農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

王艾瓊

（曲靖市沾益區(qū)龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南曲靖655331）

飲水安全工程是一項基本的民生工程，其既是政府部門提升農(nóng)村居民生活條件的重要手段，也是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升、農(nóng)民身心健康發(fā)展均有著積極的促進(jìn)作用。但要想實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行，需構(gòu)建一個相對完善的運行管理模式，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面的投入。

1 農(nóng)村飲水安全工程概述

1.1 農(nóng)村飲水安全的基本指標(biāo)

農(nóng)村飲水安全主要包含以下4項評價指標(biāo)。一是水質(zhì)，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）中的內(nèi)容，可以明確飲用水的安全，其指的是不會影響人們身體健康的、包含日常個人衛(wèi)生用水在內(nèi)的飲用水。二是水量，需滿足人們?nèi)粘Ｉ钆c工作中對飲用水的合理需求，然后在此基礎(chǔ)上在對飼養(yǎng)畜禽或二、三產(chǎn)業(yè)的用水進(jìn)行統(tǒng)籌安排。三是用水方便程度，具體指的是要實現(xiàn)平原地區(qū)、淺山區(qū)地區(qū)的大面積集中供水工程入戶。四是供水保證率，指的是根據(jù)人們的實際用水規(guī)模設(shè)置不同的供水比例［1］。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程的基本任務(wù)

農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，是為了提升農(nóng)村的生活條件。而做好農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作，則可以為農(nóng)村飲水工程的安全運行提供保證，并最大限度地滿足農(nóng)村的用水需求，提升農(nóng)村的日常用水質(zhì)量。只有這樣，才能將農(nóng)村安全飲水工程運行的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益充分地發(fā)揮出來，從而提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 農(nóng)村飲用水安全的具體要求

目前，農(nóng)民日常用水的基本需求主要涉及以下2個方面。一是農(nóng)民的日常用水要達(dá)到國家制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時，飲用水的水質(zhì)、水量與供水率等指標(biāo)應(yīng)在生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之上。二是要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的生活水平來制定水費，確保所有農(nóng)民均有足夠的負(fù)擔(dān)能力，可用上安全、放心的水。

1.4 農(nóng)村飲水安全工程的運行管理特點

農(nóng)村飲水安全工程的運行管理主要表現(xiàn)出了以下4個方面的特點。首先，農(nóng)村飲水安全工程以單村供水工程、分散供水工程為主，在分布上有著點多、面廣的特點。其次，因為絕大多數(shù)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)模均非常小，且形式多種多樣，分布相對分散，因此在水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃方面具有一定的難度。再次，由于供水規(guī)模較小，其相應(yīng)的受益人口也十分有限，而投資金額卻偏大，因此導(dǎo)致了供水成本的提高。部分農(nóng)村普遍存在著水費制定標(biāo)準(zhǔn)過高，超出農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力，水費收取困難等問題，且無法對飲水安全工程進(jìn)行高質(zhì)量的運行與維護(hù)管理。最后，在資金、技術(shù)等因素的限制下，農(nóng)村飲水工藝非常簡陋，水質(zhì)也未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)［2］。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中存在的問題

2.1 運行管理機(jī)制不完善

近年來，管理部門將絕大多數(shù)的精力均集中到了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，在后續(xù)的運行管理方面則有所忽視，因此農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機(jī)制始終未得到有效完善，漏水、滴水等質(zhì)量問題時有發(fā)生。另外，各部門的管理職責(zé)不夠明確，水利部門、財政部門與審計部門經(jīng)常出現(xiàn)職權(quán)交叉管理的現(xiàn)象，農(nóng)村飲水安全工程的運行管理質(zhì)量不高。一旦出現(xiàn)問題，會因各部門的互相推諉而無法進(jìn)行及時、有效地解決。

2.2 工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升

目前，在農(nóng)村飲水安全工程的運行管理方面，主要由當(dāng)?shù)氐木用褙?fù)責(zé)，并未引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)化運行管理人才。而這些當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嗑唇邮苓^系統(tǒng)、正規(guī)的培訓(xùn)，因此未掌握全面的管理理論和管理技能，專業(yè)素養(yǎng)相對較低。當(dāng)飲水安全工程的運行出現(xiàn)突發(fā)狀況時，工作人員不能及時、有效地進(jìn)行處理和解決，飲水安全工程的運行效益并未充分發(fā)揮出來。

