張慧敏，徐亮，李維根，焦健，于凌霄，吳麗娟

(1.北京市大興區(qū)林業(yè)工作站，北京 102600；2.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190)

為解決“霧霾圍城”問(wèn)題、改善首都人居環(huán)境、促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，2012年起，北京市開(kāi)始啟動(dòng)百萬(wàn)畝平原造林工程，逐漸從過(guò)去以山地林業(yè)為主向現(xiàn)代城市林業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。截至2019年底，大興區(qū)共建有2.17萬(wàn)hm2平原生態(tài)林，區(qū)域綠色空間格局已初具輪廓，大大提高了全區(qū)的綠色空間規(guī)模總量、生態(tài)承載能力、綠色增長(zhǎng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

針對(duì)大興區(qū)現(xiàn)有的幾萬(wàn)公頃生態(tài)林資源，本文圍繞營(yíng)建怎樣的綠色生態(tài)空間、如何提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理以及如何保障生態(tài)林資源安全、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)林綠色惠民等4方面問(wèn)題進(jìn)行探索，以期為構(gòu)建高質(zhì)量的城市森林生態(tài)系統(tǒng)提供借鑒。

1 營(yíng)建怎樣的綠色生態(tài)空間

將城市森林看作是城市有生命的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，而且是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。伴隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的不斷深入，在整個(gè)城市化地區(qū)的建成區(qū)、郊區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)開(kāi)展城市森林研究已被廣泛認(rèn)可[1]。

綠化帶或綠化隔離帶(簡(jiǎn)稱(chēng)綠隔)的建設(shè)可延緩中心城市規(guī)模擴(kuò)大、保護(hù)開(kāi)放空間、提供城市居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等[2]。北京作為國(guó)際大都市，20世紀(jì)50年代便開(kāi)啟了對(duì)綠化帶和綠色空間的保護(hù)和發(fā)展；為了進(jìn)一步改善首都人居環(huán)境、促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，2012年北京市啟動(dòng)了百萬(wàn)畝造林工程建設(shè)，正逐步打造以大面積森林為基底、大型生態(tài)廊道為骨架、九大楔形綠地為支撐、健康綠道為網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)線面、帶網(wǎng)片、林園水相結(jié)合的城市森林生態(tài)格局[3]。

大興區(qū)作為離北京市中心最近的郊區(qū)，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大興區(qū)空間管控，加快綠色空間建設(shè)，全力提升區(qū)域綠色空間規(guī)?？偭颗c生態(tài)質(zhì)量，到2035年全區(qū)森林覆蓋率不低于35%，這將為后期北京城市森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 如何提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理

隨著北京市百萬(wàn)畝平原造林工程建設(shè)的陸續(xù)竣工，提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，包括探索不同類(lèi)型示范區(qū)引領(lǐng)建設(shè)、林業(yè)有害生物綠色防控、園林廢棄物資源化利用等先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備等措施，最終可保障平原生態(tài)林健康生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其由綠到美的轉(zhuǎn)變。

2.1 探索不同類(lèi)型示范區(qū)建設(shè)

自2012年北京啟動(dòng)平原造林工程以來(lái)，造林面積廣、速度快、數(shù)量大；部分造林地造林前為沙地、垃圾場(chǎng)、拆遷騰退地，其土壤狀況不好，嚴(yán)重影響樹(shù)木后期的成長(zhǎng);也有部分林地現(xiàn)已出現(xiàn)郁閉現(xiàn)象，導(dǎo)致各類(lèi)養(yǎng)護(hù)操作困難，而且林間透風(fēng)透光差引起病蟲(chóng)害的發(fā)生越來(lái)越嚴(yán)重；上述情況嚴(yán)重影響樹(shù)木生長(zhǎng)，產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能也極其有限。今后應(yīng)建立典型試驗(yàn)示范區(qū)，強(qiáng)化森林培育與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)研究，保證造林地林木健康生長(zhǎng)，提升森林質(zhì)量及其生態(tài)服務(wù)功能。

