王文革

(黑龍江省尚志國有林場管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，調(diào)解著自然界中物質(zhì)的循環(huán)，維持全球的生態(tài)平衡[1]。森林經(jīng)營管護站，作為森林資源保護的最前沿陣地，最小工作單元，在森林資源保護[2]，特別是在森林火災預防、撲救工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。結(jié)合尚志國有林場管理局實際，就如何發(fā)揮森林經(jīng)營管護站在森林防火工作中的作用進行深入探討[3]。

1 尚志國有林場管理局概況

1.1 自然地理條件

管理局地處長白山脈張廣才嶺西麓，位于黑龍江省東南部尚志市境內(nèi)，地理坐標為127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。東西橫距114 km，南北縱距84 km。境內(nèi)為低山丘陵地貌，寒溫帶大陸性季風氣候，夏季溫熱多雨，冬季漫長，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。

1.2 社會經(jīng)濟情況

管理局隸屬于黑龍江省林業(yè)和草原局，下屬8個國有林場，1個國家級森林公園，1個省級林蛙保護區(qū)。行政區(qū)劃屬尚志市，行政區(qū)面積8 910 km2。全市共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個行政村、754個自然屯、62萬人口。境內(nèi)交通便利，哈牡高鐵、哈綏鐵路東西貫穿，G10高速公路、301國道、省級、縣級公路縱橫交錯，公路網(wǎng)發(fā)達。

1.3 資源條件

管理局經(jīng)營總面積20萬hm2，林業(yè)用地面積194 997 hm2,其中國家級公益林109 620.2 hm2，地方公益林38 879.14 hm2，商品林50 914.35 hm2，活立木總蓄積1 203萬m3，森林覆蓋率73%。代表森林植被主要是針闊混交林。現(xiàn)有森林經(jīng)營管護站51個，管護員383名。

2 森林經(jīng)營管護站職責和現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營管護站職責

認真貫徹執(zhí)行并向轄區(qū)群眾普及《森林法》和有關(guān)的法律法規(guī)政策；維護國家和集體的整體利益，對森林經(jīng)營措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動提出合理化建議；協(xié)助有關(guān)部門進行林業(yè)資源的測量統(tǒng)計，收集整理相關(guān)資料信息；熟悉掌握管護責任區(qū)內(nèi)的森林資源現(xiàn)狀，對森林資源的保護、培育、利用實行管理和監(jiān)督；依法對責任區(qū)內(nèi)的林地、森林和野生動植物資源進行保護管理，制止一切侵占林地、危害森林、破壞環(huán)境的非法活動，并及時向有關(guān)部門報告；及時發(fā)現(xiàn)、報告管護經(jīng)營責任區(qū)內(nèi)的森林病、蟲、鼠害情況，并按有關(guān)規(guī)定進行預防和治理；負責對責任區(qū)內(nèi)森林防火實施全面監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告責任區(qū)內(nèi)的森林火情，并采取措施迅速補救。

2.2當前森林經(jīng)營管護站在森林防火工作中的作用

2.2.1 開展森林防火宣傳 堅持宣傳為先，提前開展宣傳攻勢，利用宣傳車、宣傳標語、條幅、彩旗等，開展多領(lǐng)域、多形式、全方位的森林防火宣傳工作，營造濃厚的森林防火氛圍。

2.2.2 開展轄區(qū)森林火災預警監(jiān)測 進入森林防火期后，充分發(fā)揮各管護站職能，加大防火巡邏密度，延長巡邏時間，嚴把關(guān)口，強化重要時段重點防范，增設(shè)臨時檢查點，增加兵力，強化火情預警監(jiān)測。對責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)點，癡傻呆苶特殊人群進行調(diào)查摸排，落實相關(guān)監(jiān)管措施[4]。

2.2.3 開展火險隱患排查 堅持橫向到邊、縱向到底、不留死角的原則，查找工作中存在的漏洞和隱患，登記造冊，提出整改措施和期限，及時復查，從根本上消除隱患，降低火災發(fā)生風險，避免出現(xiàn)跑火失火現(xiàn)象。

2.2.4 開展初級火情撲救 各管護站配備有2臺風力滅火機，發(fā)現(xiàn)火警火情后，在向林場報告的同時，管護站長及時組織管護員開展撲救，將火情盡可能消滅在初發(fā)階段，或者阻止火勢蔓延，為林場專業(yè)隊贏得戰(zhàn)機，防止小火釀大災。

