張志勝，李麗敏

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，更是促進(jìn)兩者統(tǒng)籌銜接之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均是黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)而對我國“三農(nóng)”問題作出的重大決策部署。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，黨中央和國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(簡稱《實(shí)施意見》)中圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求”[1]之余，專門強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”，“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”[2]。隨后，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)明確提出：“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興[3]?！?020年的中央一號(hào)文件亦指出，要“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”[4]。習(xí)近平總書記在視察各地的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作時(shí)，曾多次指示，“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來[5]”?？梢?，做好兩者之間的統(tǒng)籌銜接已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的核心主題。

《實(shí)施意見》發(fā)布后，國內(nèi)一些學(xué)者為了推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，展開了積極的研究。梳理既有成果后發(fā)現(xiàn)，發(fā)表時(shí)間主要集中于2019年，且大多關(guān)注兩者統(tǒng)籌銜接的重要意義、邏輯關(guān)系、現(xiàn)實(shí)難題以及策略選擇等。簡而言之，一是兩者統(tǒng)籌銜接的重要意義。學(xué)者認(rèn)為主要體現(xiàn)在促進(jìn)兩者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、避免“兩張皮”運(yùn)行以及提升全體農(nóng)民福祉等層面[6-7]。二是兩者統(tǒng)籌銜接的邏輯關(guān)系。對于邏輯關(guān)系，學(xué)界要么持“過渡性”觀點(diǎn)，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提，鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)[8-9]；要么持“互涵性”觀點(diǎn)，認(rèn)為兩者之間是互涵性的邏輯關(guān)系，在諸多方面具有共性，有些是“一體兩面”，有些則相互建構(gòu)[10-11]。三是兩者統(tǒng)籌銜接中的現(xiàn)實(shí)問題。研究表明，兩者在統(tǒng)籌銜接時(shí)存在體系轉(zhuǎn)換不暢、體制銜接阻滯、內(nèi)生動(dòng)力缺乏、資源配置碎片化等障礙[12-13]。四是推進(jìn)兩者統(tǒng)籌銜接的策略選擇。學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)予以分類施策[14]，并可以從觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等維度進(jìn)行有效銜接[15]。既有成果的研究內(nèi)容雖覆蓋較為全面，但對兩者統(tǒng)籌銜接的必要性與可行性著墨不多，對銜接路徑的討論也亟待深入。因此，厘清兩者統(tǒng)籌銜接的必然邏輯，找準(zhǔn)具體銜接中存在的核心問題，探討如何通過兩者的“交叉點(diǎn)”來推進(jìn)銜接等等，不僅能豐富該領(lǐng)域的研究內(nèi)容，也有助于更好地落實(shí)習(xí)近平總書記的指示和中央有關(guān)文件的精神，更有助于重新認(rèn)識(shí)兩者有序鏈接的現(xiàn)實(shí)必然性。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的必然邏輯

將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接起來，并從彼此的視角再認(rèn)識(shí)對方，是因?yàn)閮烧咧g存在某些內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。詮釋兩者間統(tǒng)籌銜接的必然邏輯，某種意義上已成為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)順利收官以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┑闹匾疤帷?/p>

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互為支持

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)[3]，旨在讓群眾徹底擺脫困頓，過上幸福快樂的小康生活。而貧困群眾發(fā)家致富，不僅是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，《實(shí)施意見》將“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為第八項(xiàng)的主要內(nèi)容予以詳細(xì)闡述。某種意義上，脫貧攻堅(jiān)已被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)版”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于將我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，努力使鄉(xiāng)村社區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”[2]。從脫貧攻堅(jiān)的角度看，這是農(nóng)民群眾脫貧后的更高層次追求，是脫貧攻堅(jiān)的“升級版”。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求的實(shí)現(xiàn)也離不開有關(guān)政策的支持以及相應(yīng)的資源與項(xiàng)目保障，這些政策、資源和項(xiàng)目同樣適用于脫貧攻堅(jiān)。就是說，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)能夠共享相關(guān)政策及資源。概言之，“二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[1]”?？梢哉f，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本途徑。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興基本方向一致

