“一帶一路”給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

袁全紅

(廣東科技學(xué)院，東莞 523083)

0 引言

自從2013年中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”(下文簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的倡議以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，截至2019年7月底，共有136個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)政府簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。從亞歐大陸到非洲、拉丁美洲、大洋洲，共建“一帶一路”的倡議為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為增進(jìn)各國(guó)的民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，本文分析了“一帶一路”沿線國(guó)家的太陽(yáng)能資源情況，然后論述了與這些國(guó)家開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)合作存在的風(fēng)險(xiǎn)，并就此提出了建議。

1 “一帶一路”沿線國(guó)家的太陽(yáng)能資源與潛力

“一帶一路”沿線國(guó)家的太陽(yáng)能資源豐富，其年光伏發(fā)電潛力總量可達(dá)448.9 萬(wàn)億kWh，相當(dāng)于這些國(guó)家2016年電力總需求的41.3倍[1]。若僅開(kāi)發(fā)其中3.7%的光伏發(fā)電潛力，裝機(jī)規(guī)模就可高達(dá)7.8 TW，即可滿足這些國(guó)家預(yù)期的2030年全年的電力需求，這一裝機(jī)規(guī)模所需投資的總額約為11.2萬(wàn)億美元[1]。

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，38個(gè)國(guó)家已發(fā)布的2020～2030年可再生能源裝機(jī)規(guī)劃的總量已高達(dá)644 GW，其中太陽(yáng)能發(fā)電(含光伏及熱發(fā)電)、風(fēng)電的總投資達(dá)到6440億美元。據(jù)全球能源互聯(lián)發(fā)展與合作組織(GEIDCO)測(cè)算，2050年“一帶一路”沿線國(guó)家的能源互聯(lián)網(wǎng)總投資將達(dá)27萬(wàn)億美元，可新增2億個(gè)就業(yè)崗位；“一帶一路”沿線國(guó)家的清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占該地區(qū)電力總裝機(jī)容量的比例將超過(guò)80%，亞洲、非洲人均年用電量將分別達(dá)到7000和1500 kWh，可實(shí)現(xiàn)“人人享有綠色電力服務(wù)”的目標(biāo)[2]。

根據(jù)世界能源理事會(huì)于 2016 年發(fā)布的報(bào)告顯示，全球約有12億人無(wú)法獲得電力，其中“一帶一路”沿線國(guó)家中的人數(shù)占比近30%，因此，這些國(guó)家對(duì)電力的需求將大幅增加。目前全球溫室氣體(GHG)超過(guò)55%的排放量來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家，因此，未來(lái)這些國(guó)家要實(shí)現(xiàn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，光伏發(fā)電等清潔的綠色電力必然成為電力需求的首選。

2 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)企業(yè)針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

2014～2018年，以國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司等央企為主力軍，中國(guó)企業(yè)以股權(quán)投資形式在“一帶一路”沿線國(guó)家中的64個(gè)國(guó)家總共投資了1277 MW的光伏裝機(jī)容量，是2009～2013年中國(guó)在該區(qū)域投資的光伏裝機(jī)容量的2.8倍。而更大規(guī)模的投資計(jì)劃也在陸續(xù)出臺(tái)，截至2018年底，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家中參與的在建及計(jì)劃新建的光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)7937 MW[3]。

2.2 “一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)光伏產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)

在中國(guó)，光伏產(chǎn)業(yè)是處于世界領(lǐng)先地位且具有極大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)品是中國(guó)新能源技術(shù)出口的“排頭兵”，正在“一帶一路”沿線國(guó)家遍地開(kāi)花。據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)光伏組件出口至 “一帶一路”沿線國(guó)家中的59個(gè)國(guó)家，出口金額達(dá)53.3億美元，占當(dāng)年光伏組件總出口金額的38.8%；出口至“一帶一路”沿線國(guó)家的光伏組件量達(dá)18 GW，占當(dāng)年總出口量的40%。

“一帶一路”沿線國(guó)家中，越南、印度、烏克蘭、巴基斯坦、埃及、阿聯(lián)酋、以色列、泰國(guó)等成為近年來(lái)蓬勃增長(zhǎng)的海外光伏新興市場(chǎng)。2019年，由于海外市場(chǎng)的需求旺盛，中國(guó)光伏出口金額再創(chuàng)新高，僅上半年的出口金額就高達(dá)106億美元，同比增長(zhǎng)了31.7%。

