何壽奎

[摘?要]我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境治理涉及眾多部門(mén)眾多產(chǎn)業(yè)的大量數(shù)據(jù)信息和一攬子政策措施，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)化治理有利于厘清環(huán)境污染傳導(dǎo)路徑、明晰治理對(duì)象、聯(lián)通治理主體信息及職責(zé)、構(gòu)建環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌環(huán)境治理政策、搭建績(jī)效評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。文章在探討農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理流程以及網(wǎng)絡(luò)化治理多部門(mén)多要素關(guān)聯(lián)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，論述大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理的技術(shù)維度、組織治理維度、政策網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)維度與治理績(jī)效評(píng)價(jià)維度的動(dòng)力機(jī)制，提出利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)平臺(tái)、政策工具與治理體系等實(shí)現(xiàn)路徑，為農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理信息平臺(tái)構(gòu)建與治理政策體系提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);農(nóng)村環(huán)境污染;網(wǎng)絡(luò)化治理;政策體系

[中圖分類號(hào)]F323;X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）11-0029-08

一、研究現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，但農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題特別是環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)殖業(yè)污染及農(nóng)藥化肥不合理使用導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)污染，全國(guó)七大水系中IV類、V類及劣V類水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面占70%以上，2018年我國(guó)農(nóng)村污水排放230億噸，污水處理率卻僅為22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水處理率90%。黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。黨的十九大報(bào)告提出建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)。近日，《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》發(fā)布，水體潔凈被列為美麗中國(guó)的五個(gè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)之一。自2015年“水十條”發(fā)布以來(lái)，城鄉(xiāng)黑臭水體治理領(lǐng)域啟動(dòng)了大批PPP項(xiàng)目。2018年11月生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機(jī)制改革。2019年的政府工作報(bào)告明確提到：“加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治?！?019年7月8日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年11月7日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，標(biāo)志著黑臭水體治理成為城鄉(xiāng)發(fā)展的共同重要工作之一。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治三年目標(biāo)，各地加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境。福建連江沼液搭配上了智能設(shè)備，農(nóng)民通過(guò)手機(jī)APP就可遠(yuǎn)程操控，依據(jù)土壤墑情、氣候情況等需求智能化施肥，重慶市北碚區(qū)應(yīng)用AI進(jìn)行環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與預(yù)警。大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域有著極為重要的應(yīng)用，從環(huán)境治理的角度來(lái)探討大數(shù)據(jù)技術(shù)比傳統(tǒng)方法更加全面，以龐大的數(shù)據(jù)群為依據(jù)，通過(guò)研究因素間的相關(guān)性來(lái)指導(dǎo)環(huán)境治理決策。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)村貧困研究。我國(guó)農(nóng)村已形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活環(huán)境污染、農(nóng)村自然資源破壞五大環(huán)境問(wèn)題[1-2]。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村貧困的關(guān)系研究，相關(guān)研究表明收入分配與環(huán)境污染之間存在倒“ U”曲線的相關(guān)關(guān)系[3]，貧困與環(huán)境污染存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，而減少和消除農(nóng)村貧困的有效路徑之一是開(kāi)展環(huán)境治理[4]，Boyce 等人將環(huán)境污染與退化歸咎于行為主體之間在收入和行為能力等方面的不平等[5-6]。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境多元參與模式與治理機(jī)制研究。史磊等認(rèn)為農(nóng)戶參與機(jī)制的缺失是目前中國(guó)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的重要根源，公眾參與目前處于象征性參與階段[7]。沈費(fèi)偉等認(rèn)為政府、企業(yè)、村民、環(huán)保組織有不同利益訴求和行為導(dǎo)向，只有明確各利益相關(guān)者的角色定位，才能真正構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境的共同治理體系[8]。肖萍等提出農(nóng)村環(huán)境多元治理模式，各個(gè)治理主體分工明確又相輔相成，以有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題[9]。李詠梅認(rèn)為應(yīng)從政府治理能力、社會(huì)資本培育、法制建設(shè)來(lái)提高環(huán)境治理參與度[10]。方印等從公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律釋義出發(fā)，探討其規(guī)范構(gòu)造的法理依據(jù)，提出要完善法律制度建設(shè)[11]。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理。美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法案》自1985年起，先后設(shè)立了退耕還草還林、濕地恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)、環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水質(zhì)強(qiáng)化、農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)保護(hù)以及草場(chǎng)保護(hù)共計(jì)八個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋水土保持、野生動(dòng)物棲息地管理和農(nóng)業(yè)污染防治等諸多方面，主要以政府成本分擔(dān)和激勵(lì)性補(bǔ)貼等手段激勵(lì)農(nóng)牧場(chǎng)主參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善[12]。文賢慶從大數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，提出利用信息共享共建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[13]。胡徽等從政府與生態(tài)文明的角度分析，大數(shù)據(jù)通過(guò)其理念、技術(shù)以及應(yīng)用思維針對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效認(rèn)知的多樣化、評(píng)價(jià)的數(shù)字化以及系統(tǒng)化等方面來(lái)提升績(jī)效，從而助力生態(tài)文明建設(shè)[14]。莊海燕采用改進(jìn)的熵權(quán)TOP-SIS法計(jì)算評(píng)價(jià)海南省生態(tài)文明建設(shè)水平以及五個(gè)指標(biāo)的發(fā)展水平排序[15]。譚娟提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新路徑來(lái)解決政府所面臨的環(huán)境治理的三大困境，完善了大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)與治理模式[16]。

