監(jiān)理在冶金企業(yè)重大工程中發(fā)揮的重要作用

劉 春

（甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 簡(jiǎn)述監(jiān)理的定義及發(fā)展

所謂監(jiān)理，即指“工程監(jiān)理”是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

自從監(jiān)理制度形成以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。1987年4月丁士昭教授在蘇州舉辦我國(guó)第一期工程項(xiàng)目管理研討班，首倡在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目管理，倡導(dǎo)建立專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，1988年11月建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知[建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知(1988年11月28日)]，提出參照國(guó)際慣例建立具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，依靠社會(huì)力量推行專業(yè)化的項(xiàng)目管理。這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目的是“推行專業(yè)化的項(xiàng)目管理”，起名為“監(jiān)理”。當(dāng)時(shí)也是我國(guó)改革開放初期，監(jiān)理在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其在安全、質(zhì)量方面起到了舉足輕重的地位。1996年國(guó)家開始全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。4年以后，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重點(diǎn)工程等5大類工程必須施行強(qiáng)制監(jiān)理，這在法律上給予了保證[《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日）]。

2 論述監(jiān)理行業(yè)存在的必然性

自從改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展應(yīng)用而生的工程監(jiān)理起著越來(lái)越重要的作用，它為社會(huì)主義建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)?！氨O(jiān)理”這個(gè)新型行業(yè)有其存在的必然性，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①為投資者提供科學(xué)化的決策。在項(xiàng)目建設(shè)的前期，如立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書編制、規(guī)劃等，建設(shè)單位需要一位“幕僚”為其出謀劃策，為工程建設(shè)提供更科學(xué)合理的意見或建議。工程監(jiān)理企業(yè)作為技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供咨詢服務(wù)。②有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程全壽命周期最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。③使建設(shè)單位和施工單位的利益達(dá)到平衡。企業(yè)的生存和發(fā)展以盈利為目的，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化是最終的目標(biāo)。建設(shè)單位作為投資方，希望加快進(jìn)度早日完工，盡快獲得收益。在施工過(guò)程中，可能存在“瞎指揮”、“大躍進(jìn)”的不科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。施工單位作為承建方，盼望用最小的成本賺取最大的利潤(rùn)。在施工過(guò)程中，可能存在“偷工減料”、“犧牲質(zhì)量蠻目趕工期”的有悖建設(shè)規(guī)律的做法。雖然工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受委托合同的規(guī)定依附于建設(shè)單位的，但從法律的角度講它是獨(dú)立的第三方，因此必須以公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地態(tài)度開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在這種情況下，工程監(jiān)理可以約束參建各方不規(guī)范的行為，為建設(shè)單位提供合理化的建議，使參建各方的利益達(dá)到相對(duì)的平衡。④為建設(shè)工程的安全、質(zhì)量“把關(guān)”。工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承建各方的建設(shè)行為起著監(jiān)督管理的作用。實(shí)際上這是參建單位所需要的，這有別于直接生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的方式。監(jiān)理工程師利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)，采取巡視、見證、平檢、旁站的手段發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中重大的安全、質(zhì)量隱患，提前預(yù)控，把事故扼殺在萌芽狀態(tài)之中[1]。

3 結(jié)合自身的案例細(xì)說(shuō)監(jiān)理行業(yè)所起的重要作用

筆者從事監(jiān)理工作十余年，所監(jiān)理的工程大小也有六、七個(gè)，其中具有代表性的工程位于蘭州新區(qū)，項(xiàng)目名稱為蘭州蘭石集團(tuán)裝備制造工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目道路工程，工程規(guī)模占地大約3000畝，共有4橫5縱9條路，總計(jì)約11公里。其中包括沿線的雨污水、給水、消防等管道和電氣工程。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、組織協(xié)調(diào)等方面起到了重要的作用[2]。

現(xiàn)從以下幾個(gè)方面予以探討：

（1）安全。安全管理是現(xiàn)場(chǎng)管理的重頭戲，它具有一票否決的權(quán)利。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，比如在施工組織設(shè)計(jì)中審查安全文明施工措施是否符合強(qiáng)制性條文，發(fā)現(xiàn)是否安全文明施工措施雷同、沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，要求修改完善，保證了資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。每日巡查安全文明狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患指令施工單位限期整改，同時(shí)建立項(xiàng)目安全應(yīng)急預(yù)案。定期進(jìn)行安全檢查和每周、每月進(jìn)行階段性檢查，及時(shí)消除安全隱患；每年年底停工前再進(jìn)行一次安全文明大檢查，徹底杜絕安全隱患發(fā)生。通過(guò)這樣的方式把安全問(wèn)題的發(fā)生降低到最低。

