姚巍,俞靚,康華

(陜西省防護林建設(shè)工作站，陜西 西安 710082)

1978年，為解決干旱、風沙危害、水土流失等一系列環(huán)境問題，我國啟動了“三北防護林”生態(tài)工程[1]。工程將歷時73年，分3個階段、8期工程進行建設(shè)，截止時間為2050年[2]。40多年來，陜西省三北防護林體系建設(shè)工程按照“因地制宜、因害設(shè)防、先易后難、由近及遠、突出重點、規(guī)模治理”的原則，有重點、有計劃、有步驟地推進工程建設(shè)，經(jīng)過幾代三北人的攻堅克難、久久為功，陜西省綠色版圖向北推進了400 km[3]，黃土高原實現(xiàn)了從荒山禿嶺到綠滿山川的歷史性飛躍。

1 建設(shè)區(qū)情況

陜西是全國三北防護林工程建設(shè)的重要省份，工程建設(shè)區(qū)由最初的49個縣(市、區(qū))逐步擴大到68個縣(市、區(qū))，該區(qū)域面積12.19萬km2，是著力破解生態(tài)環(huán)境短板問題的重要區(qū)域，也是實現(xiàn)綠色遍布三秦大地的重點和難點地區(qū)。從工程啟動至今，通過三北防護林、退耕還林還草及天然林保護等林業(yè)重點生態(tài)保護修復(fù)工程的實施，工程建設(shè)區(qū)累計完成營造林716.8萬hm2，實現(xiàn)森林覆蓋率由1977年的12.9%增加到35.0%，年均增長超過0.5個百分點[3]。

2 建設(shè)成就

三北防護林工程40多年來堅持不懈、堅定不移地建設(shè)，使重點治理區(qū)域生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)，生態(tài)容量不斷擴大，生態(tài)面貌發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，綠色崛起和脫貧致富加速，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

2.1.1 造林綠化成效顯著 第1階段(1978—2000年)規(guī)劃造林任務(wù)224.4萬hm2，實際完成營造林276.9萬hm2，造林保存面積95.8萬hm2；第2階段(2001—2020年)規(guī)劃造林任務(wù)206.2萬hm2，到目前工程區(qū)累計完成營造林439.9萬hm2。

2.1.2 風沙危害持續(xù)減輕 經(jīng)過40多年的治理，工程區(qū)沙化土地面積大幅度減少、危害程度極大減輕、沙化擴展趨勢得到有效控制，實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變[4]。沙區(qū)植被覆蓋率由工程建設(shè)初期的1.8%提高到目前的60.0%，沙化土地面積由240.0萬hm2減少到135.4萬hm2，流動沙地面積由57.4萬hm2減少到0.35萬hm2[5]。

2.1.3 水土流失明顯減少 40多年來，通過國家林業(yè)重點工程的持續(xù)實施和地方重點區(qū)域項目的相繼啟動，全面加快了防治工程區(qū)水土流失的步伐。根據(jù)2016年中國河流泥沙公報——黃河潼關(guān)水文站實測數(shù)據(jù)，2007—2016年陜西省黃河輸沙量年均僅為1.52億t，與20世紀70年代均值對比減少了4.2億t，減幅為75.6%[5]。

2.2 有力促進綠色發(fā)展

2.2.1 林農(nóng)收入持續(xù)提高 多年來，各地依托三北工程，大力推進花椒、核桃、紅棗、柿子等生態(tài)經(jīng)濟型防護林建設(shè)，推動生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為解決工程區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑。目前，工程區(qū)經(jīng)濟林基地面積已達89.9萬hm2，其中核桃36.9萬hm2、紅棗18.9萬hm2、花椒17.1萬hm2、柿子2.8萬hm2、沙棘9.0萬hm2、山杏仁用杏5.3萬hm2，總產(chǎn)量120多萬t，總產(chǎn)值達120億元。

2.2.2 沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 三北工程建設(shè)把荒沙治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，采取“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶路、形成規(guī)?！彼奈灰惑w產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，沙區(qū)以綠豆、小米、蕎麥為主的特色小雜糧種植面積10.0萬hm2，馬鈴薯生產(chǎn)基地18.7萬hm2，大漠蔬菜2.0萬hm2，培育各類苗木花卉近0.7萬hm2，累計種植紅棗、山杏、大扁杏17.3萬hm2，羊飼養(yǎng)量達1 000萬只，涌現(xiàn)了一批特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走上了以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路，進一步拓寬了生態(tài)發(fā)展之路。