關(guān)于環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)技術(shù)方面。隋宗斌等結(jié)合大量數(shù)據(jù)接納相關(guān)性，提出利用數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析;利用新一代信息技術(shù)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行智能監(jiān)控，普遍使用GPRS與ZigBee技術(shù)來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，并且能夠自動(dòng)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境監(jiān)測(cè)的智能化;利用現(xiàn)代信息技術(shù)、傳感技術(shù)以及無(wú)線通訊來(lái)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集[17]。葉宏寶等針對(duì)農(nóng)村水污染智能監(jiān)管控制體系建設(shè)，提出在監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)中運(yùn)用傳感器網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[18]。

在相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，我國(guó)已有部分正在建設(shè)的智能環(huán)境監(jiān)管體系，如山東淄博打造了“互聯(lián)網(wǎng)+四級(jí)網(wǎng)格”智能水環(huán)境監(jiān)管體系，主要記錄廢水流量數(shù)據(jù)與天網(wǎng)體系的監(jiān)控視頻。實(shí)現(xiàn)“人管”建設(shè)超級(jí)站，“一網(wǎng)打盡”各類環(huán)境數(shù)據(jù)信息，高空探頭將違法行為盡收眼底;“物管”打造信息化水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格技術(shù)，線上指揮調(diào)度，線下督辦落實(shí);“技管”通過(guò)云數(shù)據(jù)中心平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)智能分析支持平臺(tái)，切實(shí)實(shí)施“人管”“物管”“技管”相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。山東廣饒針對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)打造“一中心、兩網(wǎng)絡(luò)、三平臺(tái)、四應(yīng)用”的智慧環(huán)保監(jiān)管體系。

目前，農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在困境表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)化肥、農(nóng)藥使用來(lái)增加產(chǎn)值;城鄉(xiāng)環(huán)保制度不公平，農(nóng)村環(huán)保投入不足，環(huán)保設(shè)施落后;農(nóng)村水污染數(shù)據(jù)信息監(jiān)管機(jī)制缺位，包括農(nóng)藥、化肥使用缺乏科學(xué)的監(jiān)控措施和系統(tǒng)管理數(shù)據(jù);農(nóng)村水污染治理缺乏有效的規(guī)劃，包括養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污水排放沒(méi)有循環(huán)利用設(shè)施，畜禽廢料作為沼氣或者發(fā)電、沼液可以代替化肥，造成河流和飲水源污染;環(huán)境污染數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)，環(huán)境治理決策盲目。

本文分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，探討基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)平臺(tái)與政策工具，解決農(nóng)村環(huán)境治理部門(mén)之間信息隔離，環(huán)境污染治理信息傳導(dǎo)路徑不清晰，治理主體職責(zé)不明確，環(huán)境治理措施缺乏針對(duì)性，治理效果監(jiān)測(cè)與信息滯后等問(wèn)題，以政府、企業(yè)、村民協(xié)同參與為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減量化投入、清潔化生產(chǎn)、污水垃圾處理與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化網(wǎng)絡(luò)相互融合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理的農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

二、基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理流程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

網(wǎng)絡(luò)化治理指在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民的合作，共享信息資源，共同達(dá)成治理目標(biāo)的過(guò)程?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理是以大數(shù)據(jù)與環(huán)境信息融合為核心，政府、生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、村民與環(huán)保協(xié)會(huì)作為參與主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖戶、水資源部門(mén)、污水垃圾部門(mén)、政府環(huán)保部門(mén)等多部門(mén)信息共享，通過(guò)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化多維多渠道網(wǎng)絡(luò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)運(yùn)作流程如圖1所示。農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理有如下技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。

第一，農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理要實(shí)現(xiàn)狀態(tài)數(shù)據(jù)多部門(mén)多要素關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，時(shí)空融合。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥化肥使用數(shù)據(jù)、農(nóng)民養(yǎng)殖、村民生活垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用環(huán)境治理數(shù)據(jù)管理相關(guān)軟件，對(duì)農(nóng)村水資源狀態(tài)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，使農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策有機(jī)結(jié)合。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行治理目標(biāo)及要素之間的相關(guān)性分析與效果預(yù)測(cè)，整合生產(chǎn)投入要素及其效用使排放最小化，通過(guò)多元化、系統(tǒng)化治理，提升農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效。應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)將生活環(huán)境、水、大氣、土壤等多個(gè)目標(biāo)整體優(yōu)化，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間、流域之間、不同資源稟賦及氣候條件下環(huán)境污染治理合作，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間融合。