（2）質(zhì)量。建筑工程質(zhì)量是指在國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)整個(gè)工程最基礎(chǔ)的要求。在我監(jiān)理管理過(guò)程中，比如在管網(wǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)橫三路（縱二路至縱三路）給水、消防管道溝槽標(biāo)高有誤，立即親自用水準(zhǔn)儀復(fù)測(cè)，首先從蘭石裝備車間±0.000絕對(duì)標(biāo)高作為基準(zhǔn)點(diǎn)引出，測(cè)量橫三路與縱二路十字溝底的標(biāo)高，比原設(shè)計(jì)高出80cm，其次用測(cè)試中心±0.000絕對(duì)標(biāo)高復(fù)核，結(jié)果和上次測(cè)量數(shù)據(jù)一致。于是立即召集施工單位蘭石建設(shè)有限公司有關(guān)管理人員復(fù)測(cè)，結(jié)果如我所測(cè)。

于當(dāng)日馬上口頭通知施工單位停止施工，并補(bǔ)發(fā)了監(jiān)理通知單，要求對(duì)此路段立即返工。同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督促施工單位將已經(jīng)下溝的管子吊出來(lái)，按照設(shè)計(jì)要求重新施工。這段管溝整整返工了兩天，才達(dá)到了設(shè)計(jì)文件規(guī)定。同時(shí)施工單位蘭石建設(shè)有限公司也耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力才將此事處理完善，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，以后不要再犯類似的錯(cuò)誤。

（3）進(jìn)度。進(jìn)度是三控的一個(gè)重要因素，比如在道路的監(jiān)理過(guò)程中要求施工單位編制橫道圖或雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖，找出關(guān)鍵線路，分析關(guān)鍵線路上工期滯后的原因并采取趕工措施，通過(guò)增加機(jī)械和人員，晚上加班等措施，確保工程按照計(jì)劃實(shí)施。

（4）投資。作為建設(shè)單位投資的最終目的是獲取利益的最大化。監(jiān)理工程師作為業(yè)主的參謀，就要為節(jié)約投資“出謀劃策”。比如在道路工程簽證中，施工單位為了獲取更多的工程款，多次無(wú)根據(jù)的、重復(fù)的計(jì)量，監(jiān)理工程師認(rèn)真審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量，并實(shí)地調(diào)查取證，召開專題會(huì)議，為業(yè)主節(jié)約投資做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)各個(gè)參建單位的關(guān)系。此項(xiàng)目是廠區(qū)道路，在工程前期已有企業(yè)入駐施工，參建單位眾多。具有工作協(xié)調(diào)量大，富有挑戰(zhàn)性的特點(diǎn)。在施工過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)交叉施工、扯皮推諉的情況，監(jiān)理工程師聯(lián)合業(yè)主主動(dòng)積極協(xié)調(diào)各個(gè)參建單位的關(guān)系，及時(shí)化解各方矛盾，同時(shí)建立微信公眾交流平臺(tái)，巡視檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改，確保工程順利的進(jìn)行。

4 如何發(fā)展監(jiān)理行業(yè)提出的幾點(diǎn)建議

作為工程監(jiān)理在社會(huì)主義發(fā)展前期起到了特別重要的作用，但它畢竟是一個(gè)發(fā)展初期的行業(yè)，與國(guó)外的咨詢機(jī)構(gòu)相比還有很大的差距，且僅僅停留在“施工階段的監(jiān)理”，沒(méi)有走項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的道路。如何完善我國(guó)的監(jiān)理制度筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)建議：①取消強(qiáng)制監(jiān)理制度，讓咨詢服務(wù)回歸“初心”。工程監(jiān)理不是現(xiàn)場(chǎng)“監(jiān)工”，而是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合密集型人才，讓業(yè)主根據(jù)自身的需要購(gòu)買咨詢服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位作為一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的總指揮者，有著不可推卸的義務(wù)。比如：工程開工前期為各方創(chuàng)造開工條件，使得工程順利向前推進(jìn)；在施工過(guò)程中，不能盲目指揮，避免因搶工期導(dǎo)致的安全、質(zhì)量事故。只有這樣，建設(shè)方才能在工程竣工驗(yàn)收合格后使投資產(chǎn)生效益。③強(qiáng)化施工單位的主體責(zé)任。我國(guó)法律明文規(guī)定，施工單位對(duì)施工的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。自控是根本，監(jiān)控不可少，但監(jiān)控單位的存在不能減輕施工單位的責(zé)任。④政府的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要?dú)w位，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，對(duì)五方責(zé)任主體實(shí)行全面監(jiān)督。可以購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。⑤現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)多元化的需求，分層次、多元化的發(fā)展，從自身實(shí)力出發(fā)，按照建設(shè)單位的需求提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。比如7月份住建部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)從單一的監(jiān)理業(yè)務(wù)向多元化的方向發(fā)展，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程項(xiàng)目管理，培育全過(guò)程工程咨詢一體化之路。