方向一致，是指脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興均為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)。如脫貧攻堅(jiān)旨在2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障[16])目標(biāo)，這是為實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)所進(jìn)行的戰(zhàn)略安排。而鄉(xiāng)村振興立足于“第二個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，以期從根本上解決我國“三農(nóng)”問題以及農(nóng)村人口未來的相對貧困問題，并進(jìn)行了具體的規(guī)劃。譬如，2020年“農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬……解決區(qū)域性整體貧困”[2]，且鄉(xiāng)村振興形成基本的制度框架和政策體系；2022年“農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固”，“鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全”[17]；2035年取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”[2]；2050年則是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[2]。另一方面，脫貧攻堅(jiān)針對的是貧困群眾，期望通過特定的幫扶措施，幫助他們脫貧致富，鄉(xiāng)村振興則面向市場和社會(huì)，鼓勵(lì)各界人士帶領(lǐng)和組織農(nóng)民群眾協(xié)力推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興?？梢?，兩者的基本方向一致，邏輯上也一脈相承，均服務(wù)于增進(jìn)農(nóng)民群眾的根本利益這一目標(biāo)。在歷史交匯期內(nèi)，促進(jìn)兩者統(tǒng)籌銜接，既是大勢所趨，也是當(dāng)下中國的時(shí)代命題。

(三)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑相似

目前，脫貧攻堅(jiān)正通過“五個(gè)一批”路徑來實(shí)現(xiàn)“收官”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批[18]”，故有多維貧困的治理特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興覆蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織這五個(gè)方面的振興目標(biāo)及實(shí)施路徑。不難發(fā)現(xiàn)，兩者的實(shí)踐策略大致相同，都需統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、環(huán)境整治、基層治理等“一攬子策略”，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面升級、農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步以及農(nóng)民素質(zhì)的全面提升。例如，無論是生產(chǎn)脫貧，還是產(chǎn)業(yè)振興，都需要發(fā)展那些契合農(nóng)村實(shí)際、益于農(nóng)民增收的項(xiàng)目，均應(yīng)扶持和建立一批貧困農(nóng)民自愿參與的特色農(nóng)業(yè)基地、專業(yè)合作社。不僅如此，還需建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體等。又如，生態(tài)補(bǔ)償脫貧，首先要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，讓這些地區(qū)中有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者與監(jiān)督員。而堅(jiān)持人與自然的和諧共生，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造生態(tài)宜居的美麗家園則是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。另外，通過“保障國家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件”[19]，以提高貧困農(nóng)民及其子女的文化水平和就業(yè)技能的教育扶貧，一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村的文化振興。由此可知，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在主要任務(wù)上既疊加交織，實(shí)現(xiàn)進(jìn)路上亦互融互通。

(四)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興落實(shí)主體相同

中國革命、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們:“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者[20]?！蓖恚r(nóng)民亦是脫貧攻堅(jiān)的生力軍以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。《指導(dǎo)意見》明確指出，要“注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力”[3]；《實(shí)施意見》也提出，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[2]。只是，脫貧攻堅(jiān)針對的是貧困農(nóng)民，關(guān)注的是如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的自覺性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)收官。但脫貧攻堅(jiān)僅靠貧困農(nóng)民自己是不夠的，除了幫扶干部的大力支持，同村、同莊農(nóng)戶的“先富”或脫貧經(jīng)驗(yàn)的示范與引導(dǎo)，以及左鄰右舍、親戚朋友的傾心幫助，同樣是不可或缺的。因此，脫貧攻堅(jiān)的主體實(shí)際上是包括貧困農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣面向全體農(nóng)民，農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者，還是實(shí)施效果的直接評價(jià)者。只有切實(shí)保障農(nóng)民的受益者和實(shí)施者的主體地位，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興、生態(tài)家園的打造、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)以及治理有效的實(shí)現(xiàn)才能獲得他們的鼎力支持。因此，脫貧攻堅(jiān)要想盡快收官，鄉(xiāng)村振興要想務(wù)實(shí)篤行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，均要維護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，否則，最終結(jié)果均會(huì)被打折扣。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的實(shí)然狀態(tài)

基本方向一致、實(shí)現(xiàn)路徑相似、落實(shí)主體相同以及“互為支持”說，雖為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接提供了理論指導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)中，兩者間仍存在“兩張皮”運(yùn)作以及統(tǒng)籌銜接“碎片化”等亟待解決的問題。