2.3 “一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)光伏企業(yè)“走出去”的重要基地

借助“一帶一路”建設(shè)這一歷史契機(jī)，再加上某些海外市場(chǎng)具有勞動(dòng)力低廉、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，比如，在越南投資新能源發(fā)電項(xiàng)目可以享受“四免九減半”的稅收優(yōu)惠，還可以享受新能源高科技技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備進(jìn)口、生產(chǎn)和銷售惠稅待遇，于是中國(guó)光伏企業(yè)紛紛在海外建廠。天合光能股份有限公司、陽(yáng)光電源股份有限公司、隆基綠能科技股份有限公司等共11家上市企業(yè)通過(guò)合資、并購(gòu)、投資等方式在海外布局建廠，總產(chǎn)能近35 GW；尤其是在2018年“531”光伏新政發(fā)布后，中國(guó)光伏企業(yè)加快了海外擴(kuò)產(chǎn)和布局的速度，海外產(chǎn)能占公司總產(chǎn)能的比例高達(dá)46.6%。2018年，中國(guó)光伏企業(yè)在海外布局的太陽(yáng)電池的有效產(chǎn)能達(dá)到了12.2 GW，光伏組件的有效產(chǎn)能達(dá)到了18.1 GW。

3 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)合作的挑戰(zhàn)與建議

共建“一帶一路”倡議為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)了很多機(jī)遇，但同時(shí)也將面臨更多的挑戰(zhàn)，比如新能源政策變化、融資困難、貿(mào)易保護(hù)、可再生能源與傳統(tǒng)能源布局沖突等因素，都會(huì)使中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)合作面臨風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，提出了以下幾點(diǎn)建議。

3.1 健全“一帶一路”新能源合作多邊機(jī)制

目前太陽(yáng)能等綠色能源的發(fā)展迅猛，顯示出綠色能源生產(chǎn)革命和能源消費(fèi)革命的美好前景。要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色的理念，構(gòu)筑多元化、多層次、全方位的綠色能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，秉持共商、共建、共享原則，倡導(dǎo)合作互信，積極推動(dòng)合作方各盡所能，共同推動(dòng)光伏投資、光伏貿(mào)易和光伏基地建設(shè)的發(fā)展。聚沙成塔，積極發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際平臺(tái)上的“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”，繼續(xù)引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型[4]。

3.2 大力發(fā)展光伏金融

目前光伏產(chǎn)業(yè)的融資較為困難，光伏貸款在中國(guó)國(guó)內(nèi)很多銀行受到限制。此外，中國(guó)光伏企業(yè)多是民企和外資企業(yè)，很難獲得亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、絲路基金有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策性貸款的支持。因此，建議中國(guó)政府從發(fā)展綠色能源的戰(zhàn)略高度出發(fā)，成立綠色能源發(fā)展基金或發(fā)行特別國(guó)債，大力扶持光伏等新能源行業(yè)的發(fā)展；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的政策性貸款，各類企業(yè)應(yīng)該被一視同仁對(duì)待；支持光伏產(chǎn)業(yè)在境外采用人民幣結(jié)算，通過(guò)綠色能源投資與出口帶動(dòng)人民幣“走出去”；此外，還可通過(guò)完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品等措施，支持光伏產(chǎn)業(yè)在境外發(fā)展。

3.3 中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)要堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，以質(zhì)取勝

2018年，在多晶硅、硅片、太陽(yáng)電池、光伏組件、逆變器等光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全球前10產(chǎn)量排行榜中，中國(guó)企業(yè)分別占有7、10、9、7、5個(gè)席位。可以看出，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)形成一批世界級(jí)的龍頭企業(yè)，今后應(yīng)繼續(xù)練好“內(nèi)功”，保持優(yōu)勢(shì)。

但目前中國(guó)許多光伏企業(yè)尚徘徊在盈虧平衡點(diǎn)[4]，因此要避免陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；2)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；3)積極完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢測(cè)認(rèn)證體系[5]；4)做大、做強(qiáng)自主品牌。

3.4 海外光伏合作要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與合作

選取“一帶一路”沿線國(guó)家中，用電量少但發(fā)電潛力大的63個(gè)國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些國(guó)家的用電量?jī)H占“一帶一路”沿線全部國(guó)家用電量的30.1%，但太陽(yáng)能發(fā)電的潛力占“一帶一路”沿線全部國(guó)家發(fā)電潛力的70.7%。因此，需要加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)合作等，將具有太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的電力輸出到電力短缺的國(guó)家；目前，全球溫室氣體(GHG)排放量的55%以上來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家，在“一切照舊”的情況下，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)在2030年將超過(guò)65%。如果結(jié)合清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，將清潔能源輸送到依賴化石能源的地區(qū)，必將大幅提升“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展水平。

