，而現(xiàn)如今林業(yè)資源管理制度不完善，人治現(xiàn)象十分普遍。通常，林業(yè)資源管理工作的開展需要調(diào)查部門、統(tǒng)計(jì)部門、規(guī)劃部門及設(shè)計(jì)部門相互配合，而實(shí)際上形式化管理現(xiàn)象十分常見，責(zé)任劃分不明確，管理審核步驟較為混亂，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)測(cè)反饋程序［3］。以上種種制度問題導(dǎo)致部分不法分子趁機(jī)鉆取漏洞來謀求不法利益，影響林業(yè)資源管理效果。

2.2 管理人員專業(yè)素質(zhì)低

當(dāng)前，部分林業(yè)資源管理人員未掌握規(guī)范、專業(yè)的林業(yè)資源管理知識(shí)，沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)，沒有認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源保護(hù)的重要性。甚至部分管理人員錯(cuò)誤地認(rèn)為林業(yè)資源屬于可再生資源，即便管理方面出現(xiàn)一定的問題，也可以經(jīng)過大自然的修復(fù)而恢復(fù)如初。這對(duì)于林業(yè)健康發(fā)展、維持生態(tài)平衡極為不利。

2.3 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展意識(shí)

現(xiàn)如今，我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)林業(yè)生態(tài)的保護(hù)，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，在開采砍伐中沒有明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上加劇了水土流失現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤篮榉罎衬芰χ饾u下降。

3 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的策略

3.1 加強(qiáng)完善林業(yè)管理法規(guī)制度

法律是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展最有效的保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。目前，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)森林法》，在此基礎(chǔ)上要不斷完善森林生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)利用方面的法律法規(guī)，有效提升法規(guī)制度的執(zhí)行力度，使林業(yè)資源管理從人治逐漸走向法治。例如，針對(duì)林木的采伐，要進(jìn)一步完善采伐制度，強(qiáng)化限額管理，嚴(yán)厲打擊超額采伐的行為。與此同時(shí)，嚴(yán)格審查林區(qū)樹木，限額砍伐規(guī)定樹木的周長(zhǎng)。

3.2 提高管理人員水平與素質(zhì)

一支高素質(zhì)、專業(yè)技能強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，可以顯著推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理人員的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)能力，尤其是加強(qiáng)對(duì)林地管理、林業(yè)資源管理、林業(yè)資源信息等崗位的培訓(xùn)，做到持證上崗、規(guī)范工作流程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理人員的思想政治教育，提高工作人員的責(zé)任心。通過引進(jìn)人才能提高林業(yè)資源管理工作的質(zhì)量與效率，改變以往的工作方式。因此，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理人才的招聘，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄取，同時(shí)提高林業(yè)資源管理工作崗位的工資待遇，提高崗位的就業(yè)誘惑力。在人才招聘選聘方面，要確保選聘的人員專業(yè)對(duì)口、擁有扎實(shí)的林業(yè)資源管理知識(shí)。另外，通過定期考核的方式淘汰一批能力與素質(zhì)不高的管理人員［2］。

3.3 積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段

在信息化時(shí)代，高新科技技術(shù)逐漸滲入千千萬(wàn)萬(wàn)的行業(yè)，對(duì)林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域更不例外，這是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，在林業(yè)資源管理中，必須積極引進(jìn)先進(jìn)化管理手段及機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)林業(yè)高效發(fā)展。例如，可以引入信息管理系統(tǒng)，對(duì)每一區(qū)域的每一棵樹實(shí)施精準(zhǔn)管理。這就要求除在信息化管理手段中注入一定的資金，還要求管理人員盡快提升自己的信息系統(tǒng)操作技能，能熟練在日常工作中應(yīng)用信息技術(shù)來提升工作效率。此外，政府部門可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)林業(yè)資源管理信息化發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)硬件條件。

江西省林業(yè)部門先后制訂了項(xiàng)目管理、機(jī)房管理、視頻會(huì)議管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理、信息安全保障和應(yīng)急管理等多項(xiàng)林業(yè)信息化規(guī)章制度，規(guī)范全省林業(yè)信息化工作。同時(shí)，完善林業(yè)信息化安全體系，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和管理安全等方面形成立體的防護(hù)網(wǎng)；建立完善的運(yùn)維體系，包括運(yùn)維服務(wù)、運(yùn)維管理、運(yùn)維服務(wù)培訓(xùn)及評(píng)估考核體系等，保障林業(yè)信息化管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

在林業(yè)資源管理中，效益的提升既要注重生態(tài)效益，又要注重經(jīng)濟(jì)效益。目前，很多地區(qū)的林業(yè)資源管理工作普遍過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，生態(tài)效益提升的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，但是生態(tài)效益的提升常常令人忽視。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提升，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡問題逐漸成為目前林業(yè)資源管理需要解決的重點(diǎn)難題［3］。本文認(rèn)為，可以通過宣傳工作來進(jìn)一步推廣林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念，提升人們對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。例如，利用微博、微信、電視、廣播等傳播媒介加大宣傳力度，有效拓展宣傳范圍。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要的財(cái)富，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡等方面發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)林木資源的需求越來越大，為滿足社會(huì)發(fā)展所需，林木資源被大量應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域中，同時(shí)存在林木資源亂開發(fā)、亂砍伐等問題。在此背景下，我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展形勢(shì)越來越緊張。為保證林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，必須做好林業(yè)資源管理工作。