芻議農田水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理

金艷麗

（遼寧省朝陽市建平縣水土保持局 遼寧 建平 122400）

節(jié)水灌溉是指在保證農田灌溉效果的基礎上，優(yōu)化水資源調配，提高水資源利用率。在淡水資源供應日益緊缺的形勢下，農村水利節(jié)水灌溉工程建設與管理受到社會各界的高度關注。本文論述了水利節(jié)水灌溉工程的作用，簡要分析了農村水利節(jié)水灌溉工程建設與管理環(huán)節(jié)存在的突出性問題，最終提出相應的整改措施，旨在促進水利灌溉工程的順利開展。

1 農田水利節(jié)水灌溉工程的作用

1.1 提高水資源利用效率。水利節(jié)水灌溉工程能夠有效調節(jié)水資源配置，發(fā)揮水資源的最大價值，緩解淡水資源供應匱乏與水生態(tài)污染等問題，避免大規(guī)模農田灌溉造成嚴重的資源浪費。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，水利節(jié)水灌溉工程可以進一步增強農民群眾的節(jié)水意識，提高水資源利用率。另外，完善的農村水利節(jié)水灌溉工程基礎設施，也會在很大程度上提升農民群眾的經濟效益。

1.2 加快農村經濟建設進程。在全面決勝小康社會的大環(huán)境背景下，我國新農村建設工作取得了實質性突破。而農村水利節(jié)水灌溉工程建設與管理對于改善農村人居環(huán)境、扶持特色農業(yè)經濟、提高農民群眾收入具有積極意義。

一方面，農村水利節(jié)水灌溉工程給科學技術落后的農村帶來了先進的灌溉技術，既滿足了農業(yè)灌溉需求，又提高了水資源利用率；另一方面，農村水利節(jié)水灌溉工程為農民群眾帶來了更加優(yōu)良的農業(yè)產品種植技術，提高了農作物產量與農產品質量，維護了農民群眾的經濟效益，為整個農村地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.3 改善農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境品質。水利節(jié)水灌溉工程在滿足農田灌溉需求的基礎上，能夠控制水資源浪費，有效緩解淡水資源供應匱乏的現(xiàn)狀，減輕水生態(tài)環(huán)境污染，降低農村地區(qū)發(fā)生旱澇問題的概率，進而極大地改善農村人居的生活環(huán)境。例如，水利節(jié)水灌溉工程在很大程度上緩解了西北地區(qū)水資源供應匱乏的問題。同時，有效遏制了南方地區(qū)地下水環(huán)境污染。通過對遭受污染的水源進行過濾、沉淀、凈化與安全排放等一系列處理，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

加強水利節(jié)水灌溉工程建設與管理，對于促進農業(yè)經濟發(fā)展，提高農民群眾收入，推動農村地區(qū)經濟建設與生態(tài)文明建設的協(xié)同進步具有重要意義。從宏觀角度來說，這對于構建社會主義新農村，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是十分有利的。

2 農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理存在的問題

2.1 投資力度不足，工程建設困難。眾所周知，我國的耕地面積居世界前列。正是由于耕地面積較大，使得農田水利灌溉成為不容忽視的問題。而傳統(tǒng)的農田水利灌溉工程不僅無法滿足農田灌溉需求，還極大地阻礙了水利工程建設事業(yè)的良好發(fā)展。

農田水利工程建設所需的資金數額較高，而這一部分資金主要依賴于政府部門的專項投資資金、農民群眾的土地稅務征收以及各基層企事業(yè)單位的公益性投資。由于我國耕地面積較大，使得農田水利工程建設資金明顯不足，不僅阻礙了農田灌溉工作的正常運轉，也制約了農村水利工程建設事業(yè)的良好發(fā)展。總而言之，農田水利工程建設融資渠道單一，農耕地面積與農田水利灌溉工程建設數量不對稱，是新時代背景下農村水利節(jié)水灌溉工程建設中面臨的重點問題。

2.2 農田水利節(jié)水灌溉工程建設法律法規(guī)不健全。盡管我國法律體系較為完善，但關于農田水利工程建設方面的法律法規(guī)并不健全?，F(xiàn)有的法律法規(guī)并未明確農田水利工程建設方面的內容，制約了農村水利節(jié)水灌溉工程建設事業(yè)的良好發(fā)展，而這也與市場經濟的協(xié)調性發(fā)展機制相悖。為此，國家應當結合農村水利工程建設概況，建立健全相關法律法規(guī)，并且深入基層，積極開展法律宣講活動，增強農民群眾的法律意識，確保農村水利工程建設事業(yè)的順利開展。

2.3 現(xiàn)有的農田水利節(jié)水灌溉工程相關法律法規(guī)落實不到位。目前現(xiàn)行的水利工程法對于農村水利灌溉工程建設與農田灌溉水資源分配僅停留在理論指導層面，并未明確相應的流程和步驟，無法發(fā)揮實際作用。另外，一些涉及勞動者權益的法律法規(guī)也未得到應有的重視。

2.4 農民群眾對農田水利節(jié)水灌溉工程缺乏客觀認知。當前，我國農民群眾的文化水平普遍偏低，看待問題較為片面，往往只注重個人的眼前利益，而這也使得農村水利節(jié)水灌溉工程建設無法得到廣大農民群眾的支持和擁護。換言之，農民群眾的格局小，眼界不開闊，未能客觀認識到農村水利節(jié)水灌溉工程建設對于農業(yè)經濟發(fā)展與農村文化建設的重要性，這也成為制約農村水利節(jié)水灌溉工程建設的關鍵要素。

