駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)境保護站 王耀剛
駐馬店市是河南省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,耕地面積82.67 萬hm2,農(nóng)作物長年種植面積160 萬hm2以上,糧食綜合生產(chǎn)能力70 億kg 以上,占全省的1/8,是國家和河南省重要的優(yōu)質(zhì)糧和商品糧生產(chǎn)基地,為確保國家糧食安全作出了貢獻。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入,搞好結構調(diào)整,推進全市種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已顯得十分迫切。
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長勢頭,主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)有效供給,總量、質(zhì)量、效益同步提升,糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2019 年,全市夏糧收獲面積68.51 萬hm2,總產(chǎn)量530.3 萬t,其中,小麥68.32 萬hm2,總產(chǎn)量529 萬t,產(chǎn)量、質(zhì)量實現(xiàn)雙提升,再創(chuàng)歷史最好水平;秋糧收獲面積34.49 萬hm2,總產(chǎn)量250.34 萬t,產(chǎn)量略低于2018 年,好于常年。優(yōu)勢經(jīng)濟作物持續(xù)向好,2019 年全市油料作物收獲面積41.49 萬hm2,總產(chǎn)量164.8 萬t,其中,油菜收獲面積1.74 萬hm2,總產(chǎn)量4.05萬t;花生收獲面積34.38 萬hm2,總產(chǎn)量153.25 萬t;芝麻收獲面積5.38 萬hm2,總產(chǎn)量7.5 萬t;蔬菜收獲面積10.67 萬hm2,總產(chǎn)量400 萬t;食用菌總產(chǎn)量50萬t。
駐馬店市大力實施藏糧于地戰(zhàn)略,切實加強高標準糧田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設,嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,全市耕地保有量穩(wěn)定在78 萬hm2左右。集中力量抓好高標準農(nóng)田建設,鞏固提升糧食生產(chǎn)能力,2019 年,全市年新增高標準農(nóng)田4.27 萬hm2,通過增施有機肥、施用土壤調(diào)理劑等措施,改善土壤理化性狀,培肥耕地基礎地力。駐馬店市劃定57.79 萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)、2.33 萬hm2重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入力度,奠定了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好基礎。
全市深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,大力發(fā)展“四優(yōu)四化”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。2019 年,全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥35.99 萬hm2,占小麥面積的52.7%,較2018 年增加0.29 萬hm2;秋季種植玉米28.19 萬hm2,較2018 年減少1.55 萬hm2;種植花生34.38 萬hm2,較2018 年增加0.13 萬hm2;種植芝麻5.37 萬hm2,與2018 年持平。
全市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快,成果轉化和推廣不斷加強,積極推廣應用新品種、新技術和新模式,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,合理密植、配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術覆蓋率達90%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達88%,在保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用,使全市農(nóng)業(yè)科技含量和支撐能力顯著增加。
全市共發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品198 個,其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品130 個、綠色食品63 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志5 個,主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達99%?!叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品面積0.96 萬hm2,綠色食品產(chǎn)量6.1 萬t。大力實施名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行動,充分利用中國農(nóng)加工洽談會這一平臺,積極宣傳推介駐馬店綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,正陽花生、平輿白芝麻、泌陽花菇等區(qū)域公用品牌影響力不斷增強,品牌價值和市場競爭力不斷提升。
受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”的雙重擠壓,駐馬店市土地增收空間縮小,與其他經(jīng)濟活動在投入產(chǎn)出、成本收益之間相比較,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率偏低,農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。同時,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品易受市場沖擊的影響,價格不穩(wěn)定,出現(xiàn)增產(chǎn)不增收等情況,影響了農(nóng)民增收。
市縣兩級財政困難,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金無能為力。上級財政對農(nóng)業(yè)的投入力度雖然逐年加大,但項目小而散、“多頭下達”、整合難等問題并存。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多缺乏有效抵押物,很難得到銀行的青睞。同時,缺乏對社會資金投入農(nóng)業(yè)領域的引導機制,農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然突出存在。
目前,全市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革仍處于初級階段,小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)仍占主導地位?!叭芬粯恕闭J證中綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證滯后,名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品少,品牌知名度不高,產(chǎn)品競爭力不強。同時,全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小,農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給遠遠不能滿足群眾日益高端化的消費需求。
全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量較大,但大多都是“原字號”的粗加工,精深加工不夠,農(nóng)產(chǎn)品附加值較低,且與互聯(lián)網(wǎng)的對接程度不高,中間環(huán)節(jié)多,質(zhì)量控制難,成本高,利潤低,缺乏叫得響、在國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。
花生、白芝麻是駐馬店市的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對這些優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建議在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面給予項目資金傾斜,盡快實現(xiàn)種養(yǎng)結構調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、加工能力調(diào)強、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革目標。
建議擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款試點,盡快出臺具體實施意見,加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
建議以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革引領種植業(yè)結構調(diào)整,將改革思維、舉措和辦法貫穿種植業(yè)結構調(diào)整全過程。產(chǎn)品結構調(diào)整要突出一個“優(yōu)”字,推進標準化生產(chǎn)、模式化管理和品牌化營銷,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關;產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要突出一個“新”字,瞄準市場需求開發(fā)新產(chǎn)品、培植新產(chǎn)業(yè),全面推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓好各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設,推進中國(駐馬店)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設。持續(xù)推進“四優(yōu)四化”,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生和白芝麻產(chǎn)業(yè)。
建議駐馬店市農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局,提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益,建立多形式利益聯(lián)結機制,創(chuàng)新融合方式,深度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點依托蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)基礎,集中打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)先導區(qū);積極發(fā)展集休閑體驗、觀光度假、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊,建設一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,推進批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)地直銷配送市場建設,創(chuàng)新與大型連鎖超市直供直銷模式,多維度促進農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
建議駐馬店市農(nóng)業(yè)部門加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,修復治理生態(tài)環(huán)境。要完善農(nóng)業(yè)標準體系、監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系建設,實施化肥農(nóng)藥零增長行動,深入開展農(nóng)藥殘留超標治理,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);要發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;要加大“三品一標”等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度,從數(shù)量和質(zhì)量上都上一個新臺階。