張紅宇，胡振通

(清華大學 中國農(nóng)村研究院，北京 100084)

寧波市屬于我國首批對外開放的沿海港口城市、全國十五個計劃單列市之一，資源性資產(chǎn)規(guī)模較小，集體經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較大，是典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早、工作基礎(chǔ)較為扎實的東部沿海發(fā)達地區(qū)。近年來，寧波市根據(jù)中央要求，按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，深化完善股份經(jīng)濟合作社運營管理機制，不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，大力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，將改革逐步引向深入，改革方向正確，探索卓有成效，取得經(jīng)驗豐富，成績可圈可點。近期，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，清華大學中國農(nóng)村研究院組織評估組對其進行評估(1)評估組評估了寧波市及下轄江北區(qū)、象山縣、寧?？h的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)5個村(社區(qū))，參觀了1個產(chǎn)權(quán)交易中心、2個鄉(xiāng)村治理展示中心和2個特色產(chǎn)業(yè)基地。。

一、主要的做法

寧波市二十多年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐，從來沒有固步自封，始終適應經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，不斷賦予改革新的內(nèi)涵和要求。這些年，寧波市在如何讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展、讓農(nóng)民有更大的獲得感等方面，思路是創(chuàng)新的，經(jīng)驗是豐富的。作為第三批整市推進的試點單位，寧波市重點圍繞鞏固完善改革成果、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、規(guī)范村級小微權(quán)力運行、拓展豐富股權(quán)權(quán)能、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等方面將改革不斷引向深入。

(一)鞏固完善改革成果，全面完成農(nóng)村股份合作制改革

為解決村級集體發(fā)展和福利分配問題，寧波市早在1993年就開始探索將股份制引入近郊村經(jīng)濟合作社，2000年擴大改革試點并在全市推行。2018年，寧波市以查漏補缺、總結(jié)提高為重點，開展改革“回頭看”，健全配套制度，著力解決“股改工作不扎實、股權(quán)管理不完善、成員邊界不清晰”等問題，確保股改工作不留后遺癥。目前，寧波市已完成2808個村社的股份合作制改革，占總村社數(shù)的99.60%，基本實現(xiàn)了村社股改的全覆蓋，共有419萬人成為股份經(jīng)濟合作社的股東。在具體操作上，重點把握成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等核心環(huán)節(jié)。

第一，合理界定成員資格。在確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，成員資格界定既需要與之前的改革相銜接，維護大局穩(wěn)定，又需要適應新形勢下對成員資格的界定和管理。政策制定的科學性以及可操作性，將大大降低因成員資格界定而引發(fā)的矛盾。寧波市在成員資格界定上要求，對符合《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等法律法規(guī)規(guī)定的人員必須列入成員范圍，有效保障農(nóng)嫁女、水庫移民等少數(shù)群體的集體經(jīng)濟權(quán)益，對其他享受對象按照“寬接收、廣覆蓋”“應享盡享、能享則享”的原則，由社員(代表)大會民主協(xié)商討論決定。

第二，科學設(shè)置股權(quán)和創(chuàng)新股權(quán)管理。在股權(quán)設(shè)置上，寧波市堅持宜少不宜多、宜簡不宜繁，原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股，或?qū)⑥r(nóng)齡貢獻折算到人口股中。在股權(quán)管理上，寧波市明確量化到人股權(quán)原則上實行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。江北區(qū)創(chuàng)新提出相對靜態(tài)股權(quán)管理模式，按照村情設(shè)置了靜態(tài)管理、動態(tài)管理和半動態(tài)管理三種股權(quán)管理模式。針對全村大部分耕地被征用或撤村建居的村，股權(quán)實行靜態(tài)管理。針對土地大部分沒被征用的村，股權(quán)定期實行“生增、死減”的動態(tài)管理。股權(quán)的半動態(tài)管理，則規(guī)定死亡人員取消人口股，但保留農(nóng)齡股，并可以進行法定繼承。

(二)加強“三資”管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理嚴格規(guī)范

寧波市以夯實基礎(chǔ)、健全機制為重點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，著力解決“家底不清、制度不全、管理不嚴”等問題，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理嚴格規(guī)范。