2.3 運行資金不足

無論是農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，還是后續(xù)的運行管理，均需大量的資金支持。尤其是后期的運行管理，不僅要對相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)進(jìn)行更新與維護(hù)，還需引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)人才，這些均需大量的資金支持。如果沒有對其投入充足的資金，供水設(shè)備與技術(shù)的更新?lián)Q代不及時，專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不足，將會對農(nóng)村的實際供水質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

3 農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式的優(yōu)化建議

3.1 做好充分的前期準(zhǔn)備工作

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需充分做好前期準(zhǔn)備工作，例如，可行性研究報告的制定、實施方案的制定以及初步設(shè)計等。首先，要嚴(yán)格按照工程相關(guān)建設(shè)程序，落實前期工作正常開展所需的各項經(jīng)費，以便為工程建設(shè)進(jìn)度的順利推進(jìn)提供保證。其次，設(shè)計單位要根據(jù)實際情況制定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并仔細(xì)甄選，確定最佳的設(shè)計方案。

3.2 加快農(nóng)村用水的市場化發(fā)展

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，需加快農(nóng)村用水的市場化發(fā)展。首先，應(yīng)分析市場規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，拓寬相應(yīng)的資金籌集渠道，并借助市場競爭壓力優(yōu)化管理單位的工作質(zhì)量，以便為農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，要通過產(chǎn)權(quán)共有但經(jīng)營權(quán)開放等措施的實施提升水資源調(diào)配的科學(xué)合理性，為社會公共安全與群眾公共利益提供保障，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水工程的民生特點。最后，政府部門要出臺一系列法規(guī)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可留出專門的一部分資金用于水利安全設(shè)施的維修與管理［3］。

3.3 完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制。首先，針對組織架構(gòu)的完善，需組建一支專業(yè)的團(tuán)隊，要求團(tuán)隊成員涉及管理人員與技術(shù)人員。通過明確團(tuán)隊成員的崗位職責(zé)與協(xié)作分工，對引水工程的運行管理進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理。其次，針對管理機(jī)制的完善，需通過以下幾種機(jī)制來保障飲水安全工程的正常運行：第一，工程管理機(jī)制；第二，人員規(guī)劃機(jī)制；第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制；第四，水源監(jiān)測機(jī)制；第五，設(shè)備維護(hù)機(jī)制；第六，應(yīng)急處置機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)。首先，要引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)較高的管理人才、水利專業(yè)的大學(xué)生以及有著豐富管理經(jīng)驗的管理人才，從而借助人才優(yōu)勢創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程的運行管理理念，減少“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的供水工藝、設(shè)備維護(hù)方法及控制系統(tǒng)的操作技巧。只有通過實踐不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，并提升工作人員的技術(shù)水平，才能保證農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運行。

3.5 加大資金投入力度

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需加大資金投入力度。首先，要對農(nóng)村飲水安全工程的運行管理意義有一個正確的了解，然后與企業(yè)進(jìn)行融資合作，將更多的資金投入農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與運行管理中，通過各類供水設(shè)備與技術(shù)的更新?lián)Q代提升其運行管理質(zhì)量。其次，要嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程建設(shè)需求采購管材、管件等施工材料，以提升工程施工的安全性，為水質(zhì)質(zhì)量的提升提供保證。最后，要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測與管理，對工業(yè)廢水、生活污水進(jìn)行妥善處理，進(jìn)而為供水水質(zhì)質(zhì)量提供保證［4］。

3.6 優(yōu)化農(nóng)村用水價格

要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需優(yōu)化農(nóng)村用水價格。只有科學(xué)合理地優(yōu)化用水價格，才能保障農(nóng)村飲水安全工程收支平衡，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長效發(fā)展。對此，工作人員需對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、全面詳細(xì)地分析，并以此為基礎(chǔ)制定水價，并形成相應(yīng)的長效管理機(jī)制。只有這樣，才能讓當(dāng)?shù)氐拿恳晃晦r(nóng)民吃得起安全、放心的水，進(jìn)而保證農(nóng)村飲水工程正常運行，不會因后續(xù)的運行維護(hù)、檢修而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)增長現(xiàn)象。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是近幾年來我國新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，對于農(nóng)村飲水質(zhì)量與生活水平的提升有著積極的促進(jìn)作用。鑒于當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在各種問題，要想對當(dāng)前的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，則需做好充分的前期準(zhǔn)備工作、加快農(nóng)村用水的市場化發(fā)展、完善相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)、加大資金投入力度以及優(yōu)化農(nóng)村用水價格。