3 加強農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理的具體措施

3.1 增強農民群眾的責任意識與節(jié)水意識。農民群眾不僅是農村水利節(jié)水灌溉工程建設的督促者，更是農村水利節(jié)水灌溉工程建設的受益群體。通過增強農民群眾的責任意識與節(jié)約意識，可以在很大程度上加強農民群眾對農村水利節(jié)水灌溉工程建設的監(jiān)督管理，加快農村水利節(jié)水灌溉工程建設進程。

為此，各職能部門應當貫徹落實“從群眾中來，到群眾中去”的理念，深入到基層，通過組織研討會、座談會與宣講會等，引導農民群眾客觀認知農村水利節(jié)水灌溉工程建設的重要性，積極投入到農村水利節(jié)水灌溉工程建設監(jiān)督管理工作中。與此同時，加大節(jié)水知識宣傳力度，增強農民群眾的節(jié)水意識，從根源上解決水資源過度浪費問題，以此實現(xiàn)農業(yè)生產經濟效益與生態(tài)效益的最大化。

3.2 建立健全農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理法律法規(guī)。法律法規(guī)不健全是制約農村水利節(jié)水灌溉工程建設進程的關鍵要素。如果沒有法律法規(guī)的支持與協(xié)助，農村水利節(jié)水灌溉工程建設也無法得到應有的重視。水利部門與各相關職能部門應通過召開群眾會議、組織民主舉薦等方式，將完善農村水利節(jié)水灌溉工程建設法規(guī)條例提上工作日程?？傊?，建立健全農村水利節(jié)水灌溉工程建設法律法規(guī)，可以進一步明確責任主體的權責歸屬，為后續(xù)的水利工程建設提供必要的法律支持，加快整體建設進程。

3.3 加強農田水利節(jié)水灌溉工程執(zhí)行人員培訓。農村水利節(jié)水灌溉工程建設與管理執(zhí)行人的工作態(tài)度很大程度上決定了整體節(jié)水灌溉計劃的落實效果。各基層部門應加大對節(jié)水灌溉計劃執(zhí)行人的培訓力度，增強從業(yè)人員的責任意識，使其以積極的態(tài)度投身到農村水利節(jié)水灌溉工程建設與管理工作中。

與此同時，積極開展專業(yè)技能培訓與應急處理能力培訓，以便從業(yè)人員能夠結合區(qū)域概況，為節(jié)水灌溉工程建設提出合理化指導意見。農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，執(zhí)行人都需提出合理、可行的整改處理措施，最大限度地減輕水資源損耗，降低經濟損失。相關從業(yè)人員除要掌握扎實的管理技術以外，還應具備良好的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力，以此推動農田水利節(jié)水灌溉工程建設的良好運轉。

3.4 積極引入社會資本，加強工程建設資金支持。通過引入社會資金，將農田水利節(jié)水灌溉工程與社會資本分配相結合的方式，協(xié)調解決工程建設投資資金供應匱乏的問題。盤活社會資本，充分調動社會資本參與農田水利節(jié)水灌溉工程建設的積極性，這能夠為工程建設提供必要的資金支持，為整體農業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.5 構建完善的農田水利節(jié)水灌溉工程建設監(jiān)督管理體系。農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理工作能否落到實處，除執(zhí)行人員的工作態(tài)度以外，還需要完善的監(jiān)督機制作為支撐條件。從廣大農民群眾和現(xiàn)有的農田水利節(jié)水灌溉工程管理人員中抽調一定數量的人員，組建一支責任意識強、工作態(tài)度端正、業(yè)務素養(yǎng)過硬的管理隊伍。與此同時，積極引入第三方監(jiān)管機構，借助媒體宣傳，擴大輿論效應，引起社會各界對農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理工作的重視。在新聞媒體與社會公眾的雙重監(jiān)督下，從根源上解決實際工作問題，加快農村水利節(jié)水灌溉工程建設進程。

3.6 加大農田水利節(jié)水灌溉技術研發(fā)與推廣力度。我們常說，科技是第一生產力。農田水利節(jié)水灌溉工程的良好開展，既得益于政府機關與社會機構的支持與協(xié)助，也離不開節(jié)水灌溉技術的創(chuàng)新研究與推廣應用。為此，國家相關部門應設立獎勵機制，加大節(jié)水灌溉技術的研發(fā)力度，推行更加科學化、更加先進化、更加高效化的節(jié)水灌溉技術。同時，大力引進國外先進的技術理念，借鑒實踐經驗與成果，從而推動農田水利節(jié)水灌溉工程建設工作的良好運轉，提升農田水利節(jié)水灌溉工程綜合管理水平。

4 結束語

綜上所述，農田水利節(jié)水灌溉工程建設與管理是一項綜合性、專業(yè)性與復雜性較強的工作。為此，各基層職能部門不能急于求成，而是要遵循法律法規(guī)與規(guī)章條例開展工作，且加大節(jié)水灌溉技術的研發(fā)與推廣力度，以此促進農業(yè)經濟的良好運轉，加快農村經濟建設進程。