第一，全面完成清產(chǎn)核資工作。至2018年底，寧波市已全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，并完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，共清查核實農(nóng)村集體總資產(chǎn)923.10億元，農(nóng)村集體凈資產(chǎn)529億元，集體土地71.67萬公頃。如何做好清產(chǎn)核資工作，重點圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，做到清查程序遵循“兩議三公開”、清查方法堅持“三先三后”、清查結(jié)果實現(xiàn)“一表清一圖明一鍵靈”。

第二，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。寧波市建立市級監(jiān)管平臺，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)，加強集體資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、動態(tài)查詢和預警監(jiān)督，全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平。重點探索建立經(jīng)營高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，通過“地理信息+”的形式對村級集體資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)、實時、無縫監(jiān)管，使原來分散的信息經(jīng)過匯總疊加，形成多元信息的高度融合。

第三，健全農(nóng)村資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。寧波市持續(xù)深入探索農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，建立了會計監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、檢查監(jiān)督五位一體的“三資”監(jiān)管體系。按照“組織建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施”五方面的標準化的要求，全面開展農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心標準化建設(shè)。目前，寧波市所有區(qū)縣(市)均被認定為浙江省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣，3個區(qū)縣(市)被認定為全國農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣。

(三)規(guī)范村級小微權(quán)力運行，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制

通過加強組織建設(shè)、強化制度建設(shè)，著力解決“程序不嚴、監(jiān)督不力、制約不夠”等問題，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。

第一，建立“三會”，保障“四權(quán)”，加強組織建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過“三會”(股東大會、董事會、監(jiān)事會)，搭建起權(quán)責明確、各司其職、相互支持、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效保障農(nóng)民群眾“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán))。比如，寧海縣躍龍街道北山村股份經(jīng)濟合作社，在合作開發(fā)過程中，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督董事會的功能，參與重大事項決策，加強協(xié)商溝通，增強了話語權(quán)，強化了監(jiān)督權(quán)，保障了集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益。

第二，規(guī)范村級小微權(quán)力運行，強化制度建設(shè)。按照習近平總書記“把權(quán)利關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)利在陽光下運行”的思想，寧?？h首創(chuàng)“村級小微權(quán)力清單”制度，全面梳理涉及村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的村級事務(wù)事項，對資金、資產(chǎn)、資源管理等每一項具體權(quán)利事項的運行都實行流程化和規(guī)范化，確保村級權(quán)利運行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”，實現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”。

(四)拓展豐富股權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

以集體資產(chǎn)股權(quán)“賦權(quán)活權(quán)”為重點，積極探索股權(quán)抵押、擔保、繼承和有償退出等機制，著力解決“權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、覆蓋面不廣”等問題，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增強農(nóng)民群眾在產(chǎn)權(quán)制度改革中的獲得感。

第一，著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依托縣、鎮(zhèn)兩級公共資源交易平臺，寧波市共有9個區(qū)縣(市)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。2014年以來，寧波市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以農(nóng)戶自有和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源型、經(jīng)營性資產(chǎn)為主，累計交易數(shù)量2011宗，累計交易金額達17.30億元，其中承包土地經(jīng)營權(quán)交易數(shù)為345宗，交易金額為1.90億元，集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易額為5.50億元。

第二，規(guī)范集體經(jīng)濟收益分配。為進一步規(guī)范收益分配，保障股東的收益分配權(quán)，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺了進一步加強村級集體經(jīng)濟組織收益分配的指導意見，對收益分配的基本原則、范圍對象、程序和工作要求等方面進行規(guī)范。比如，象山縣丹西街道北門村規(guī)定，在有凈收益分配的前提下，要首先提取凈收入的30.00%資金，用于發(fā)放本村老年人的生活補助款，2018年該村55歲以上老人每人每月補助500元。又如，寧?？h躍龍街道北山村規(guī)定，分紅前應提取凈收益的10.00%的法定盈余公積金和5.00%的法定盈余公益金用于合作社的日常管理費用、扶貧幫困、助學、助殘、助老及涉及股民的公益項目。

第三，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押。自2009年起，寧波市近郊部分地區(qū)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押探索，出臺了股權(quán)質(zhì)押的指導意見，并與金融機構(gòu)聯(lián)合制定了相關(guān)操作辦法，明確了貸款的條件、程序、違約處理等，允許股份經(jīng)濟合作社股東將其所持股份作為質(zhì)押擔保物，向金融機構(gòu)獲得貸款。到2018年底，寧波市已有2266戶農(nóng)戶通過集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押獲得貸款，貸款總額為2.50億元。

