中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與肥料產(chǎn)業(yè)變革*

趙秉強(qiáng)，袁 亮

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物營(yíng)養(yǎng)與肥料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100081)

肥料產(chǎn)業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展尤其生產(chǎn)體制變革又對(duì)肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新等產(chǎn)生深刻影響。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就，在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與肥料產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出顯著的階段性特征。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變革、化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、肥料產(chǎn)銷(xiāo)模式的演變以及化肥對(duì)農(nóng)業(yè)保障水平的變化，可將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與肥料產(chǎn)業(yè)變革及未來(lái)發(fā)展劃分為4個(gè)階段。

1 化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式：肥料廠→供銷(xiāo)社→農(nóng)莊(1949—1978年)

1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年改革開(kāi)放前這一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以集體農(nóng)莊規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，化肥短缺，肥料以有機(jī)肥為主、化肥為輔。1949年，我國(guó)有機(jī)肥提供養(yǎng)分的比例占99%，化肥年消費(fèi)量不到10 kt。到1978年，有機(jī)肥提供養(yǎng)分的比例下降至65%，化肥提供養(yǎng)分的比例上升至35%。

這一時(shí)期，化肥生產(chǎn)企業(yè)主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行計(jì)劃管理，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，肥料由供銷(xiāo)社專(zhuān)營(yíng)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)能也較低，產(chǎn)品以氨水、碳酸氫銨、過(guò)磷酸鈣等低濃度化肥為主，高濃度化肥較少，化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式為肥料廠→供銷(xiāo)社→農(nóng)莊。農(nóng)用化肥施用量由1949年的7 kt增長(zhǎng)至1978年的8 840 kt；糧食總產(chǎn)量由113 000 kt提高至305 000 kt；人口由5.4億增長(zhǎng)至9.6億；人均糧食產(chǎn)量由208 kg提高至317 kg，仍在400 kg溫飽線以下。

這一時(shí)期，我國(guó)根據(jù)國(guó)情，發(fā)展工藝簡(jiǎn)單、投資少、建廠快的低濃度化肥戰(zhàn)略，為迅速解決化肥短缺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展高濃度化肥積累了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)整體處于低濃度化肥產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代。

2 化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式：化肥企業(yè)→供銷(xiāo)社→農(nóng)戶(1978—1998年)

從1978年改革開(kāi)放到1998年化肥流通市場(chǎng)化體制改革之前的20年間，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包土地的農(nóng)民在土地上扎實(shí)種田，種田積極性空前高漲。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥供應(yīng)由短缺發(fā)展到滿足需求，有機(jī)肥提供養(yǎng)分的比例由1978年的65%下降至1998年的30%。

這一時(shí)期，化肥生產(chǎn)企業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主，化肥產(chǎn)銷(xiāo)以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，化肥銷(xiāo)售仍以供銷(xiāo)社專(zhuān)營(yíng)為主。隨著化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，化肥由低濃度逐漸向高濃度發(fā)展，高效化肥研發(fā)開(kāi)始起步，化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式演變?yōu)榛势髽I(yè)→供銷(xiāo)社→農(nóng)戶。農(nóng)用化肥施用量由1978年的8 840 kt增長(zhǎng)至1998年的40 830 kt；糧食總產(chǎn)量由305 000 kt提高至512 000 kt；人口由9.6億增長(zhǎng)至12.5億；人均糧食產(chǎn)量由317 kg提高至411 kg，越過(guò)了400 kg大關(guān)，溫飽問(wèn)題得到解決。

這一時(shí)期，我國(guó)化肥價(jià)格實(shí)行計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔的“雙軌制”，為以后的化肥市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期也是化肥由低濃度逐漸向高濃度轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，為2000年以后進(jìn)入高濃度化肥3.0時(shí)代奠定了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3 化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式：化肥企業(yè)→經(jīng)銷(xiāo)商→農(nóng)戶(1998—2018年)

1998年是中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。1998年11月16日，國(guó)務(wù)院39號(hào)文件提出深化化肥流通體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)配置資源的化肥流通體制，化肥取消指令性計(jì)劃和統(tǒng)配收購(gòu)計(jì)劃，實(shí)行市場(chǎng)配置資源。有關(guān)部委以國(guó)務(wù)院39號(hào)文件為政策基礎(chǔ)，相繼出臺(tái)了有關(guān)的配套政策，指導(dǎo)和推動(dòng)化肥流通向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)[1]。這一時(shí)期，國(guó)有化肥企業(yè)進(jìn)行改制，民營(yíng)化肥企業(yè)像雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制共存的化肥產(chǎn)業(yè)新格局。