第二，基于環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)的因素評(píng)價(jià)與環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同決策，保證環(huán)境污染治理科學(xué)化、透明化。農(nóng)村環(huán)境污染治理困境在于治理主體客體之間的信息不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是造成農(nóng)村環(huán)境污染因素沒(méi)有被精準(zhǔn)識(shí)別、污染治理績(jī)效難以客觀評(píng)價(jià)的根本原因，如農(nóng)民的農(nóng)藥化肥用量等生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)潛在污染物排放量，以及環(huán)境改善情況難以準(zhǔn)確度量和評(píng)價(jià)。基于大數(shù)據(jù)思維開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決農(nóng)村污染治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌跨部門(mén)行政協(xié)調(diào)問(wèn)題，應(yīng)用信息技術(shù)提升農(nóng)村環(huán)境污染治理能力。

第三，以網(wǎng)絡(luò)化信息數(shù)據(jù)為導(dǎo)向推進(jìn)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)將農(nóng)村環(huán)境治理的眾多環(huán)節(jié)和治理績(jī)效鏈?zhǔn)接绊懸氐认到y(tǒng)分析，厘清環(huán)境污染問(wèn)題的來(lái)龍去脈，量化河長(zhǎng)制職責(zé)與績(jī)效，應(yīng)用大數(shù)據(jù)化方法對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理要素進(jìn)行融合，構(gòu)建操作性強(qiáng)、效果良好的農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第四，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳國(guó)家政策法規(guī)，用聲譽(yù)激勵(lì)促進(jìn)利益主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)制度安排、技術(shù)支持、宣傳教育等多種方式，誘導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和基層管理干部的環(huán)保意識(shí)、相關(guān)群體的集體行動(dòng)，營(yíng)造良好的資源保護(hù)氛圍。通過(guò)APP推送、公眾微信平臺(tái)宣傳國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為及個(gè)體環(huán)境污染行為，建立村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)保等級(jí)公示平臺(tái)，環(huán)境污染曝光臺(tái)，通過(guò)聲譽(yù)激勵(lì)規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織及居民的生產(chǎn)生活行為。

三、農(nóng)村環(huán)境多維網(wǎng)絡(luò)化治理動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理需要相關(guān)信息技術(shù)作為支撐，環(huán)保服務(wù)補(bǔ)貼、監(jiān)督機(jī)制與環(huán)境治理績(jī)效為政策工具，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力機(jī)制，從技術(shù)維度、組織制度維度、政策網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)與績(jī)效評(píng)價(jià)維度等建立網(wǎng)絡(luò)化治理動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、村民和環(huán)保協(xié)會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)境治理。

（一）技術(shù)維度動(dòng)力：農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)作為社會(huì)管理與政府治理的新技術(shù)，為農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理提供技術(shù)支撐。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)特征維度與農(nóng)村環(huán)境污染治理邏輯維度之間的耦合性，通過(guò)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源消耗與排污大數(shù)據(jù)與環(huán)境污染治理相融合，強(qiáng)調(diào)多方共治、協(xié)同治理;精準(zhǔn)使用環(huán)境治理資金，環(huán)境污染治理措施要精準(zhǔn)落實(shí)到戶及片區(qū)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)環(huán)境污染治理成效。農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)維度的動(dòng)力在于：

第一，網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)與農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)巨量性相耦合。農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)具有明顯的巨量性，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理建檔立卡有其必要性。農(nóng)村人口居住分散，采集與農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)相關(guān)的信息量大，包括生產(chǎn)生活環(huán)境基本數(shù)據(jù)，如農(nóng)藥化肥使用過(guò)量導(dǎo)致水污染的數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖業(yè)廢料與垃圾、村民生活垃圾堆放對(duì)水質(zhì)影響的數(shù)據(jù)等;還有影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)帶來(lái)的水土流失、植被破壞，資源消耗與環(huán)境污染治理問(wèn)題等，都形成了量化、可視化的數(shù)據(jù)，涵蓋農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、土地保護(hù)、生產(chǎn)污染、生活污染、空氣質(zhì)量狀況等子系統(tǒng)。

第二，網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)平臺(tái)適應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)的多源性。從數(shù)據(jù)來(lái)源看，農(nóng)村環(huán)境污染治理涉及到水利、國(guó)土、環(huán)保、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦等政府職能部門(mén)的綜合數(shù)據(jù);還需要收集種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥使用、養(yǎng)殖規(guī)模、生產(chǎn)生活排污、收支情況、受教育程度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)信息;同時(shí)獲取宅基地圖片、農(nóng)村人口分布、垃圾處理站空間位置、河湖分布等數(shù)據(jù)。

