文/陳筱芳 （廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院）

本文所提“極地”，特指環(huán)北極國家（The Surround -Arctic Nations）和地區(qū)，具體是指那些領(lǐng)土自然延伸到北極地區(qū)以內(nèi)且環(huán)繞北冰洋的8 個(gè)國家（地區(qū)）：加拿大（部分地區(qū)）、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯、美國（部分地區(qū)）。

我國國務(wù)院于2018 年1 月26日發(fā)布的《中國北極政策》白皮書中明確指出：中國與北極國家的合作要不斷深化；中國參與北極治理的政策目標(biāo)就是依據(jù)規(guī)則，通過機(jī)制對(duì)北極事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，在白皮書中依法合理利用北極資源第4 條又特別提到要參與北極的旅游資源開發(fā)。

中國與北極國家（地區(qū)）（下稱“極地”）之間在共同開發(fā)旅游資源的過程中，既是合作的伙伴，又是優(yōu)勢競爭的對(duì)手，合理有序的合作競爭才有利于達(dá)到雙方真正的合作共進(jìn)。

因此，構(gòu)建我國與極地國家（地區(qū)）之間雙邊或多邊的旅游合作機(jī)制來處理好這些復(fù)雜的競爭與合作關(guān)系，是搞好中國與北極國家旅游合作首要考慮的問題。本研究正是在此白皮書政策指導(dǎo)下，選擇旅游業(yè)為突破口，以廣東省為研究載體，分析探討構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制問題，為能夠有效推動(dòng)廣東與極地雙方之間旅游事務(wù)發(fā)展的、低碳、生態(tài)和負(fù)責(zé)任的旅游合作，提供最基本的保障。因廣東省旅游業(yè)的發(fā)展一直走在全國前列，故本研究成果將具有一定代表意義，力圖為研究中國與北極國家（地區(qū)）更有效的合作發(fā)展旅游事業(yè)方面的問題提供一些可參考的文獻(xiàn)，力爭對(duì)推動(dòng)中國與極地之間旅游合作事業(yè)的實(shí)際發(fā)展起到一定的借鑒性的指導(dǎo)作用。

一、探討構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制要素的意義

本研究在所研究對(duì)象范圍內(nèi)，首先分析探討構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制的要素，其意義主要有以下兩點(diǎn)：

（一）構(gòu)建旅游合作機(jī)制，首先必須明確其構(gòu)成要素

機(jī)制，原是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，是指機(jī)器各部分有用零部件之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，后被引申為泛指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互之間的關(guān)系。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式”。

根據(jù)這些權(quán)威性的定義，本研究將旅游合作機(jī)制，看成是“旅游合作”這個(gè)共同體的一種運(yùn)行方式，旅游合作共同體中各要素良性存在并能互相適應(yīng)、互相制約并共同發(fā)揮作用形成的綜合機(jī)能就是旅游合作機(jī)制，組成機(jī)制的各要素（即機(jī)制的組成部分）是否合理、合適、優(yōu)質(zhì)并是否各自都能夠很好的發(fā)揮作用，是決定整個(gè)機(jī)制能否很好發(fā)揮作用的關(guān)鍵。由此可見，構(gòu)建一個(gè)旅游合作機(jī)制，必須首先找出那些組成機(jī)制的要素并使其保持良性運(yùn)作狀態(tài)。

（二）該合作機(jī)制的構(gòu)成要素即是廣東與極地之間旅游合作的影響要素，同時(shí)也是在本研究主題的框架下今后需要進(jìn)一步展開討論的諸多具體問題

本研究要探尋的要素，即是構(gòu)成廣東與極地之間旅游合作機(jī)制的主要組成成分，同時(shí)也是廣東與極地之間旅游事務(wù)合作的影響要素，更是旨在一定程度上明晰化廣東（中國）在思考與極地國家(地區(qū))之間旅游業(yè)合作問題時(shí)的研究方向，為進(jìn)一步深入展開研究廣東乃至中國與極地之間旅游合作問題時(shí)，在選擇研究對(duì)象、研究主題、研究線索等等方面提供一些具有參考價(jià)值的指向。