第四，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點。目前，寧波市有江北、奉化、慈溪、鎮(zhèn)海、象山等5個區(qū)縣(市)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點，建立了確權(quán)頒證、抵押登記、評估流轉(zhuǎn)、風險處置等環(huán)節(jié)的配套政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新抵押辦法，實行“土地經(jīng)營權(quán)+設(shè)施、大棚、農(nóng)機等”“1+X”抵押登記機制。到2018年底，土地經(jīng)營權(quán)抵押累計放貸8.40億元，其中慈溪市作為全國試點縣累計放貸7.90億元。

第五，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。象山縣大膽探索實踐，以適度放活宅基地使用權(quán)為主線，出臺《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實施意見》，率先開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，頒發(fā)了浙江省首本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證，激活了農(nóng)村沉睡資源，有效促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。創(chuàng)新農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押機制，出臺《農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》，將農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營權(quán)納入抵押貸款范疇，2018年象山縣辦理抵押登記11例，獲得銀行授信5500余萬。

(五)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟新發(fā)展

寧波市以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式、增強造血功能為重點，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑、扶持新模式、運行新機制，著力解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展“基礎(chǔ)弱、渠道少、不平衡”等問題，加快實現(xiàn)富民強村目標。

第一，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。寧波市出臺《關(guān)于進一步促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，市級財政每年安排5000萬元專項資金，以集體經(jīng)濟薄弱村和年經(jīng)營性收入10萬元以下的村為重點扶持對象，用于扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟造血功能項目，培育村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源。寧波市制定《全面消除集體經(jīng)濟薄弱村專項行動實施方案》，對省定59個集體經(jīng)濟薄弱村，逐個進行排摸，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，找準薄弱原因，挖掘區(qū)位資源特色優(yōu)勢和潛在扶持項目，加大財政扶持力度，采取精準措施，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。對省定薄弱村，完善區(qū)域幫扶機制，建立一個領(lǐng)導、一個部門、一家企業(yè)、一個第一書記和一個農(nóng)村工作指導員的“五個一”幫扶機制，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫薄。落實多項配套政策，實施村干部報酬補助政策，加強人才隊伍保障，完善和落實村級發(fā)展留用地政策，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的公共財政覆蓋率。

第二，積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。寧波市堅持因村制宜、與時俱進，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托山水資源培育發(fā)展優(yōu)勢、盤活存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟、把握時機加快發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。江北區(qū)清退、拆除集體資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的嚴重臟、亂、差的群租房等，整頓、騰退嚴重影響環(huán)境的散、亂、污企業(yè)，騰籠換鳥，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供可拓展的空間。象山縣積極引導聯(lián)合開發(fā)，建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展基地，推動工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)人才進村，形成“資本運作、資產(chǎn)盤活、物業(yè)開發(fā)、農(nóng)旅開發(fā)、改土流轉(zhuǎn)、光伏增收、服務(wù)創(chuàng)收、抱團消薄”八大發(fā)展模式。

二、面臨的問題

寧波市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進展順利，成效顯著，通過改革摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，豐富了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保護了農(nóng)民的權(quán)益，增加了農(nóng)民的收入。但隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷變化和農(nóng)村改革的不斷深化，改革工作仍然面臨一些新的問題，需要引起足夠重視。

第一，客觀上存在產(chǎn)權(quán)制度改革的區(qū)域不平衡性問題。除了上級的“規(guī)定動作”以外，在深入探索的“自選動作”方面，不同區(qū)縣(市)之間，有些推進得快，有些推進得慢，有些做了深入探索，有些還未深入。集體經(jīng)濟發(fā)展也存在區(qū)域不平衡性，雖然全面消除了集體經(jīng)濟薄弱村，但客觀上仍存在相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村，2018年寧波市能開展分紅的村社占比僅為21.30%。

第二，產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的促進作用還不明顯。2018年寧波市村社人均分紅744元，僅占當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的2.2%，并且78.7%的村社沒有分紅。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目的是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，但目前產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的促進作用還不明顯，仍需強化。