第三，網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)治理適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理狀態(tài)數(shù)據(jù)的高速性。從數(shù)據(jù)生成速度看，我國(guó)農(nóng)村人口空間和職業(yè)流動(dòng)頻次高，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2.88億人，到省外就業(yè)的農(nóng)民工7 594萬(wàn)人;農(nóng)村人口收入來(lái)源變化快，非農(nóng)型農(nóng)戶增加。農(nóng)村水污染數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性根源于：農(nóng)村生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥使用量變化;養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理方法改進(jìn)改變畜禽排污結(jié)構(gòu)變化，這些均需要借助大數(shù)據(jù)工具動(dòng)態(tài)改進(jìn)和提升利用效率。

第四，網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制有利于挖掘農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)價(jià)值潛力。農(nóng)林、水利、環(huán)保部門(mén)的環(huán)境數(shù)據(jù)彼此孤立，制約了大數(shù)據(jù)的生成，降低了數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。實(shí)踐中我國(guó)農(nóng)村環(huán)境狀況識(shí)別主要以污水處理率、垃圾處理率為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水環(huán)境和土壤污染不夠重視，也缺乏系統(tǒng)檢測(cè)方法。實(shí)際上，水環(huán)境和土壤環(huán)境污染受多種因素的影響，主要是種植用農(nóng)藥化肥用量、生活排污很難獲得真實(shí)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)資料銷售部門(mén)關(guān)于農(nóng)業(yè)化肥等數(shù)據(jù)沒(méi)有與耕地面積及種植結(jié)構(gòu)對(duì)接。僅僅根據(jù)檢測(cè)的水質(zhì)與土壤污染數(shù)據(jù)難以科學(xué)分析污染原因及改善路徑，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)消除信息不對(duì)稱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染治理目標(biāo)。

第五，農(nóng)村環(huán)境治理需要改進(jìn)種植與養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)作為支撐，包括測(cè)土施肥技術(shù)、農(nóng)藥使用量管理技術(shù)、節(jié)水節(jié)能等新技術(shù)可以提高農(nóng)產(chǎn)品中的綠色科技含量，使更多的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)用，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。退耕還林還草、農(nóng)村水利與山坪塘工程、安全飲水工程、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、污水防治、垃圾處理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程等環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐步形成一系列網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境治理技術(shù)。由于綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與環(huán)境治理項(xiàng)目密切相關(guān)，技術(shù)上相鋪相成，具有技術(shù)融合創(chuàng)新的動(dòng)力，如農(nóng)村土地整治、污水防治等環(huán)境整治技術(shù)，與測(cè)土施肥技術(shù)、節(jié)水節(jié)能等綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)在實(shí)施路徑與效果上互為因果，有融合創(chuàng)新的動(dòng)力，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼政策以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。

（二）組織維度動(dòng)力：多維網(wǎng)絡(luò)化治理為農(nóng)村基層組織治理現(xiàn)代化與環(huán)保制度創(chuàng)新搭建動(dòng)力平臺(tái)

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)村綠色發(fā)展政策的執(zhí)行主體，水資源建設(shè)、河湖治理、森林植被恢復(fù)與維護(hù)等生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，測(cè)土施肥、有機(jī)化施肥、人工除蟲(chóng)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施需要依靠農(nóng)村基層干部的精心組織;環(huán)境治理與環(huán)境維護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及鄉(xiāng)村旅游工作的推進(jìn)需要廣大農(nóng)民的積極參與。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)，需要建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶、協(xié)會(huì)多元參與多目標(biāo)協(xié)同的管理平臺(tái)，涉及到政府的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)規(guī)范，農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖類型、種植養(yǎng)殖方式變革、生產(chǎn)資料消耗品調(diào)整，村民生產(chǎn)生活排放方式改革，基層環(huán)保部門(mén)服務(wù)監(jiān)督權(quán)利，環(huán)保協(xié)會(huì)參與權(quán)，村民對(duì)環(huán)境服務(wù)的評(píng)價(jià)權(quán)利與收費(fèi)定價(jià)的參與權(quán)限，環(huán)境治理問(wèn)題等各方利益，需要改進(jìn)農(nóng)村基層政府關(guān)于環(huán)境治理決策模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，使基層政府依托信息進(jìn)行環(huán)境治理決策，提升農(nóng)村環(huán)境治理決策水平與決策效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織決策與基層治理現(xiàn)代化。營(yíng)造以“綠色文化”為核心的農(nóng)村基層組織文化，樹(shù)立綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民積極推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、積極推行測(cè)土施肥、控制農(nóng)藥化肥使用量、推廣使用有機(jī)肥料、廢棄資源循環(huán)利用、提高資源利用率、積極參與綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境治理措施，共同打造美麗鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，農(nóng)村基層部門(mén)需要組織農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民走綠色發(fā)展道路，改變農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式，落實(shí)退耕還林還草政策;還要鼓勵(lì)民間資本與農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)保有償服務(wù);需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理制度，提升基層干部的動(dòng)員能力，包括科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖技術(shù)，處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，培育農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，合理使用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金，協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的利益分配及風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)系，協(xié)調(diào)環(huán)保企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配關(guān)系。除此以外，還應(yīng)積極培育農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境服務(wù)評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)督等制度，只有這樣，基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理才能為環(huán)保制度創(chuàng)新構(gòu)建良好的平臺(tái)。

