滑縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理的調(diào)查與思考

牛躍鳴

（滑縣水利局 河南 滑縣 456400）

滑縣位于河南省東北部，土地面積1814 km2，域內(nèi)屬古黃河沖擊平原，地形平坦，土壤肥沃，氣候條件優(yōu)越，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，素有“豫北糧倉”之美譽，是河南省第一產(chǎn)糧大縣，又是國家級高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣。隨著全縣工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地下水利用量不斷增加，每年地下水開采量達4 億多m3，而全縣地下水資源量僅為2.757 億m3，采補失調(diào)，屬于嚴重超采區(qū)和嚴重缺水區(qū)。地下水位呈逐漸下降趨勢，地下水最大埋深達31.8m，機井報廢率不斷增加，提水設(shè)備更新頻繁，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活造成威脅，嚴重制約全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，發(fā)展節(jié)水灌溉，厲行節(jié)約用水，提高水的利用率，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技節(jié)水含量，是促進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

1 “十二五” 以來滑縣高效節(jié)水灌溉完成情況

十多年來，縣委縣政府十分重視節(jié)水灌溉工作，始終把推廣發(fā)展節(jié)水灌溉作為確?？h域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方式轉(zhuǎn)變的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。以項目帶動為抓手，創(chuàng)新投入機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌各部門一齊發(fā)力，調(diào)動全縣群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入了活力，奠定了基礎(chǔ)，為滑縣連續(xù)13年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵提供了堅強保障。

2011年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田4.8 萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田2 萬畝；縣水利部門實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，建高標(biāo)準農(nóng)田2.9 萬畝；農(nóng)業(yè)部門實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類項目，建高標(biāo)準農(nóng)田1.056 萬畝。共建10.756 萬畝。2012年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田5.62 萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田4.0 萬畝；國土資源部門實施土地整理項目、補充耕地儲備項目，建高標(biāo)準農(nóng)田3.443 萬畝；縣水利部門實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，建高標(biāo)準農(nóng)田2.16 萬畝；農(nóng)業(yè)部門實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類項目，建高標(biāo)準農(nóng)田1.268 萬畝。共建16.491萬畝。2013年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田4.925 萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田3.0萬畝；縣國土資源部門實施土地整治項目，建高標(biāo)準農(nóng)田14.821 萬畝；縣水利部門實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，建高標(biāo)準農(nóng)田2.565 萬畝；農(nóng)業(yè)部門實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類項目，建高標(biāo)準農(nóng)田1.13 萬畝。共建26.441 萬畝。2014年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田4.2萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田3 萬畝；縣水利部門實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，建高標(biāo)準農(nóng)田3.34 萬畝；農(nóng)業(yè)部門實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類項目，建高標(biāo)準農(nóng)田1.2 萬畝。共建11.74 萬畝。2015年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田5.541 萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田3 萬畝；縣水利部門實施小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉試點項目，建高標(biāo)準農(nóng)田2.51 萬畝；農(nóng)業(yè)部門實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類項目，建高標(biāo)準農(nóng)田1.19萬畝。共建12.241 萬畝。2016年度，縣發(fā)改部門實施千億斤糧食田間工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田8.64 萬畝；縣財政部門實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，建高標(biāo)準農(nóng)田6.3 萬畝；縣國土資源部門實施補充耕地儲備、土地整治項目，建高標(biāo)準農(nóng)田8.809萬畝。共23.749 萬畝。2017年度，縣國土資源部門實施補充耕地儲備、占補平衡項目，建高標(biāo)準農(nóng)田4.952 萬畝。共建4.952 萬畝。2018年度，縣水利部門實施2018年度高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程項目，建高標(biāo)準農(nóng)田0.509 萬畝。共建0.509 萬畝。2019年度，縣財政部門實施涉農(nóng)資金管理改革試點高標(biāo)準糧田建設(shè)項目，建高標(biāo)準農(nóng)田13.018 萬畝；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施高標(biāo)準農(nóng)田項目，建高標(biāo)準農(nóng)田10 萬畝。共建23.018 萬畝。

截至目前，“十二五”以來全縣共建成高標(biāo)準農(nóng)田129.897 萬畝，為全縣糧食連續(xù)豐產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 具體做法及措施

2.1 建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府十分重視組織的建立，縣政府成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，政府辦、發(fā)改委、財政、國土、水利、審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。提出了“抓住機遇、強化措施、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、加強管理、發(fā)揮效益”的工作方針，明確各責(zé)任單位的責(zé)任義務(wù)，做到各成員單位分工明確，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，加強監(jiān)督管理，切實按照節(jié)水規(guī)范要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準、按期完工，保證工程實效充分發(fā)揮。嚴格管理工程建設(shè)資金，杜絕違規(guī)違紀、挪用現(xiàn)象，保證建設(shè)資金合理運用。

2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。節(jié)水灌溉模式選擇符合實際，優(yōu)先選擇水資源短缺，灌溉方式粗放、落后，實施節(jié)水有潛力可挖，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)合理，節(jié)水灌溉增效顯著，群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目區(qū)。根據(jù)作物種植情況，因地制宜地選擇適合滑縣縣情的低壓管灌節(jié)水模式，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮典型示范作用。