3.5 將光伏發(fā)電與沙漠治理相結(jié)合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家中，西亞、非洲地區(qū)的年光伏發(fā)電潛力最大，僅西亞地區(qū)就高達(dá)208.7萬(wàn)億kWh，占“一帶一路”沿線所有國(guó)家總光伏發(fā)電潛力的46.5%。而此類地區(qū)多為沙漠和戈壁，生態(tài)脆弱且環(huán)境惡劣，與中國(guó)西北地區(qū)的氣候環(huán)境類似，所以可以將近年來(lái)中國(guó)在西北地區(qū)開(kāi)展的光伏治沙的成功經(jīng)驗(yàn)分享給這些國(guó)家。

中國(guó)中衛(wèi)市沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)于2012年，總規(guī)劃面積為6.5萬(wàn)畝，裝機(jī)容量為1500 MW，新能源裝備制造區(qū)主要依托銀陽(yáng)新能源有限公司“硅料－硅片－光伏組件－光伏發(fā)電”的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，已建成1000 t/年的單晶硅拉棒、11000 t/年的多晶硅鑄錠、3億片/年的切片、200 MWp/年的光伏組件、5000 t/年的砂漿回收，以及3萬(wàn)t/年的鋼構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“用光伏能源生產(chǎn)光伏產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式，對(duì)未來(lái)零能耗光伏產(chǎn)品的發(fā)展具有重大意義。

此外，中國(guó)西北地區(qū)不少光伏產(chǎn)業(yè)園采用了集“光伏發(fā)電、沙漠治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)”于一體的模式，這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合發(fā)展的新模式值得在“一帶一路”沿線國(guó)家中進(jìn)行推廣。庫(kù)布其沙漠達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模為200萬(wàn)kW，通過(guò)采用光伏發(fā)電與生態(tài)農(nóng)、林業(yè)相結(jié)合的“工業(yè)治沙”模式，最終實(shí)現(xiàn)了治沙20萬(wàn)畝，約是該示范基地光伏方陣占地面積的13倍以上。

3.6 針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家能源的發(fā)展水平不同，大力援建綠色電力

“一帶一路”沿線國(guó)家的能源發(fā)展水平不同，許多經(jīng)濟(jì)較為落后的國(guó)家的電力緊缺，如東帝汶、柬埔寨等國(guó)家，未通電的人口比例超過(guò)了其國(guó)家總?cè)丝诘?0%[6]。因此，要針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的不同能源發(fā)展水平，大力援建綠色電力，改善當(dāng)?shù)貙W(xué)校條件、減少貧困人口、培訓(xùn)技術(shù)人才、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善當(dāng)?shù)孛裆?，讓光伏更好地惠及“一帶一路”沿線國(guó)家中落后地區(qū)的人民，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。

3.7 企業(yè)在投資前應(yīng)做好非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控

“一帶一路”沿線國(guó)家的政治制度具有多樣化，法律法規(guī)的差異較大，且一些國(guó)家動(dòng)蕩不安。因此，企業(yè)在投資前應(yīng)做好非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，預(yù)先加強(qiáng)所對(duì)投資目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并加強(qiáng)對(duì)所投資項(xiàng)目所在地的新能源政策穩(wěn)定性、法律法規(guī)、歷史和人文環(huán)境的了解與認(rèn)知，還要了解當(dāng)?shù)卣幹眉m紛的方法、對(duì)項(xiàng)目的依賴程度、匯率管控方式，以及當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)情況等。

4 總結(jié)

本文針對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，這些國(guó)家的太陽(yáng)能資源豐富，合作開(kāi)發(fā)的潛力巨大，且與中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)合作的態(tài)勢(shì)良好。共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的國(guó)際舞臺(tái)和歷史機(jī)遇，只要各國(guó)互信合作，一定能夠化解各自國(guó)家和地區(qū)的資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染、疾病和貧困等重大挑戰(zhàn)，消除“四大赤字”，成功開(kāi)創(chuàng)出一條互利共贏的金光大道，共建亞歐非大陸的綠色家園。