（三）可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施動(dòng)力：多維網(wǎng)絡(luò)化治理助推系列農(nóng)村環(huán)保技術(shù)與經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，政府、企業(yè)、農(nóng)戶需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，需要建立政府政策為主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民為主體、社會(huì)組織積極參與的農(nóng)村環(huán)境合作治理平臺(tái)，系統(tǒng)地研究影響農(nóng)村環(huán)境的各種因素，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力因素，在環(huán)境治理資金有限的情況下，借助政府相關(guān)政策，把部分環(huán)境治理項(xiàng)目與生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融合，如水土治理與綠色長(zhǎng)廊項(xiàng)目打造為綠色觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將環(huán)境治理與綠色發(fā)展有機(jī)融合，建立二者協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)動(dòng)力機(jī)制。政府通過(guò)政策明確環(huán)境治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)，將綠色農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策與環(huán)境治理政策有機(jī)結(jié)合。目前，在農(nóng)村環(huán)境治理方面國(guó)家出臺(tái)了包括退耕還林還草、農(nóng)村水利與山坪塘工程、安全飲水工程、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、污水防治、垃圾廢棄物處理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程等技術(shù)措施與政策。運(yùn)用先進(jìn)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)促進(jìn)生態(tài)與水環(huán)境安全，以低碳和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村綠色發(fā)展與環(huán)境治理有機(jī)融合，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具和網(wǎng)絡(luò)化治理方式推進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，運(yùn)用系統(tǒng)思維，將農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目融入農(nóng)村綠色發(fā)展，如林業(yè)建設(shè)、水生態(tài)治理中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)綠色發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，如花卉農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展中融入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，運(yùn)用相關(guān)激勵(lì)政策構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理體系。

（四）組織績(jī)效提升動(dòng)力：多維網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理與綠色發(fā)展績(jī)效的提升

根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)方案》要求將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，把農(nóng)村環(huán)境治理效果作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。政府明確農(nóng)村農(nóng)藥化肥投入標(biāo)準(zhǔn)，以及污水垃圾處理率階段目標(biāo)，將相關(guān)污染控制指標(biāo)及水質(zhì)改善指標(biāo)納入農(nóng)村基層組織與河湖長(zhǎng)制環(huán)境管理考核績(jī)效，農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果與中央財(cái)政支持環(huán)保政策直接掛鉤。根據(jù)環(huán)境治理績(jī)效確定農(nóng)村環(huán)境建設(shè)補(bǔ)助資金，并通過(guò)制度規(guī)范予以保障。一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新取得良好環(huán)保成效的基層組織與企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，利用農(nóng)村環(huán)境治理補(bǔ)償專項(xiàng)資金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)研發(fā)，使二者協(xié)同推進(jìn)。將綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制作為企業(yè)參與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及農(nóng)村環(huán)境治理補(bǔ)償?shù)闹匾贫葎?dòng)力，提升市場(chǎng)主體參與農(nóng)村環(huán)保投資建設(shè)與管理能力，體現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境治理政策的系統(tǒng)化、環(huán)境治理路徑的網(wǎng)絡(luò)化。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理路徑

（一）農(nóng)村環(huán)境污染基本數(shù)據(jù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境狀況數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)田農(nóng)藥化肥使用量、生活污水處理率、禽畜糞便處理率、禽畜糞便綜合利用率、垃圾收集處理系統(tǒng)建成率、地膜平均殘留量、秸稈有效利用率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物排放量等數(shù)據(jù)需要數(shù)字化，有利于對(duì)環(huán)境污染狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，作為環(huán)境污染治理決策的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)字化，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建包含農(nóng)村環(huán)境變動(dòng)情況及其影響要素的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土壤、種植、養(yǎng)殖、水質(zhì)、大氣變化等情況進(jìn)行數(shù)字化，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)繪制農(nóng)村環(huán)境變化趨勢(shì)圖，作為農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的參考。具體而言，包括農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)：種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥用量、秸稈資源化利用;生活污染：生活污水排放、畜禽廢棄物排放與利用數(shù)量、生活垃圾管理、污水垃圾處理;水土環(huán)境保護(hù)：水資源管理、雨污水收集技術(shù)、測(cè)土施肥、耕地土壤保護(hù);林草湖田建設(shè)：林業(yè)建設(shè)、人均綠地面積、水庫(kù)湖田污染治理;噪聲粉塵污染：道路揚(yáng)塵帶來(lái)環(huán)境污染的狀況與處理措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污：企業(yè)生產(chǎn)污水、廢氣排放數(shù)量核定;政策績(jī)效：基層政府及河長(zhǎng)水污染治理績(jī)效考核制度、環(huán)境污染投訴、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理績(jī)效考核。