2.3 森林防火工作存在的問題

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施需要加強 由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施維護不到位。全局現(xiàn)有51個管護站，有37個建于20世紀80年代，9個建于2000年左右，5個于近年進行了翻建，大部分房屋破舊、面積小，部分管護站沒有通電，太陽能發(fā)電無法滿足需要，管護人員工作生活條件差，影響人員工作積極性。

2.3.2 管護人員配置不盡合理 現(xiàn)有一些管護站僅配備3名管護人員，人員偏少，無法滿足每天全區(qū)域覆蓋巡護和應急撲火工作任務。同時，由于管護人員年齡整體偏大，技術(shù)培訓不到位，部分管護人員業(yè)務能力水平不高，新技術(shù)應用能力不足，影響巡護效果和火災撲救。

2.3.3 配套設(shè)施不到位 目前，全局管護員人均管護面積為333 hm2左右，現(xiàn)有管護站均沒有配備巡邏用車輛，管護員通勤多以私家車為主，轄區(qū)巡視以步行為主，嚴重影響巡視速度和覆蓋率。如果發(fā)現(xiàn)火情，不能快速到達起火點，貽誤戰(zhàn)機。無線電通訊對講機數(shù)量嚴重不足，各管護站只能用手機聯(lián)絡(luò)，部分深山區(qū)存在信號盲區(qū)，無法保證信息暢通、及時傳達。

2.3.4 管理制度機制缺乏創(chuàng)新 雖然也制定了管護人員工作職責及考勤等相應的管理制度，但已執(zhí)行十多年未修訂，不適應當今社會發(fā)展需要。在獎懲機制上，罰的多獎的少，管護員工資不高，沒有貼補，加上交通、伙食消費，實際收入偏低，影響管護人員工作積極性，進而影響工作效果[5]。

3 加強森林經(jīng)營管護站森林防火工作職能的建議

3.1 完善管護站森林防火工作機制

堅持管護站長責任區(qū)負責制。管護站長作為區(qū)域負責人，必須全面負責本責任區(qū)內(nèi)森林防火各項工作，組織管理好管護站員防火宣傳、巡視瞭望、火情發(fā)現(xiàn)報告、初級火情撲救等工作，落實責任，完善獎懲制度，完善監(jiān)督手段。各國有林場要根據(jù)資源分布情況、社會情況、管護人數(shù)，調(diào)整優(yōu)化管護站設(shè)置，擴大站點監(jiān)視輻射范圍。

3.2 加強管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大資金投入，加強管護站基礎(chǔ)建設(shè)，保證管護在林場經(jīng)營中地位要高、作用要大、功能要全。按標準逐步改造管護用房，保證辦公、宿舍、食堂、廁所、物資庫、車庫等功能，保證用電供應，配備必需的工作生活用品、設(shè)施，改善管護人員工作、生活條件，使管護員有一個舒適愉快的心情，利于隊伍穩(wěn)定和職能作用的發(fā)揮。

3.3 加強管護站人員隊伍建設(shè)

要合理配置各管護站人數(shù)，每站以5～8人為宜，基本滿足站內(nèi)看守、防火宣傳、巡視瞭望、林火初級撲救的需要。要加強管護人員的教育培訓，豐富其專業(yè)知識，使其學法、懂法，依法管理森林資源；通過防火實戰(zhàn)演練，提高應急反應能力、撲救能力和安全避險能力，提高整體能力素質(zhì)。

3.4 加強管護站制度建設(shè)

完善日常管理制度，落實站長負責制、工作目標責任制、日常巡護制度、定期學習制度，以健全的制度促進管護站規(guī)范化運行;堅持每月管護例會制度，及時通報情況，貫徹上級精神，討論研究工作中的問題，拓寬思路，完善管理，推動工作；強化考核制度，按照月度考核、季度總結(jié)和年度匯評的方法，組織相關(guān)人員進行管護站考核，考核內(nèi)容要全面，考核標準要細化、量化，考核結(jié)果與工作業(yè)績、績效工資、年終獎勵、職稱晉升等掛鉤，起到制約和促進作用。

3.5 加強管護站撲火能力建設(shè)

各管護站要配備防火通信工具、巡邏和撲火用車輛、林火撲救機具等設(shè)備，確保能夠巡視瞭望到位，第一時間發(fā)現(xiàn)火情，第一時間處置火情。當發(fā)生森林火情火警時，立即啟動火警響應機制，管護站長在向林場報告的同時，組織站員以及附近可用力量，在林火初級階段進行撲救，對小火及時消滅，對較大火情第一時間控制火勢，防止蔓延，贏得戰(zhàn)機。