第三，產(chǎn)權(quán)制度改革的方式方法還需進一步完善。成員資格界定與股權(quán)管理隨著社會的發(fā)展變化仍面臨新問題。新增人口仍需解決誰具有成員資格、自然取得還是申請取得、取得成員資格以后又該如何管理等問題。成員界定標準不清、不可持續(xù)等問題經(jīng)過日積月累以后可能會引發(fā)新的社會不穩(wěn)定因素。股權(quán)如何設(shè)置，股權(quán)靜態(tài)管理還是動態(tài)管理，股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉運行還是在什么范圍內(nèi)運行，股權(quán)如何有償退出，如何繼承贈與，如何抵(質(zhì))押擔保，都是需要高度關(guān)注的大問題。

第四，農(nóng)民集體資產(chǎn)的股權(quán)權(quán)能還有待繼續(xù)完善。農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權(quán)，完整權(quán)能應該包括占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承和贈與等權(quán)能。對于這些權(quán)能，現(xiàn)行法律規(guī)定各有不同。目前農(nóng)村集體股權(quán)在登記、變更、注銷上還缺乏規(guī)范的操作標準，管理體系還不完備。抵押、擔保等權(quán)能的實施還存在著諸多法律和制度上的障礙，導致相關(guān)業(yè)務(wù)總量增加不大，也無法大規(guī)模推廣。股權(quán)的繼承、贈與、退出等相關(guān)管理辦法還需要在實踐中進一步修正完善。由于股權(quán)只能在社內(nèi)流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)村集體股權(quán)的價值難以真正體現(xiàn)。

第五，農(nóng)村集體經(jīng)濟的長效治理機制尚未有效形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理模式，努力成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的經(jīng)濟組織，以獨立的產(chǎn)權(quán)主體的身份代表農(nóng)民集體對外進行經(jīng)營活動，以促進集體經(jīng)濟發(fā)展，降低集體經(jīng)濟經(jīng)營風險。對于集體資產(chǎn)規(guī)模大的村，日常經(jīng)營管理的壓力大，存在政經(jīng)不分、缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理機制等問題，有可能出現(xiàn)干部權(quán)責不清、決策不民主、資產(chǎn)管理不透明等系列影響。

三、下一步的建議

在廣泛試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在向縱深推進，一些發(fā)達地區(qū)著眼于新形勢下的新突破，已經(jīng)做了很多前瞻性探索，下一步如何將改革繼續(xù)引向深入，是需要共同思考的重大問題。

第一，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量。一定要樹立改革永遠在路上的心態(tài)，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。針對客觀上存在的產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域不平衡性問題，需要進一步加大后進地區(qū)的改革力度，提高經(jīng)濟薄弱村的門檻標準，加大財政扶持力度，采取精準措施，實現(xiàn)精準脫薄。

第二，關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基層創(chuàng)造。要大膽探索、不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉、認可然后推廣基層的創(chuàng)造。一些基層創(chuàng)造，能夠有效促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，能夠賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的更多權(quán)能。比如，象山縣通過農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革實踐，適度放活宅基地使用權(quán)，激活了農(nóng)村沉睡資源，打破了工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，有效促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。又如，寧海縣探索的“村級小微權(quán)力清單”制度，規(guī)范了村級小微權(quán)力運行，有效解決政策下鄉(xiāng)最后一公里問題，農(nóng)村矛盾明顯緩和。

第三，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系架構(gòu)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展離不開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度支撐。象山縣村莊梳理改造、江北區(qū)社區(qū)轉(zhuǎn)型，使得村莊環(huán)境更加美化、公共功能更加完善，促進了生態(tài)宜居。象山縣探索實施“村民說事”制度，寧?？h探索實施“村級小微權(quán)力清單”制度，是鄉(xiāng)村治理的典型基層創(chuàng)新，豐富了基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，促進了鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風文明。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目標就是要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、實現(xiàn)共同富裕。因此，一定要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興有機聯(lián)系起來。

第四，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效路徑。改革是手段，目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。各地要堅持因村制宜，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，有些是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，有些是物業(yè)租賃經(jīng)濟，有些是服務(wù)配套經(jīng)濟，有些是鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟發(fā)展可以呈現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元的特性。在地區(qū)發(fā)展上，要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，城郊區(qū)可以發(fā)展好物業(yè)租賃經(jīng)濟、服務(wù)配套經(jīng)濟，農(nóng)區(qū)可以發(fā)展好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，自然風景區(qū)可以積極探索“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合”，不同地區(qū)都可以找到壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到生活性服務(wù)業(yè)，從田間到餐桌，都可以為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供豐富的想象力。