（二）構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理多主體參與信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村環(huán)境污染治理綠色產(chǎn)業(yè)與治理主體組織網(wǎng)絡(luò)

將農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、基層管理部門(mén)、環(huán)保組織、網(wǎng)絡(luò)媒體、村民等納入到農(nóng)村環(huán)境污染治理體系中，通過(guò)收集多元治理主體反饋的環(huán)境信息，建立相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，相互制約、相互促進(jìn)，提升農(nóng)村環(huán)境污染治理效率。推行網(wǎng)絡(luò)化治理，對(duì)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。建立農(nóng)村環(huán)境治理網(wǎng)格化組織：包括省市環(huán)境監(jiān)督部門(mén)、區(qū)縣環(huán)保部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境自檢部門(mén)、基層環(huán)保組織、基層環(huán)境監(jiān)督員;落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任;建立農(nóng)村環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，將土壤狀況檢測(cè)與農(nóng)業(yè)化肥施用量、生活垃圾處理、禽畜廢棄物排放與利用數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控與及時(shí)反饋（見(jiàn)圖2）。

（三）搭建農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效提升核心指標(biāo)，把握治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將農(nóng)村環(huán)境核心要素量化，形成農(nóng)村環(huán)境污染治理狀況大數(shù)據(jù)。建立聯(lián)系農(nóng)村環(huán)境的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的“關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)”。農(nóng)村環(huán)境污染治理狀況大數(shù)據(jù)包含村民關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，如大氣、水、土地污染、水土流失、植被破壞、單位產(chǎn)值能耗，以及農(nóng)村水污染治理制度等，形成量化的、可視化的水環(huán)境狀況大數(shù)據(jù)。

“關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)”應(yīng)該要涵蓋農(nóng)村環(huán)境的歷史變化情況、地方環(huán)境污染治理需求、環(huán)境狀況發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容，通過(guò)分析環(huán)境數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性來(lái)指導(dǎo)環(huán)境污染治理。將治理目標(biāo)量化為決策量表，以便決策部門(mén)從宏觀上把握環(huán)境狀況，以海量的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)信息作為農(nóng)村環(huán)境污染治理決策和績(jī)效考核的依據(jù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)依賴農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、測(cè)土施肥技術(shù)、生態(tài)植被修復(fù)、垃圾污水處理等技術(shù)安排，以及林業(yè)與水生態(tài)補(bǔ)償、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策安排，垃圾分類、污染防治知識(shí)等宣傳教育，用大數(shù)據(jù)工具對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行融合，為農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理績(jī)效提升提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)支撐。

（四）農(nóng)村環(huán)境污染治理職責(zé)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化

明確環(huán)境污染相關(guān)治理主體的職責(zé)，利用農(nóng)村環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)展環(huán)境污染治理目標(biāo)管理。結(jié)合上級(jí)政府考核要求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)關(guān)于農(nóng)村環(huán)保職責(zé)與績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)整量化，形成分類數(shù)據(jù)表，建立地方政府層面農(nóng)村環(huán)境污染治理網(wǎng)絡(luò)職能數(shù)據(jù)表。農(nóng)村生態(tài)污染治理需求與輿情反饋數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)微信、論壇等信息媒介，獲取公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)要求的海量數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村環(huán)境狀況與滿意度，厘清環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染數(shù)據(jù)、農(nóng)村養(yǎng)殖污染數(shù)據(jù);水利部門(mén)做好水資源建設(shè)、水污染治理相關(guān)工作及數(shù)據(jù)收集;村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)污水處理建設(shè)規(guī)劃、施工與運(yùn)行管理;生態(tài)環(huán)境保護(hù)局確定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境治理績(jī)效考核;村民環(huán)保協(xié)會(huì)與社會(huì)組織參與水環(huán)境治理：宣傳環(huán)保政策、垃圾分類知識(shí)，組織村民開(kāi)展保潔，承接水污染治理業(yè)務(wù)。

推行農(nóng)村環(huán)境污染治理目標(biāo)管理。將農(nóng)村環(huán)境污染治理目標(biāo)進(jìn)行分解，獲取與環(huán)境污染相關(guān)的樣本數(shù)據(jù)，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)挖掘有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理目標(biāo)的信息。目前，地方生態(tài)環(huán)保部門(mén)也可以提供部分信息，如重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供各單位、小區(qū)水環(huán)境排名、大氣環(huán)境排名、地表水環(huán)境排名;廢氣、廢水防治;排污收費(fèi)制度;農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理數(shù)據(jù)等。利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府農(nóng)村水污染治理績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)字化，促進(jìn)環(huán)境污染治理決策科學(xué)化和系統(tǒng)化。