這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民務(wù)工的收入比例不斷提高，逐漸超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村呈現(xiàn)勞動(dòng)力短缺局面。國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，高效肥料、簡(jiǎn)化施肥技術(shù)受到歡迎。國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行補(bǔ)貼和糧食保護(hù)價(jià)政策，施肥增產(chǎn)增收，2004—2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)“十二連增”，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升。我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平快速發(fā)展，化肥生產(chǎn)裝置大型化、自動(dòng)化、智能化、現(xiàn)代化水平大幅提升，大型尿素、磷酸銨等產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，正在由化肥產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。高濃度化肥替代低濃度化肥占據(jù)主導(dǎo)地位，氮、磷肥出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式演變?yōu)榛势髽I(yè)→經(jīng)銷(xiāo)商→農(nóng)戶，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，化肥廣告、促銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)手段不斷翻新，肥料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多、概念多、施肥多，施肥環(huán)境矛盾突出。在肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，肥料生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商逐步認(rèn)識(shí)到高效化肥產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)化技術(shù)服務(wù)的重要性，大量企業(yè)紛紛建立了新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)化服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)用化肥施用量由1998年的40 830 kt增長(zhǎng)至高峰60 000 kt(2015年)，成為世界化肥產(chǎn)銷(xiāo)量最大的國(guó)家，化肥用量占全世界的30%；糧食產(chǎn)量由512 000 kt提高至657 000 kt，人口由12.5億增長(zhǎng)至13.9億；人均糧食產(chǎn)量由411 kg提高至470 kg，糧食保障水平進(jìn)一步提高。

這一時(shí)期，也是我國(guó)化肥有效養(yǎng)分高效化產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展最快的時(shí)期。學(xué)術(shù)界提出我國(guó)化肥質(zhì)量替代數(shù)量發(fā)展戰(zhàn)略[2]。國(guó)家將新型肥料發(fā)展列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，通過(guò)863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)等立項(xiàng)，持續(xù)資助研發(fā)高效肥料產(chǎn)品。高效化肥產(chǎn)品創(chuàng)新的理論、技術(shù)策略和產(chǎn)業(yè)途徑不斷發(fā)展，緩釋肥料、穩(wěn)定性肥料、脲醛類(lèi)肥料、增值肥料等高效產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)已成為全球新型高效肥料研發(fā)的熱點(diǎn)國(guó)家。系列中央一號(hào)文件(2007年和2012年)提出發(fā)展新型高效肥料，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收；工信部《關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部原〔2015〕251號(hào))，鼓勵(lì)發(fā)展綠色高效肥料。目前，我國(guó)高效肥料產(chǎn)銷(xiāo)量居世界首位，為構(gòu)建我國(guó)綠色肥料體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，我國(guó)主要依靠增加化肥用量建立起“高投入-高產(chǎn)出-高強(qiáng)度用地”農(nóng)業(yè)高產(chǎn)體系，高產(chǎn)施肥環(huán)境矛盾日益突出。學(xué)術(shù)界于2015年5月6日—8日組織召開(kāi)了第526次香山科學(xué)會(huì)議，專(zhuān)題研討“建立綠色肥料保障體系的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題”，提出構(gòu)建國(guó)家綠色肥料體系戰(zhàn)略[3]。2015年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》(農(nóng)發(fā)〔2015〕2號(hào))；2016年，科技部啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)我國(guó)化肥減施增效，協(xié)調(diào)高產(chǎn)施肥的環(huán)境矛盾。2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)“化肥負(fù)增長(zhǎng)”。我國(guó)自2015年化肥用量達(dá)到高峰(60 000 kt)后，化肥用量逐漸實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)，2018年化肥用量下降至56 530 kt。未來(lái)我國(guó)作物增產(chǎn)不再依賴化肥用量的增加，而是在不增加或減少化肥用量的情況下，通過(guò)科技創(chuàng)新和提高效率，保障高產(chǎn)和糧食安全。

4 化肥產(chǎn)銷(xiāo)模式：化肥企業(yè)→服務(wù)商→規(guī)模農(nóng)戶(2018—2038年)

中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，未來(lái)20年，城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口將進(jìn)一步減少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模化，新型職業(yè)農(nóng)民大量涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量化、綠色化。中國(guó)人多耕地少，農(nóng)業(yè)人口很難像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣占比達(dá)到5%以下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能既走不了日本“小規(guī)模、高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”保障農(nóng)民收入的路子，也走不了歐美“低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、靠規(guī)模效益”保障農(nóng)民收入的路子，根據(jù)國(guó)情，只有走有中國(guó)特色的“適度高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、適度規(guī)模效益”保障農(nóng)民收入的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。未來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加重視成本和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

未來(lái)20年，我國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)將加快構(gòu)建綠色肥料體系，逐漸升級(jí)轉(zhuǎn)型到綠色高效化肥主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)4.0時(shí)代?；寿|(zhì)量提升、用量下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)依靠提高效率而非增加化肥用量，全國(guó)化肥用量將進(jìn)一步下降，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量替代數(shù)量發(fā)展。科學(xué)施肥水平進(jìn)一步提高，化肥經(jīng)銷(xiāo)商變?yōu)榉?wù)商，產(chǎn)銷(xiāo)模式演變?yōu)榛势髽I(yè)→服務(wù)商→規(guī)模農(nóng)戶。預(yù)測(cè)未來(lái)20年，我國(guó)化肥用量將由2015年高峰的60 000 kt下降至50 000 kt左右，糧食產(chǎn)量由657 000 kt提高至750 000 kt，人口由13.9億增長(zhǎng)至15.0億，人均糧食產(chǎn)量由470 kg提高至500 kg。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與肥料產(chǎn)業(yè)變革啟示我們，化肥作為支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展除了受到行業(yè)內(nèi)部自身發(fā)展規(guī)律的影響外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策、科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有深遠(yuǎn)影響，掌握這些影響規(guī)律，將會(huì)更好地把握化肥產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。