二、獲取廣東與極地之間旅游合作機(jī)制要素的背景框架

任何一種機(jī)制，都是在相對(duì)特定領(lǐng)域和特定環(huán)境里形成并發(fā)生作用的。社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，更是受制于特定國家的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境，不同領(lǐng)域、不同國度，構(gòu)成機(jī)制的要素因此而不同。探討分析廣東與極地之間旅游合作機(jī)制的構(gòu)成要素，首先要考慮到國際旅游這個(gè)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，其次要考慮到每個(gè)國家不同的社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，尤其是極地涵蓋了八個(gè)國家（地區(qū)），其社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)、資源、政策、法律、企業(yè)運(yùn)作規(guī)則和運(yùn)作慣例等方面各有特點(diǎn)和特色，但作為構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作共同體的要素來說，也有其一定的共性。本研究即是基于此種思維，重點(diǎn)分析探討找出普遍適用構(gòu)建機(jī)制的共性要素，進(jìn)而在后續(xù)的研究中再進(jìn)一步結(jié)合每個(gè)不同國家和地區(qū)、不同研究領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)機(jī)制構(gòu)成要素如何更好運(yùn)作而發(fā)揮作用展開深層次的探討。

三、廣東與極地之間旅游合作機(jī)制構(gòu)成要素分析

綜上所述，本研究旨在重點(diǎn)分析探討，找出普遍適用構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制的共性要素，本文重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面論證其作為此合作機(jī)制構(gòu)成要素的合理存在：

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織，是一切活動(dòng)必不可少的平臺(tái)，是開展任何活動(dòng)最基礎(chǔ)的條件和保障，因此，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是一切活動(dòng)的開始，缺其不可。直觀的說，組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。而圍繞國際間合作事務(wù)建立的組織，因?yàn)槊媾R更加復(fù)雜多變不可控的情況，必不可少的還應(yīng)該具有處理緊急事務(wù)的應(yīng)急功能。

廣東與極地國家（地區(qū)）之間發(fā)展旅游合作事務(wù)，涉及到不同國度、不同地區(qū)、不同團(tuán)體之間各種復(fù)雜的國際事務(wù)和國際關(guān)系，如果沒有一個(gè)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益、統(tǒng)一指揮各方旅游事務(wù)活動(dòng)以達(dá)到互惠互利、步調(diào)一致為目的的組織，就只能仍然維持現(xiàn)在各國在旅游事務(wù)上的各自為政、互不理解、互不溝通甚至為爭奪各自利益而互損的一盤散沙局面，也將會(huì)使得各方國際旅游事務(wù)陷入越來越混亂無序的局面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國合理利用北極資源、參與北極旅游資源共同開發(fā)的前景也將會(huì)成為一句空話。

因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的、具有合作共贏的目標(biāo)導(dǎo)向、精心設(shè)計(jì)的責(zé)權(quán)利清晰的結(jié)構(gòu)和有意識(shí)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)同時(shí)又與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制的首要任務(wù)，無疑，組織建設(shè)，是該合作機(jī)制的第一構(gòu)成要素。

（二）旅游合作制度與政策建設(shè)

制度，是指在組織和社會(huì)中人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系。一個(gè)沒有比較完善的制度和政策的組織，將失去真正意義上的組織功能，難以起到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)、規(guī)范組織活動(dòng)的作用。

廣東與極地之間合作發(fā)展旅游事務(wù)覆蓋了包括中國和極地九個(gè)國家（地區(qū)），涉及到東西方多國之間復(fù)雜的國際關(guān)系，各國有不同的國家法律和國家政策以及制度，這使得各國在處理國際旅游事務(wù)時(shí)各有各的國家層面上的法律、政策和制度依據(jù)，必定會(huì)導(dǎo)致矛盾發(fā)生時(shí)而無法協(xié)調(diào)解決達(dá)成一致，對(duì)于各國之間的旅游合作發(fā)展極為不利。從當(dāng)前我國和極地八個(gè)國家（地區(qū)）現(xiàn)有的法律和制度情況來看，在旅游法規(guī)的建設(shè)上與旅游業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模上極不相稱，旅游法律法規(guī)嚴(yán)重欠缺，尤其在合作發(fā)展旅游事務(wù)方面的政策和制度更加不成熟。