為滿足民眾對(duì)平原生態(tài)林不同功能的需求，結(jié)合大興區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立地條件以及現(xiàn)有的建設(shè)成果，全區(qū)將示范區(qū)分為五種類(lèi)型，包括北臧村、安定等鎮(zhèn)建設(shè)郊野森林公園型，青云店、長(zhǎng)子營(yíng)等鎮(zhèn)建設(shè)濕地森林型，黃村、西紅門(mén)等鎮(zhèn)拆遷騰退地建設(shè)困難立地生態(tài)林型，采育等鎮(zhèn)建成近自然生態(tài)林型，以及五六環(huán)、主干道兩側(cè)建成綠色通道景觀型。上述五類(lèi)示范區(qū)，遵照森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理論，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)格局，營(yíng)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林地塊主導(dǎo)功能；按照不同森林類(lèi)型經(jīng)營(yíng)方案，嚴(yán)格落實(shí)到造林地塊實(shí)行定向培育[3]。目前，大興區(qū)在建成的養(yǎng)護(hù)綜合示范區(qū)內(nèi)引進(jìn)多功能近自然經(jīng)營(yíng)、健康森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)有害生物綠色防控、綠化廢棄物資源化利用、土壤肥力提升、集雨節(jié)水技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)平原生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)培育水平整體提升。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)有害生物綠色防控

北京啟動(dòng)百萬(wàn)畝造林建設(shè)以來(lái)，引進(jìn)了大量外來(lái)樹(shù)種以及速生樹(shù)種，北美白蠟的引進(jìn)造成白蠟窄吉丁等病蟲(chóng)害的大面積爆發(fā)；速生楊、速生柳等栽植7、8年后，樹(shù)勢(shì)顯著衰弱，容易吸引天牛等病蟲(chóng)害的侵染，造成樹(shù)木成片死亡；另外，北京現(xiàn)已栽種了大量的松柏類(lèi)常綠樹(shù)種，而根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局公告(2020年第4號(hào))知，松材線蟲(chóng)病現(xiàn)已在山東、遼寧、天津等地發(fā)現(xiàn)，對(duì)北京呈包圍狀，一旦侵染進(jìn)北京，2～3 a即可造成松林的大面積死亡。

為了保護(hù)好現(xiàn)有的林木資源，加大開(kāi)展有害生物的綠色防控工作迫在眉睫，尤其是抓好早期的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提升林業(yè)有害生物智能化、信息化、社會(huì)化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵路段、重要樹(shù)種實(shí)施預(yù)報(bào)防治工作。2019年北京市林業(yè)保護(hù)站綜合運(yùn)用測(cè)報(bào)APP、GIS、固定翼無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式，對(duì)林業(yè)有害生物實(shí)施了實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)防治。其次，樹(shù)立森林健康發(fā)展理念，改變以往單一針對(duì)林業(yè)有害生物的防治方法，采取補(bǔ)植、更替、撫育、封育等4種方式，改造現(xiàn)有的人工純林、低質(zhì)低效林，改善林分空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我抵御能力，消除病蟲(chóng)害發(fā)生源頭以及病原物的適生環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)病蟲(chóng)害綠色防控的目的[4]。

2.3 實(shí)現(xiàn)園林廢棄物的資源化利用

根據(jù)北京市園林綠化局出臺(tái)的《關(guān)于杜絕焚燒園林綠化廢棄物積極推進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，自2016年起，要求全市的林地、綠地、公園以及場(chǎng)圃等杜絕焚燒園林綠化廢棄物；通過(guò)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)將園林廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、土壤改良劑、生物燃料等可循環(huán)利用資源。截至2015年底，西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和房山等區(qū)已建成5處園林綠化廢棄物集中處理基地，香山公園、北京植物園、北宮森林公園、西山林場(chǎng)、八達(dá)嶺林場(chǎng)等地建成了15處園林廢棄物就近處理點(diǎn)，可年處理50萬(wàn)方的各類(lèi)園林廢棄物；大興、延慶、平谷等區(qū)建立了生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，年消納1.71萬(wàn)t的園林綠化廢棄物；此外，大興、房山、平谷等區(qū)成立食用菌企業(yè)，年消耗約4.9萬(wàn)t林業(yè)生產(chǎn)剩余物。

當(dāng)前園林廢棄物處理仍存在生產(chǎn)成本高、科技含量低、政策扶持力度不夠等問(wèn)題，下步應(yīng)盡快建立園林綠化廢棄物的收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理體系；研究制定相關(guān)政策補(bǔ)貼，包括每年可對(duì)肥料廠和燃料廠進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)維持其運(yùn)營(yíng)等；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，重點(diǎn)解決一體化就地處理設(shè)備、便攜式粉碎機(jī)械、快速堆肥腐熟技術(shù)、收儲(chǔ)運(yùn)低成本模式等技術(shù)難點(diǎn)，研發(fā)提高再生產(chǎn)品的附加值；通過(guò)科普宣傳，引導(dǎo)民眾和企業(yè)參與使用廢棄物再生產(chǎn)品，推動(dòng)園林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備