2.3 多元投入，落實資金。除大力爭取上級部門投資外，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，縣政府出臺《全縣涉農(nóng)田間工程項目資金整合實施意見》，制定切實可行的建設(shè)資金整合方案。以項目帶動整合資金，重點以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為引領(lǐng)，帶動發(fā)改、財政、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、國土、電業(yè)、交通等部門支農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)，解決好項目交叉重復(fù)問題，確保完成各項重點任務(wù)。加大宣傳力度，利用“一事一議”、以獎代補等方式調(diào)動社會群眾參與投入農(nóng)田水利的積極性。同時，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村用水者協(xié)會，從項目規(guī)劃、項目申報、資金籌措、用水管理及水費收取等方面進行管理，協(xié)會全程參與，增強群眾責(zé)任感及主人公意識，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 狠抓質(zhì)量，注重實效。一是嚴把工程規(guī)劃設(shè)計關(guān)。凡是列入國家計劃的示范項目，必須按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準，結(jié)合項目區(qū)的實際情況編制《項目可研報告》 及《項目實施方案》，經(jīng)專家評審，經(jīng)上級有關(guān)部門批復(fù)后方可開工興建。二是嚴把設(shè)備質(zhì)量關(guān)。凡是用于節(jié)水項目的設(shè)備材料，公開招標(biāo)采購，從物資材料、設(shè)備進貨開始，嚴格按照技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準檢查驗收，將假冒偽劣等不合格產(chǎn)品拒之門外。三是嚴把施工質(zhì)量關(guān)。在節(jié)水工程建設(shè)中，建立了目標(biāo)管理責(zé)任制。明確目標(biāo)，責(zé)任到人，并將工程進度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。施工中派專職技術(shù)人員跟蹤服務(wù)，進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，檢查、督促各施工單位做好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。四是嚴把工程階段驗收關(guān)。實行層層驗收制度，上一工序或工種未合格前不得進行下一步的施工，并安排專人做好竣工資料整理和竣工驗收準備工作。五是加強項目監(jiān)督和檢查。在節(jié)水工程建設(shè)中，根據(jù)工程進度，組織有關(guān)專家進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保工程質(zhì)量和效益，真正做到建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

2.5 健全機制，嚴格管理。為使工程發(fā)揮最大效益，建立健全工程的長效管理機制，根據(jù)“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，明確了工程管理權(quán)。根據(jù)項目設(shè)施的不同情況進行移交，移交到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，變壓器、田間道路、橋涵、硬化溝渠等要落實到村，機井、管道、地埋線落實到農(nóng)戶、田塊，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村管理人簽訂工程管護責(zé)任書，落實管護主體，明確管理責(zé)任，建立健全各項工程運行管護制度，確保各種設(shè)施良性運行和持續(xù)發(fā)展，使工程發(fā)揮應(yīng)有作用。

3 存在問題

3.1 年久失修，部分設(shè)施多有損壞。由于地下水位連續(xù)下降，工程多年運行，自然老化，地埋管道堵塞、破裂漏水，水泵損壞，地埋線被地下生物破壞不通電等，客觀上限制了正常效益的發(fā)揮。

3.2 節(jié)水項目由縣多個部門實施，雖有政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，難免存在部門重視程度、技術(shù)力量、質(zhì)量標(biāo)準要求差別，客觀造成項目建設(shè)質(zhì)量參差不齊。

3.3 工程建后管護措施落實不到位，重建輕管，節(jié)水工程維修沒有經(jīng)費保障。

3.4 近年來，滑縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由種植小麥、玉米、花生等大田作物向種植優(yōu)質(zhì)瓜菜轉(zhuǎn)變。瓜菜面積穩(wěn)定在60 萬畝左右，其中溫棚4 萬棟，面積7 萬畝。這將是今后節(jié)水灌溉支持的重點，也是以前節(jié)水工程實施的薄弱區(qū)域，要推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水模式，強力支持高效農(nóng)業(yè)。

4 意見和建議

4.1 多年來滑縣高效節(jié)水項目由多個部門實施，隨著2019年縣機構(gòu)改革、各部門相近職能的調(diào)整集中，高效節(jié)水由新組建的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門獨家實施，將為今后滑縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供組織保障。

4.2 積極爭取中央、省級財政資金，對滑縣部分節(jié)水灌溉工程提升改造。特別是運行時間長，機電設(shè)施老化，管道、地埋電纜損壞嚴重的，應(yīng)分年度、分步驟進行更新提升。

4.3 加強維修管護。節(jié)水工程規(guī)模小，零星分散，受益少，運行成本高，沒有后期維修經(jīng)費。積極探索改革維修基金籌集辦法，受益群眾集一點，財政補一點，成立節(jié)水維修基金，確保工程長久發(fā)揮效益。

4.4 加大滑縣引黃蓄水、超采區(qū)綜合治理力度，補充地下水資源，提高地下水位，緩解地下水供需矛盾，保持生態(tài)平衡，將為節(jié)水灌溉工程持續(xù)發(fā)揮效益提供支撐。

4.5 滑縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是水資源持續(xù)利用的關(guān)鍵?；h域內(nèi)有大功引黃灌區(qū)、渠村引黃灌區(qū)和人民勝利渠灌區(qū)，“十四五”各大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的實施，及黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升國家戰(zhàn)略，將為滑縣強力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)造機遇和條件。