因此，構(gòu)建廣東與極地之間旅游合作機(jī)制，必須在相互尊重各國法律的框架之下，建設(shè)起為各方所認(rèn)可的、能夠共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，可見，政策和制度是有效發(fā)揮這個(gè)旅游合作機(jī)制的功能以及實(shí)現(xiàn)合作各方協(xié)同發(fā)展、雙贏共進(jìn)特定目標(biāo)的重要保障。

（三）跨文化建設(shè)

對(duì)于文化的定義，東西方的辭書中有一個(gè)較為共同的理解：文化是相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)而言的人類全部精神活動(dòng)及其活動(dòng)產(chǎn)品。英國人類學(xué)家愛德華·泰勒在《原始文化》一書中明確定義：“文化是一個(gè)綜合體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為社會(huì)成員的人們所掌握的其他能力和養(yǎng)成的習(xí)慣”，文化決定了人們的價(jià)值觀念、態(tài)度并進(jìn)而支配著行為。由此可推，各個(gè)國家、民族的文化都存在著一定的、甚至很大的差異性，主要表現(xiàn)為價(jià)值觀的差異，所以這些差異性會(huì)體現(xiàn)在方方面面。因此，要想構(gòu)建起廣東與極地之間的旅游合作機(jī)制，達(dá)到有力推動(dòng)雙方之間的旅游合作事務(wù)的目標(biāo)，必須進(jìn)行跨國文化之間的溝通和理解，即跨文化建設(shè)。

廣東與極地各國（地區(qū)）之間具有不同的文化，這不同文化之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，既有各自的個(gè)性又有普遍的共性。個(gè)性構(gòu)成跨國合作交往的障礙，而共性則成為跨國合作交往的依據(jù)和保障?？缥幕ㄔO(shè)的任務(wù)，首先就是了解、理解各國不同的價(jià)值觀，培養(yǎng)同理心增強(qiáng)國際旅游的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，尊重各國的文化個(gè)性，其次是找出各國文化的共性，一定程度上和范圍內(nèi)培養(yǎng)起共有的社會(huì)價(jià)值觀念，進(jìn)而達(dá)成行動(dòng)的一致性。這樣才能使得這個(gè)旅游合作機(jī)制能夠真正推動(dòng)各方在旅游事務(wù)上的長久可持續(xù)的深入發(fā)展。

（四）旅游投資和旅游貿(mào)易

中國和極地八個(gè)國家（地區(qū)），歷史悠久、地域遼闊、地理位置優(yōu)越、具有豐富的已開發(fā)和未開發(fā)的旅游資源，但從目前情況來看，旅游產(chǎn)品卻主要借助于一些熱點(diǎn)城市，屬于觀光游，產(chǎn)品類型過于單調(diào)，與當(dāng)代旅游講究高層產(chǎn)品細(xì)分多樣等特點(diǎn)存在一定的差距；在國內(nèi)旅游管理機(jī)構(gòu)對(duì)于國外旅游服務(wù)質(zhì)量控制、旅游衛(wèi)生、安全設(shè)施和條件等等方面，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比均有一定的差距，這些勢必影響到各國游客的信心和積極性。因此，存在著滿足現(xiàn)代游客多方位需求的缺口，這些都顯現(xiàn)出中國和極地八個(gè)國家（地區(qū)）合作開發(fā)旅游服務(wù)項(xiàng)目尚存在巨大的空間和機(jī)遇。

因此，廣東乃至中國一定要抓住這個(gè)極好的機(jī)會(huì)，針對(duì)極地國家（地區(qū)）進(jìn)行必要的投資，發(fā)展雙方之間的旅游服務(wù)貿(mào)易。要對(duì)極地國家（地區(qū)）的市場、政策、技術(shù)以及投資收益進(jìn)行全面詳細(xì)的分析，做出科學(xué)合理的投資決策可行性研究，為決策者投資極地旅游項(xiàng)目提供科學(xué)合理的依據(jù)，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而有力支持發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，在推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、旅游服務(wù)質(zhì)量控制、旅游衛(wèi)生、安全設(shè)施和條件等方面取得新的進(jìn)展，進(jìn)而有效促成廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機(jī)制的完善和構(gòu)建。

