劉爻寒

2020年，隨著新基建的號(hào)角吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)……各類新型技術(shù)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，將率先分享新基建紅利。雖然中國(guó)智慧城市起步較晚，但正在建設(shè)成為全球標(biāo)桿。

一座城市可以多么智慧？

在智慧社區(qū)，人臉識(shí)別3秒鐘進(jìn)出的小區(qū)大門，根據(jù)溫度和濕度自動(dòng)澆灌植物的智能澆灌系統(tǒng)，一氧化碳濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)開啟的車庫通風(fēng)系統(tǒng)，聯(lián)系物管人員高效解決生活問題的智能APP……

在智慧公園，可以人臉識(shí)別快速存取物品的智能儲(chǔ)存柜，可以自動(dòng)行駛的無人駕駛游覽車，可以了解自己的步數(shù)、心率、能量消耗情況的智能屏幕……

在智慧街區(qū)，可以根據(jù)光線強(qiáng)弱自動(dòng)開關(guān)的路燈，積水內(nèi)澇可以自動(dòng)告警的道路，安全事故可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)的橋隧，毀損挪移可以手機(jī)報(bào)修的道路、樹木、井蓋……

這些曾經(jīng)匪夷所思、如今司空見慣的場(chǎng)景無時(shí)不在便利著人們的生活。隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源應(yīng)用、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等領(lǐng)域都得到了迅猛的發(fā)展，它們讓城市長(zhǎng)出了“眼睛”和“大腦”，組成了如今便利、安全、高效的智慧城市。

“將來的智慧化城市人們會(huì)有一些想象不到的便利，會(huì)顛覆現(xiàn)在的生活方式或者工作方式。”有業(yè)內(nèi)人士如是描述智慧城市。

2020年是中國(guó)智慧城市建設(shè)的驗(yàn)收之年，也是下一階段的啟航之年。

2014年國(guó)家發(fā)展改革委等8部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》都明確了智慧城市建設(shè)目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

近年來，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作陸續(xù)開展和推廣，截至2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到290個(gè)。如果加上國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局所確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。

2020年，智慧城市的發(fā)展在明顯加速，城市發(fā)展理念已經(jīng)由技術(shù)為先向以人為本轉(zhuǎn)變，國(guó)家先后出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)文件，明確了智慧城市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的任務(wù)。

隨著新基建的號(hào)角吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)……各類新型技術(shù)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，將率先分享新基建紅利。

智慧的城

在深圳市政府管理服務(wù)指揮中心，100平方米的高清LED大屏上，滾動(dòng)顯示著這座城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、城市治理等14個(gè)專題的信息。

工作人員將深圳市“明廚亮灶”監(jiān)控系統(tǒng)展示在大屏上。隨意點(diǎn)開一條預(yù)警信息，圖文信息清晰地顯示：14時(shí)55分，羅湖區(qū)某快餐店后廚存在廚師未穿戴工作衣帽、垃圾桶未加蓋等問題。據(jù)介紹，該系統(tǒng)通過AI視覺識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了餐廳后廚遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障百姓“舌尖上的安全”。一鍵切換到其他系統(tǒng)，深圳市各交通要道、海灘、碼頭的實(shí)時(shí)畫面一目了然。

一座城市的“智慧”，不僅體現(xiàn)在科技園區(qū)和先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室里，更體現(xiàn)在尋常生活中。近年來，智慧城市不僅成為深圳的一張新“名片”，而且正改變著深圳市民的生活。

“不見面審批”服務(wù)以及“秒批”模式讓群眾辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外;乘坐公交地鐵，拿起手機(jī)，甚至不用解鎖屏幕，手機(jī)深圳通0.3秒就可以完成買票扣費(fèi);智能護(hù)理、移動(dòng)醫(yī)生查房、移動(dòng)全流程醫(yī)療服務(wù)、云影像、5G遠(yuǎn)程會(huì)診、消毒機(jī)器人等對(duì)深圳市民來說已不陌生;業(yè)主刷臉免鑰匙就能無感暢行，智慧車場(chǎng)無人值守集中監(jiān)控，云端識(shí)別車牌實(shí)現(xiàn)快捷停車?yán)U費(fèi)，AI攝像頭自動(dòng)捕捉異?，F(xiàn)象并生成警告，智慧社區(qū)已深入居民的點(diǎn)滴日常……

如今，隨著5G、AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加速落地，一場(chǎng)新的蛻變與躍遷正在發(fā)生，智慧辦公、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用成為熱點(diǎn)，深圳的這一幕幕畫卷正是中國(guó)智慧城市建設(shè)加速駛?cè)肟燔嚨赖目s影。

在杭州高新區(qū)（濱江）綜合信息指揮中心內(nèi)，鋪滿整面墻的電子大屏上，海量數(shù)據(jù)正源源不斷歸集?！斑@里顯示的是基層治理綜合信息系統(tǒng)。得益于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，一些問題可以在萌芽階段就被處理，治理更加便捷化、更具前瞻性。”杭州高新區(qū)（濱江）政法委副書記蔡文剛介紹。