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在“兩張皮”運(yùn)作現(xiàn)象

隨著脫貧攻堅(jiān)的收官節(jié)點(diǎn)越來越近，仍有不少人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有著本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)“另起爐灶”。一些地方在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，仍按“慣性”思維另搞一套工作體制(從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，人員及工作重心與各級政府的扶貧開發(fā)工作辦公室鮮有交叉)，兩套體制之間缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)，沒能有效實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)籌與協(xié)同。此外，兩套體制在內(nèi)容上也鮮有呼應(yīng)，往往就“脫貧”談“脫貧”，就“振興”論“振興”，忽視了彼此間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目與振興項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和那些未脫貧的村莊，壓力型體制之下，許多“外來”的扶貧干部(第一書記、幫扶干部)往往“就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)”。因?yàn)椤吧霞壊块T常常以‘問責(zé)處分’來推動(dòng)工作”，駐村扶貧干部“稍有不慎，就會(huì)既流汗又流淚”[21]，因此，只有定點(diǎn)幫扶的村莊和農(nóng)戶“早脫貧”，扶貧干部才有可能“早脫身”。為此，一些人為了使貧困村、貧困戶盡快“脫貧摘帽”，熱衷于上一些“短平快”項(xiàng)目，寄希望于通過精心“包裝”和打造的“亮點(diǎn)”來應(yīng)對扶貧考核，“只希望早點(diǎn)結(jié)束任期，回到單位”[22]。對于脫貧收官后的鄉(xiāng)村振興問題，則抱著“事不關(guān)己，高高掛起”態(tài)度，致使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間出現(xiàn)了某種意義上的“斷鏈”。而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或己脫貧的村莊，工作重心則幾乎全部轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村振興上。同樣，為了考核的指標(biāo)更“好看”，有的地區(qū)大搞政績工程，建設(shè)了一些華而不實(shí)的形象工程?？傊捎诓荒軐⒚撠毠?jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，也不愿利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民始終徘徊于貧困的邊緣。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的“碎片化”

《實(shí)施意見》發(fā)布后，部分農(nóng)村的干部和群眾便積極探索如何將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接起來，以期使兩者互促互進(jìn)、協(xié)同前行。只是，實(shí)際效果不盡如人意，兩者間的統(tǒng)籌銜接因缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)而表現(xiàn)出 “碎片化”狀態(tài)。如有的地方在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，初衷是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)振興，實(shí)踐中，為了盡快“脫貧摘帽”，卻選擇那些“短平快”項(xiàng)目。這類項(xiàng)目不僅“弱、小、散”，而且產(chǎn)品的“大路貨”特點(diǎn)突出，難以形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益，一旦供過于求，極易導(dǎo)致貧困戶受損后返貧，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧若干年，賣難返貧一夜間”的現(xiàn)象，既造成了資源浪費(fèi)，又沒能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興之間的統(tǒng)籌對接。另一方面，有些地方在促成兩者統(tǒng)籌銜接時(shí)，簡單地將脫貧攻堅(jiān)“升級”為鄉(xiāng)村振興，盲目擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不僅吊高了部分貧困農(nóng)民的“胃口”，也使脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。譬如，個(gè)別地方將“兩不愁、三保障”曲解為“貧困戶住大房住好房”，貧困家庭成員“上什么學(xué)都不花錢”“看什么病都免費(fèi)”，導(dǎo)致少數(shù)好逸惡勞者產(chǎn)生了“不工作，國家也會(huì)養(yǎng)著我”的錯(cuò)誤想法，進(jìn)而“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。如此一來，即使短期內(nèi)脫了貧摘了帽，也會(huì)削弱鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

四、助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的應(yīng)然路徑

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接雖已成社會(huì)共識(shí)，但如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能僅限于宏觀層面的思考，還需微觀層面的設(shè)計(jì)。一般而言，可從統(tǒng)籌落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”舉措以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求入手，通過兩者的“交叉點(diǎn)”來尋求相應(yīng)的著力點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)籌銜接。

(一)以“產(chǎn)業(yè)扶貧”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)興旺”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的突破口，是助力農(nóng)民致富和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)[23]。為了脫貧攻堅(jiān)能順利收官，各地均推行了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，制定了科學(xué)的扶持政策，在發(fā)展成本低、收益快的扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，大力建構(gòu)和完善項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶至少有1項(xiàng)以上扶貧項(xiàng)目的全覆蓋。不僅取得了明顯的減貧成效，也為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興奠定了良好基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，就不可能有農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步，就不會(huì)有農(nóng)民群眾持久性、深層源頭的富裕[24]，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效也就得不到豐富的物質(zhì)保障。因此，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，就需通過產(chǎn)業(yè)扶貧來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。為此，需因地制宜、科學(xué)選擇扶貧項(xiàng)目。因地制宜，才能充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人力、生態(tài)和社會(huì)資源；科學(xué)選擇，是指不僅要注重扶貧項(xiàng)目的短期收益，還要考慮脫貧攻堅(jiān)收官后，該項(xiàng)目能否使群眾“長期有盼頭”。扶貧項(xiàng)目一旦能長期產(chǎn)生效益，就會(huì)形成聚集效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