2.3 推進生態(tài)文明進程

2.3.1 人居環(huán)境有效改善 堅持生態(tài)修復(fù)治理與身邊增綠并舉，大力推進以道路、渠岸、直觀坡面、城鎮(zhèn)、村莊為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，不斷增加城鄉(xiāng)綠化面積、優(yōu)化城鄉(xiāng)景觀，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三北工程區(qū)有1 467個村莊實施了“三化一片林”綠色家園建設(shè)，寶雞、西安和延安榮膺“國家森林城市”稱號，6市40個縣榮獲國家、省綠化模范市、縣(區(qū))，形成諸多“村在林中、林在村中，城在林中、林在城中”的森林城市、森林鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、國土綠化典范。

2.3.2 生態(tài)文化不斷繁榮 在長期與惡劣自然條件的抗爭中，三北人民譜寫了一曲曲改善生態(tài)、感天動地的綠色壯歌，涌現(xiàn)出石光銀、牛玉琴、張應(yīng)龍等為代表的治沙英雄模范；啟動和建成了沙漠森林公園、治沙展覽館等多處生態(tài)文化場館；創(chuàng)作了《綠染長城》《陜北啟示錄》等一系列文化產(chǎn)品，匯聚成建設(shè)綠色家園的精神財富，加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐。

3 存在問題

40多年的實踐證明，陜西省三北工程建設(shè)取得了豐碩成果，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及人們對生態(tài)環(huán)境的新要求，工程建設(shè)在深入推進中，面臨和應(yīng)對建設(shè)成本高和實施難度越來越大一些不可忽視的問題[6]。

3.1 建設(shè)資金投入不足

隨著工程建設(shè)持續(xù)不斷推進，集中連片、交通便利、立地條件好的荒山荒地已基本得到治理，目前剩余的宜林地大部分位于北部半干旱區(qū)及渭北石質(zhì)山地區(qū)，如晉陜峽谷、唐橋陵等，立地條件差，往往需要多次補植補造才能成林，而中央投資補助僅能滿足苗木投入，造林后至成林前的撫育管護缺乏資金支持，營造林投入不足的問題越來越突出。

3.2 林分結(jié)構(gòu)功能衰弱

三北工程初期，特別是第一階段人工營造的楊樹、刺槐等為主的防護林近66.7萬hm2，已進入成熟林、過熟林，加之林分結(jié)構(gòu)單一，多為純林，群落穩(wěn)定性差，抗逆性不強，大面積出現(xiàn)林分老化、生長衰退，防護林功能下降；同時病蟲害滋生概率增大，森林火險等級增高，亟待進行改造修復(fù)，提高防護林綜合功能。

3.3 保護與開發(fā)的矛盾依然存在

資源開發(fā)、建設(shè)項目占用林地減損森林資源，偷牧夜牧破壞植被等現(xiàn)象對造林成果鞏固形成威脅，在一定范圍內(nèi)依然存在著“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。資源保護和監(jiān)測等基礎(chǔ)保障能力較為薄弱，信息化平臺建設(shè)不足，現(xiàn)代化設(shè)施裝備投入不足，科技投入比例較低。

4 發(fā)展展望

40多年來，陜西省三北防護林體系建設(shè)歷經(jīng)“生態(tài)型”“生態(tài)經(jīng)濟型”“質(zhì)量效益型”的發(fā)展歷程，成功踐行了“綠水青山就是金山銀山”的偉大理念，探索走出了一條以生態(tài)建設(shè)與脫貧致富相結(jié)合，全面推進與重點治理相結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，國家投入與社會參與相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行保護與建設(shè)相結(jié)合的綠色發(fā)展之路[7]。推進新時代的三北工程建設(shè)，要不斷賦予新內(nèi)容、激發(fā)新活力、打造新格局，要更加注重區(qū)域均衡發(fā)展、提升林草質(zhì)量、補齊生態(tài)短板，以建設(shè)美麗陜西為目標，以防沙治沙和治理水土流失為重點，以體制改革和科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。力爭使工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率再提高5個百分點，林草質(zhì)量繼續(xù)提高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給明顯增加，生態(tài)宜居水平大幅提升，為建設(shè)美麗陜西繪就綠色三北的美好畫卷。