（五）構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理績(jī)效制度

環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度、環(huán)境狀況分析評(píng)價(jià)制度、環(huán)境污染治理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，包括單位產(chǎn)量化肥投入、地質(zhì)等級(jí)、垃圾污水處理率、土質(zhì)變化、公眾滿意度、環(huán)保部門(mén)的評(píng)價(jià)。對(duì)于地方政府農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效提升而言，需要結(jié)合環(huán)境污染治理職責(zé)分工、環(huán)境污染治理預(yù)算安排，確定治理績(jī)效，以環(huán)境狀況信息為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)具體的治理行動(dòng)。建立農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染治理目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)狀態(tài)數(shù)據(jù)變化，建立農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)不夠完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)面廣，數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系比較復(fù)雜，如水質(zhì)狀況受到農(nóng)田地面徑流、生產(chǎn)生活排污等因素影響，土地污染有一定滯后性，所以應(yīng)建立環(huán)境污染問(wèn)題與責(zé)任可追溯、環(huán)境監(jiān)管軌跡有痕跡的先導(dǎo)性污染指標(biāo)，以反映農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效。

建設(shè)環(huán)節(jié)的治理績(jī)效包括：雨污分流、控源截污、底泥清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等治理工程建設(shè)績(jī)效，這些工程的運(yùn)行效果直接影響到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善效果，需要明確項(xiàng)目邊界指標(biāo)設(shè)置，如項(xiàng)目上下游水質(zhì)與水量、沿程排污情況等因素，將其作為前置條件。綜合考量各單項(xiàng)指標(biāo)是否符合國(guó)家有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，考核建設(shè)質(zhì)量、時(shí)效、成本等，具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型與特點(diǎn)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即地方政府要求設(shè)定。日常運(yùn)行績(jī)效涉及到大量不同維度的污染治理數(shù)據(jù)，包括污染程度治理指標(biāo)（檢測(cè)指標(biāo)：水體透明度、溶解氧、氧化還原點(diǎn)位等）;運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)（如運(yùn)營(yíng)成本節(jié)省率、可控率），生態(tài)環(huán)境社會(huì)效益指標(biāo)（周邊相關(guān)居民群眾的滿意度評(píng)分），運(yùn)營(yíng)期設(shè)備故障率，運(yùn)營(yíng)資料完整度。污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)單純的人工統(tǒng)計(jì)不僅耗時(shí)耗力，且難以匹配績(jī)效管理系統(tǒng)性、全域性和動(dòng)態(tài)化的要求，開(kāi)展動(dòng)態(tài)、不定期監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻率，引入有相關(guān)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)。在績(jī)效管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等階段的精細(xì)化水平。

五、基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境多維網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)支撐與政策保障

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)分析，提煉出構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理與大數(shù)據(jù)耦合機(jī)制的關(guān)鍵變量，基于信息耦合建立農(nóng)村環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑：

第一，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏，環(huán)境污染治理信息平臺(tái)不完善嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效的提升，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理體系，是一個(gè)涉及政府主管部門(mén)、農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)組織等多類主體，環(huán)境狀況與環(huán)境污染問(wèn)題的識(shí)別、環(huán)境污染治理投入、環(huán)境污染治理績(jī)效考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)境污染治理資金、治理項(xiàng)目、污染治理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等多種資源的系統(tǒng)工程。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制形成了一個(gè)巨量的數(shù)據(jù)集合，構(gòu)建的農(nóng)村環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)體系包括建立農(nóng)村環(huán)境污染治理數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式收集農(nóng)村環(huán)境污染治理的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也可以通過(guò)APP、傳感器方式自動(dòng)采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集的主要內(nèi)容包括環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染治理計(jì)劃、環(huán)境污染治理項(xiàng)目、環(huán)境污染治理成效等數(shù)據(jù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境云平臺(tái)，整合農(nóng)林、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)的環(huán)境數(shù)據(jù)，形成由數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、環(huán)境管理平臺(tái)、資金管理平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、環(huán)境污染績(jī)效評(píng)估平臺(tái)、工作考核平臺(tái)等系統(tǒng)支撐的大數(shù)據(jù)環(huán)境污染治理云平臺(tái)。農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)可以收集政府主管部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)戶等主體在環(huán)境污染治理中的行為信息數(shù)據(jù)，依托農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理群策群力。通過(guò)信息化技術(shù)呈現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)信息，通過(guò)信息技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)環(huán)境狀態(tài)和人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為之間的關(guān)系。從海量數(shù)據(jù)中甄別出環(huán)境狀況較差的村鎮(zhèn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘以及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用。