2020年9月10日上午，杭州市蕭山區(qū)利華路，一名行人被撞倒，情況危急。120急救車迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，雖然去醫(yī)院要經(jīng)過20多個(gè)路口，但一路綠燈，足足省下14分鐘。趕至醫(yī)院，醫(yī)院也早已做好手術(shù)準(zhǔn)備。一秒鐘都沒耽誤！

一路綠燈的背后，是“城市大腦”系統(tǒng)在發(fā)揮著巨大的作用。收到警情后，“城市大腦”系統(tǒng)進(jìn)入高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，通過定位、云計(jì)算等技術(shù)，調(diào)節(jié)路口紅綠燈時(shí)間，保證救護(hù)車一路綠燈通過。同時(shí)，憑借“警醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，醫(yī)院也同步得到消息，手術(shù)室提前做好準(zhǔn)備。

通過建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，杭州在“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等實(shí)踐中大顯身手。習(xí)近平總書記赴浙江考察時(shí)，曾在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

數(shù)據(jù)、技術(shù)，讓城市越來越“聰明”，更為超大型城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供著強(qiáng)大的支撐。

中國(guó)樣本

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。

預(yù)計(jì)到2050年，全球約有超過70%的人口生活在城市。隨著人口在城市的不斷聚集，新的大都市和城市群相繼形成，城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境惡化、資源匱乏、居民生活質(zhì)量下降等問題日益凸顯。如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為城市管理者關(guān)心的議題。

在此背景下，智慧城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，該理念旨在利用先進(jìn)的信息技術(shù)和科技手段實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市管理者對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的需求提供最佳解決方案。

雖然，智慧城市的概念在歐美地區(qū)誕生，卻在中國(guó)發(fā)揚(yáng)光大。

英國(guó)作家里奧·霍利斯（Leo Hollis）在其作品《適合你的城市：大都市里的天才們》一書中說到，近代對(duì)智慧城市的思考，其一大成果，無疑是倫敦地下列車的指示板。

1922年，自動(dòng)交通燈在美國(guó)休斯敦首次使用，也是城市中應(yīng)用最早的智能化硬件，標(biāo)志著智慧城市的開端;1931年，全新的自動(dòng)交通燈在倫敦盧德門圓環(huán)交叉口安裝使用。

此后的很多年，智慧城市一直不溫不火，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。直至2008年，IBM在紐約召開的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上提出“智慧地球”的概念。隨后，作為“智慧地球”概念的延伸，2010年IBM正式提出了“智慧城市”愿景，希望為世界城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

IBM為占領(lǐng)中國(guó)智慧城市建設(shè)的龐大市場(chǎng)，采取了一系列推進(jìn)措施。2009年2月24日，IBM在中國(guó)提出“智慧地球贏在中國(guó)”，并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應(yīng)鏈（物流）、智慧的銀行這六大行業(yè)。2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國(guó)》的報(bào)告。2010年6月2日，世博會(huì)期間，在“2010智慧城市全球峰會(huì)”上，IBM發(fā)表了“從城市開始構(gòu)建智慧的地球”的主題演講。2012年9月19日，IBM在北京正式啟動(dòng)“慧典先鋒”計(jì)劃，大力推進(jìn)其“智慧城市”項(xiàng)目。

中國(guó)雖然在1993年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議建立之初，就已經(jīng)開始在探索信息化建設(shè)，但當(dāng)時(shí)并沒有具體提出智慧城市這一概念。

2000年，當(dāng)時(shí)正值世紀(jì)之交，“數(shù)字地球”“數(shù)字社會(huì)”還停留在概念階段。時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在看到國(guó)際歐亞科學(xué)院院士王欽敏遞交的《“數(shù)字福建”項(xiàng)目建議書》后，敏銳察覺到數(shù)字建設(shè)在城市發(fā)展中的重要位置，率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以創(chuàng)新的理念，跳出原有地理空間局限，全新定義了信息化與數(shù)字化的內(nèi)涵與外延、應(yīng)用的領(lǐng)域與方式。

在習(xí)近平的親自推動(dòng)下，“數(shù)字福建”被寫入福建省委“十五”計(jì)劃綱要建議，開啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。這是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親自開創(chuàng)并大力推動(dòng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，也是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。

經(jīng)過一段時(shí)間的探索與發(fā)展，智慧城市的概念在中國(guó)逐漸開始清晰，2012年拉開了我國(guó)智慧城市建設(shè)的序幕。

在2010年IBM提出智慧城市的概念之后，我國(guó)上海、南京等城市在2011年制定了相關(guān)規(guī)劃。2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，智慧城市至此上升為國(guó)家層面方針政策，次年1月，首批90個(gè)試點(diǎn)城市通過申請(qǐng)。

2013年7月，雖然中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，但當(dāng)時(shí)中國(guó)智慧城市的主要任務(wù)集中在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和信息數(shù)字化建設(shè)上，運(yùn)營(yíng)商是主要建設(shè)者和參與者。

隨后，得益于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開啟了中國(guó)智慧城市建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)代。

2014年2月27日，阿里巴巴與海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)合作建立中國(guó)首個(gè)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市——智慧互聯(lián)網(wǎng)港灣。此后，阿里巴巴相繼與浙江、貴州、廣西、寧夏、河南、河北等多地政府達(dá)成云計(jì)算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作。