傳統(tǒng)的生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理更多的是依賴(lài)于作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)，很少應(yīng)用新技術(shù)，致使生態(tài)林的綜合效益偏低。耿玉清等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京昌平、房山、懷柔、延慶4個(gè)區(qū)的生態(tài)林管護(hù)員的年齡在47.8～59.6歲之間，文化程度偏低，小學(xué)學(xué)歷以下占比31.2%，初中為55.2%，高中及以上僅為13.6%[5]。目前，大興區(qū)參與平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)的近萬(wàn)人，但多為愿意流轉(zhuǎn)土地的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡多在40～60歲之間，初中(含)以上文化程度僅三成；隨著2019—2020年幾千公頃生態(tài)林建養(yǎng)移交后，養(yǎng)護(hù)人員從業(yè)趨勢(shì)仍會(huì)是此態(tài)勢(shì)，主體仍是“一張白紙”的農(nóng)民。為提高大興區(qū)平原生態(tài)林的養(yǎng)護(hù)水平，亟須對(duì)近萬(wàn)名從業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)主管部門(mén)無(wú)疑面臨著巨大的工作量。

為了實(shí)現(xiàn)平原生態(tài)林精細(xì)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的不斷提升，2019年，大興區(qū)先后組織人員參加了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的林木資源養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)達(dá)20余次，累計(jì)培訓(xùn)8 343人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制、鄉(xiāng)土彩葉蜜源樹(shù)種選育、健康森林經(jīng)營(yíng)、園林廢棄物資源化利用、林業(yè)有害生物綠色防控、集雨節(jié)水技術(shù)及土壤肥力提升等關(guān)鍵技術(shù)；培訓(xùn)中還發(fā)放了《北京市平原地區(qū)造林工程新增林木養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》、《北京平原生態(tài)林主要樹(shù)種整形修剪技術(shù)規(guī)范》、《平原地區(qū)林業(yè)有害生物防治手冊(cè)》等。此外，全區(qū)正全力營(yíng)建一批近自然經(jīng)營(yíng)、增彩延綠、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等的科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)和科普教育基地，引進(jìn)更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的先進(jìn)設(shè)備等，積極推動(dòng)全區(qū)平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林高質(zhì)量發(fā)展。

3 如何保障生態(tài)林資源安全

為了保護(hù)、培育和有效利用森林資源，推動(dòng)國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，2019年12月28日國(guó)家新修訂了《中華人民共和國(guó)森林法》；當(dāng)月31日全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全力推進(jìn)林草治理體系及治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)、林草法制保障等13個(gè)方面的制度，深化林草改革、著重解決深層次的體制機(jī)制性問(wèn)題，加快建章立制、構(gòu)建和完善林草制度體系。

為了保護(hù)好現(xiàn)有平原生態(tài)林資源，大興區(qū)不斷深化體制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)已建立了“區(qū)-鎮(zhèn)-養(yǎng)護(hù)單位”三級(jí)監(jiān)管體系，形成了鎮(zhèn)政府控股+園林公司參股組建養(yǎng)護(hù)公司、政府成立養(yǎng)護(hù)公司、政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定社會(huì)公司、鎮(zhèn)政府承包給村集體或農(nóng)戶(hù)4類(lèi)養(yǎng)護(hù)模式。2019年，全區(qū)新修訂了《大興區(qū)平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目占地審批、資金使用等相關(guān)條例；明確要求各養(yǎng)護(hù)單位年初編制各造林班塊的新增林木資源養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)管理月歷適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。此外，大興區(qū)現(xiàn)已建立了林木資源常態(tài)化巡查檢查通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)每年全覆蓋檢查、鎮(zhèn)級(jí)每月無(wú)死角監(jiān)管，杜絕林地被侵占、養(yǎng)護(hù)技術(shù)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)行為以及完善的監(jiān)管機(jī)制、考核制度確保了生態(tài)林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范、安全、有序、高效的運(yùn)行，保障了現(xiàn)有的生態(tài)林資源安全[6]。