第二，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化和數(shù)據(jù)融合共享。將農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)與環(huán)境容量、環(huán)境污染治理扶持政策與補(bǔ)助等資金信息整合至農(nóng)村水環(huán)境一卡通平臺(tái);打造農(nóng)村環(huán)境污染治理APP 平臺(tái)，借助APP 軟件實(shí)時(shí)收集并上傳農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活垃圾處理及污水排放數(shù)據(jù)信息，及時(shí)了解農(nóng)村環(huán)境污染治理政策與工作動(dòng)態(tài);借助農(nóng)村環(huán)境治理門(mén)戶網(wǎng)站打造電子商務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，通過(guò)為農(nóng)戶建檔立卡構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，跨平臺(tái)自動(dòng)采集農(nóng)村環(huán)境污染數(shù)據(jù)。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)融合共享，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)分散在政府、企業(yè)、社會(huì)組織及農(nóng)戶四類主體，實(shí)現(xiàn)四類不同主體的數(shù)據(jù)融合是構(gòu)建環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，全面、動(dòng)態(tài)地跟蹤農(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用關(guān)聯(lián)分析、聚類分析動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染變化關(guān)聯(lián)要素，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織做好農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范，提升農(nóng)村環(huán)境污染治理績(jī)效。從應(yīng)用功能看，農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)信息集采集、統(tǒng)計(jì)、分析、管理、服務(wù)等多種功能于一體，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)、污染治理項(xiàng)目、污染治理資金，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)消除污染治理監(jiān)督信息不對(duì)稱，從而顯著提升環(huán)境污染治理績(jī)效。

第三，建立農(nóng)村環(huán)境多維網(wǎng)絡(luò)化治理的政策機(jī)制。系統(tǒng)分析農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理的政策動(dòng)力，農(nóng)村環(huán)境治理供給側(cè)應(yīng)立足于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，需求側(cè)立足于居民對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)查預(yù)測(cè)，建立公眾參與環(huán)境治理的需求表達(dá)機(jī)制，使環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與市場(chǎng)需求匹配，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)同。營(yíng)造有利于農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理的政策制度，分析農(nóng)村水資源配置、產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境服務(wù)價(jià)格、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的社會(huì)協(xié)同改革舉措效果，研究政府激勵(lì)改革政策對(duì)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式與環(huán)境治理效率的影響，落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，控制農(nóng)藥化肥用量，發(fā)展農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善低碳建設(shè)激勵(lì)與補(bǔ)貼政策。通過(guò)多管齊下的政策和區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理模式，上下游地區(qū)之間建立環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理公共信息平臺(tái)，建立社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)，探索農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新水利林湖建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資政策以及生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策，出臺(tái)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目管理辦法，區(qū)分環(huán)保項(xiàng)目不同性質(zhì)，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼及政府社會(huì)資本合作投資，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目決策制度、成本分擔(dān)與收益分配等動(dòng)力機(jī)制。

第四，構(gòu)建不同類型農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理項(xiàng)目、治理結(jié)構(gòu)與補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村供水、林草湖田建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)、垃圾污水處理與環(huán)境維護(hù)項(xiàng)目的性質(zhì)，應(yīng)用項(xiàng)目區(qū)分理論建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施在不同供給模式下項(xiàng)目控制權(quán)、治理結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)界定環(huán)境治理產(chǎn)權(quán)促進(jìn)生態(tài)利益協(xié)調(diào)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)合理配置，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)工作、完善產(chǎn)權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)保服務(wù)與綠色農(nóng)業(yè)多元參與模式下環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)與績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)環(huán)境設(shè)施建設(shè)的籌資決策機(jī)制，管護(hù)組織的責(zé)任制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境服務(wù)績(jī)效付費(fèi)管理，集體資產(chǎn)處置與收益分配制度，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、基層組織在環(huán)保服務(wù)與治理評(píng)價(jià)方面的積極作用。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況健全農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目補(bǔ)償路徑包括通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善，多元化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式包括政府主導(dǎo)的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償、社會(huì)資本與企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)的投資運(yùn)行補(bǔ)償。研究生態(tài)環(huán)境服務(wù)與農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)多元供給模式下政府投資與運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及效率，農(nóng)村環(huán)境多元治理模式下，政府投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)行成本、運(yùn)行收益及合作期限等因素共同確定。沒(méi)有投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目，結(jié)合物價(jià)指數(shù)、運(yùn)行收入、運(yùn)行成本確定運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);由于不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的消費(fèi)者剩余不同，不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)效果不同，為了提高農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的效率，補(bǔ)貼應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、公眾對(duì)環(huán)保服務(wù)的評(píng)價(jià)等環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)來(lái)確定。

六、小?結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境污染治理涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等若干專項(xiàng)治理工作方案，環(huán)境污染治理涉及一攬子政策措施，通過(guò)多主體協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)化治理提升環(huán)境污染治理績(jī)效，制定農(nóng)村環(huán)境污染治理政策性文件，形成相對(duì)完備的農(nóng)村環(huán)境污染治理政策體系。本文探討農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵、應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理路徑及配套措施，提出基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理技術(shù)支撐與政策保障，為農(nóng)村環(huán)境污染治理方式和路徑提供決策參考。網(wǎng)絡(luò)化治理需要進(jìn)一步厘清治理主體及其職責(zé)，完善硬件平臺(tái)、激勵(lì)政策、信任機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等治理工具，探索農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，相關(guān)問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。

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