隨后，4G技術(shù)的普及加速了智慧城市的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的覺醒使得智慧城市的建設(shè)需求變得迫切。尤其是在2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念大熱之后，各互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛借勢(shì)搶灘布局智慧城市。阿里巴巴、騰訊各自圈地，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，支付寶和微信分別推出各自的“城市服務(wù)”。

2016年，阿爾法圍棋（AlphaGo）擊敗職業(yè)圍棋手李世石使得AI被廣泛認(rèn)可，阿里巴巴和百度也在當(dāng)年公開了各自的“大腦”研發(fā)工作。AI技術(shù)的發(fā)展使城市具備真正的智慧成為可能。

2016年8月，阿里巴巴發(fā)布其人工智能ET，阿里云也開始提供AI服務(wù);10月，杭州市政府宣布已與阿里云一起給杭州改裝“杭州城市大腦”，隨后，阿里巴巴與蘇州、澳門等開啟合作。

同年9月，百度大腦正式發(fā)布。12月8日，百度云與寧波市人民政府宣布共構(gòu)智慧“寧波大腦”創(chuàng)新體系。此后，百度與雄安新區(qū)、北京海淀西北旺等地紛紛達(dá)成合作。

騰訊則持續(xù)圍繞微信和騰訊云在政務(wù)、旅游、交通等領(lǐng)域發(fā)力。2016年，騰訊召開了“云+未來”峰會(huì)、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”峰會(huì)、智慧交通高峰論壇等，與多省市就各細(xì)分領(lǐng)域展開合作。

時(shí)至今日，中國(guó)通過積極的智慧城市試點(diǎn)，形成了多個(gè)智慧城市群。到2018年，中國(guó)在建的智慧城市數(shù)量占到了全球的48%。截至2019年年底，所有副省級(jí)以上城市，95%以上地級(jí)市，50%以上縣級(jí)市均提出建設(shè)智慧城市。中國(guó)智慧城市試點(diǎn)也已基本覆蓋全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

與此同時(shí)，相關(guān)政策也在密集落地，僅2020年上半年，全國(guó)各省市行政機(jī)關(guān)共發(fā)布了9項(xiàng)與智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策性文件。政策的紅利吸引了大量社會(huì)資本加速投入。IDC《全球半年度智慧城市支出指南》顯示，2019年我國(guó)智慧城市技術(shù)相關(guān)投資規(guī)模為228.79億美元，較2018年的200.53億美元增長(zhǎng)14.09%。

縱觀這10年，中國(guó)智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，分別是智慧城市概念導(dǎo)入階段、試點(diǎn)探索階段，以及如今的以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模僅為0.76萬億元，2016年突破1萬億元，2017則達(dá)到了6萬億元，而2018年達(dá)到7.9萬億元，2019年市場(chǎng)規(guī)模突破10萬億元，預(yù)計(jì)在2022年將達(dá)到25萬億元。伴隨著新基建加速落地，2018年-2022年的智慧城市市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到33.38%。

雖然中國(guó)智慧城市起步較晚，但正在建設(shè)成為全球標(biāo)桿。

新基建賦能

隨著新基建紅利的不斷釋放，智慧城市已不再是一個(gè)陌生而遙遠(yuǎn)的名詞，如今在城市的每一個(gè)交通路口，每一個(gè)城市管理部門的辦公室，以及許許多多園區(qū)都不乏智慧城市的氣息。

作為數(shù)字中國(guó)、城市底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，智慧城市與新基建間的關(guān)系密不可分?？梢哉f，智慧城市是新基建價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要需求領(lǐng)域，新基建則是智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力。

新基建之所以稱為“基建”，而不稱為“科技產(chǎn)業(yè)”，是因?yàn)樗淖罱K目的是服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)，做其他新興產(chǎn)業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，而不是“自成一派”。智慧城市就是新基建最大的服務(wù)對(duì)象。

億歐智庫發(fā)布的《2020中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為，從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，新基建的提出將重構(gòu)智慧城市的發(fā)展邏輯。新基建中強(qiáng)調(diào)了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的作用，而在智慧城市中這些技術(shù)發(fā)揮的作用環(huán)環(huán)相扣，共同支撐起智慧城市的底層架構(gòu)。

5G使數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，滿足更多智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景;云計(jì)算提供計(jì)算存儲(chǔ)等基礎(chǔ)服務(wù)，為大規(guī)模軟件、硬件、數(shù)據(jù)的操作、管理提供平臺(tái);人工智能提供深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)算法支持;物聯(lián)網(wǎng)采集海量數(shù)據(jù)，并根據(jù)反饋提供命令執(zhí)行支持;區(qū)塊鏈則有助于打通數(shù)據(jù)孤島，并提供智能合約支持。

可以說，新基建為智慧城市提供了新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市的架構(gòu)深度融合，做到從智慧城市的感知層、傳輸層、計(jì)算存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層以及智慧應(yīng)用層全方位夯實(shí)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)，助力智慧城市建設(shè)升級(jí)。

智慧城市，未來可期。