（五）旅游營銷

營銷（Marketing）是產(chǎn)品（有形或無形）所有者發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘潛在消費(fèi)者需求，讓其了解該產(chǎn)品進(jìn)而購買該產(chǎn)品的過程。營銷，就是一個(gè)打造商品品牌的過程，即樹立企業(yè)和商品在潛在或顯在消費(fèi)者心目中知名度和美譽(yù)度的過程，是在創(chuàng)造、溝通、傳播和交換產(chǎn)品中，為顧客、客戶、合作伙伴以及整個(gè)社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng)、過程和體系。

對(duì)于旅游業(yè)來說，其商品主要體現(xiàn)為無形商品，針對(duì)不同客戶的需求，提供腦力勞動(dòng)成果旅游方案和旅游服務(wù)等。努力設(shè)計(jì)出足以吸引人的旅游方案和提供質(zhì)高價(jià)優(yōu)的服務(wù)，來發(fā)展客戶拓寬市場發(fā)展。在這個(gè)過程中，最有效的行為就是提升旅游企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，即打造優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)的形象，這就是品牌營銷戰(zhàn)略?，F(xiàn)代商戰(zhàn)是品牌打天下的時(shí)代，只有成功的將中國和極地的優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)推介給消費(fèi)者，才能進(jìn)一步達(dá)到讓消費(fèi)者接受企業(yè)的旅游產(chǎn)品，進(jìn)而發(fā)展旅游合作事業(yè)；同時(shí)，打造旅游品牌，也能夠反過來進(jìn)一步鞭策旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。廣東（中國）與極地國家（地區(qū)）之間旅游合作事務(wù)，必須輔之以有效的營銷模式與品牌營銷策略，實(shí)現(xiàn)市場的動(dòng)態(tài)競爭態(tài)勢分析和精準(zhǔn)的客戶定位，給進(jìn)行國際旅游投資和發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，與此同時(shí)，使用現(xiàn)代化營銷手段和方法，進(jìn)行必要的跨國經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)判斷和管理，動(dòng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行游客評(píng)價(jià)的情感挖掘，準(zhǔn)確掌握游客滿意度狀況進(jìn)一步提升服務(wù)水平提升旅游產(chǎn)品的品牌影響力。這些都是構(gòu)建廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機(jī)制必不可少的工作內(nèi)容。

（六）應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急機(jī)制，可以理解用來為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的一些應(yīng)急措施和制度。廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機(jī)制面對(duì)的是與多國之間的旅游合作事務(wù)，情況紛繁復(fù)雜，不可預(yù)知的不可控因素尤其多發(fā)。面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大政治事件、環(huán)境公害及人為破壞，沒有一個(gè)有效的應(yīng)急管理、指揮、救援運(yùn)行機(jī)制，是不可能構(gòu)建起一個(gè)有效的旅游合作機(jī)制的。

四、不足與展望

綜上，本文著重抓住影響兩地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的幾個(gè)重要因素如組織建設(shè)、旅游合作制度與政策、跨文化建設(shè)、旅游投資和旅游貿(mào)易、旅游營銷等，同時(shí)將它們作為構(gòu)建機(jī)制的要素，論述了它們對(duì)于構(gòu)建廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機(jī)制存在的合理性，本研究將在后續(xù)的研究過程中，將進(jìn)一步使用數(shù)據(jù)模型分析方法，科學(xué)合理的分析出對(duì)構(gòu)建該機(jī)制更豐富全面的影響要素，以得出更加準(zhǔn)確的、更加具有實(shí)際工作效果的機(jī)制構(gòu)成要素，有望在此基礎(chǔ)上，在后續(xù)相同研究課題領(lǐng)域中進(jìn)一步探討構(gòu)建出一個(gè)能夠促進(jìn)雙方旅游事務(wù)發(fā)展的、低碳、生態(tài)和負(fù)責(zé)任的旅游合作發(fā)展機(jī)制，打造出雙方在旅游事務(wù)上協(xié)同發(fā)展、雙贏共進(jìn)的新局面，進(jìn)而能夠有效推動(dòng)廣東省甚至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。