4 如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)林綠色惠民

為進(jìn)一步激發(fā)林地資源活力，2015年北京市啟動(dòng)了家庭林場(chǎng)試點(diǎn)，促使林地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，促使京郊的生態(tài)林納入可承包經(jīng)營(yíng)的范圍，將閑置或利用率低的林地聚向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)手中，推動(dòng)‘碎片化’及棄管問(wèn)題的解決；此項(xiàng)工作是在維持保障林地性質(zhì)、不影響生態(tài)效益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)承包獲取集體生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展林下養(yǎng)殖、種植或森林旅游，以便獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)農(nóng)民對(duì)林地養(yǎng)護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性[7]。

目前，平原造林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，包括林下種植單一、經(jīng)濟(jì)效益低，林下養(yǎng)殖、森林旅游欠缺規(guī)范引導(dǎo)以及配套設(shè)施，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)當(dāng)前情況，急需深化集體林權(quán)制度改革，出臺(tái)完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)，尤其是基于百萬(wàn)畝造林綠化建設(shè)成果，積極探索以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村或?qū)I(yè)合作組織為主體開(kāi)展集體林場(chǎng)的管理模式，并在全區(qū)范圍內(nèi)抓試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與造林綠化和林木資源管護(hù)工作；此外，在基于生態(tài)林資源安全的前提下，應(yīng)深化科技服務(wù)和監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

5 總結(jié)

“霧霾圍城”引起北京市委市政府重新審視城市森林的建設(shè)，尤其是平原地區(qū)森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并于2012年啟動(dòng)了百萬(wàn)畝造林工程建設(shè)。針對(duì)大興區(qū)現(xiàn)已建有的幾萬(wàn)公頃生態(tài)林資源，做好森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)平原造林地由綠到美的轉(zhuǎn)變已成為全區(qū)生態(tài)林管護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。本文圍繞構(gòu)建怎樣的綠色生態(tài)空間、如何提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理、如何保障生態(tài)林資源安全、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)林綠色惠民四方面問(wèn)題進(jìn)行探索思考，以期為全面提升平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理水平，營(yíng)建高質(zhì)量的城市森林生態(tài)系統(tǒng)提供一定的借鑒價(jià)值。

截至目前，大興區(qū)現(xiàn)有平原生態(tài)林2.17萬(wàn)hm2，形成了“一軸、一心、一環(huán)、二帶”區(qū)域綠色空間結(jié)構(gòu)，極大提升了全區(qū)綠色空間規(guī)?？偭?、生態(tài)承載能力及綠色增長(zhǎng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這為后期城市森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)平原生態(tài)林高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大興區(qū)始終堅(jiān)持用“生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題”，但仍有三點(diǎn)需要注意：一是要突出重點(diǎn)。做到精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，根據(jù)民眾對(duì)平原生態(tài)林不同功能需求，大興區(qū)現(xiàn)已營(yíng)建五種類(lèi)型示范區(qū)；為充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外平原生態(tài)林有害生物綠色防控、園林廢棄物資源化利用等先進(jìn)技術(shù)，并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備，最終形成首都園林綠化高質(zhì)量發(fā)展典范。二是要保障安全。完善平原生態(tài)林資源治理體系建設(shè)，大興區(qū)探索形成了“區(qū)-鎮(zhèn)-養(yǎng)護(hù)單位”三級(jí)監(jiān)管模式，積極推崇“政府主導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)的園林公司參與”的養(yǎng)護(hù)模式；結(jié)合新修訂的《大興區(qū)平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理辦法》、年初編制的新增林木資源養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，明確規(guī)定了各平原造林斑塊的每月養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)以及林木養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立了常態(tài)化的巡查檢查通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林資源無(wú)死角全方位監(jiān)管，保障全區(qū)平原生態(tài)林資源安全。三是要綠色惠民。深化集體林權(quán)制度改革，示范引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

總之，經(jīng)過(guò)百萬(wàn)畝造林工程建設(shè)，大興區(qū)綠色空間結(jié)構(gòu)已初具規(guī)模，大大提升了全區(qū)綠色空間規(guī)?？偭颗c生態(tài)質(zhì)量；為了進(jìn)一步保障現(xiàn)有的生態(tài)林資源安全，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大興區(qū)積極探索不同類(lèi)型示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的有害生物綠色防控和園林廢棄物資源化利用技術(shù)，加強(qiáng)了全區(qū)養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備，完善了生態(tài)林資源治理體系建設(shè)，深化了集體林權(quán)制度改革。上述措施大大提升了全區(qū)平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理水平，并為構(gòu)建高質(zhì)量的城市森林生態(tài)系統(tǒng)提供了重要參考。