(二)以“教育扶貧”帶動(dòng)“人才振興”

脫貧攻堅(jiān)能否順利收官，鄉(xiāng)村振興能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)各階段的目標(biāo)，關(guān)鍵在“人”。人氣旺、人才興，則脫貧成、鄉(xiāng)村興。脫貧攻堅(jiān)中，幫扶干部的無私奉獻(xiàn)和“傳幫帶”固然重要，但能否脫貧且不返貧，還得靠貧困群眾自己?！笆谌艘贼~，不如授之以漁，授人以魚只救一時(shí)之急，授人以漁則可解一生之需[25]?！弊鳛猷l(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興離不開人力資源這一核心要素，故在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，還需開展“教育扶貧”。而教育扶貧的落腳點(diǎn)在于提升貧困農(nóng)民及其家庭成員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村的人才振興。具體而言，一是“送技下鄉(xiāng)”可以提升貧困農(nóng)民的脫貧能力。通過動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)下鄉(xiāng)，對貧困農(nóng)戶中的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行知識(shí)與技能培訓(xùn)，使其成為“土專家”“田秀才”。這樣一來，不僅可以破解貧困農(nóng)民的“素質(zhì)貧困”難題，還能為鄉(xiāng)村振興提供豐富的人力資源。譬如，云南省鎮(zhèn)沅縣創(chuàng)新成立的“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，采取“理論知識(shí)+實(shí)踐操作+轉(zhuǎn)變觀念+考核發(fā)證”的教學(xué)方式[26]，因材施教之后，使許多貧困農(nóng)民學(xué)到了就業(yè)的新技能、致富的新門路，從而徹底擺脫了貧困。二是弘揚(yáng)自信自強(qiáng)自愛精神，“喚醒”貧困農(nóng)民發(fā)家致富的能動(dòng)性。如此，不僅可以使他們自覺摒棄“等靠要”的不良思想，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，還能使他們從“昔日懶漢”轉(zhuǎn)身為振興鄉(xiāng)村的“今日好漢”。著名的反貧困理論專家繆爾達(dá)爾就認(rèn)為：“貧困與民眾宿命論觀念、對改變觀念與制度、維護(hù)現(xiàn)代技術(shù)、改善衛(wèi)生條件等的麻木和冷漠相關(guān)[27]。”

(三)以“文化扶貧”助推“文化振興”

文化扶貧是國家扶貧體系中的重要內(nèi)容，一些農(nóng)村和少數(shù)農(nóng)民之所以長期貧困，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱等客觀因素外，文化貧困等主觀因素亦不容忽視。為此，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》特地指出，“扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力[28]”，明確將文化扶貧納入脫貧攻堅(jiān)的“中心議題”。中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等部門也不斷探索文化扶貧之路，充分發(fā)揮“扶智”作用，助力貧困群眾發(fā)家致富。實(shí)踐中，文化扶貧一般表現(xiàn)為“以文化人”和“以文化物”兩種形式。以文化人，是指通過農(nóng)村公共文化建設(shè)，提升貧困農(nóng)民的人力資源稟賦，培養(yǎng)他們脫貧致富的職業(yè)技能，使其既“富腦袋”又“富口袋”，從而實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)“雙脫貧”；以文化物，則將貧困地區(qū)客觀存在的文化資源作為加工對象，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形式的開發(fā)和挖掘，賦予文化資源以產(chǎn)品形態(tài)和商品價(jià)值[29]，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，推動(dòng)其文化振興。習(xí)近平總書記有關(guān)鄉(xiāng)村文化振興的論述，是對如何更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所做的深層次思考，深切反映了農(nóng)村精神文化領(lǐng)域中的突出矛盾。市場經(jīng)濟(jì)大潮下，農(nóng)村中代代相傳的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念因受各種“外來”文化以及價(jià)值觀念的強(qiáng)力沖擊而日漸式微，文化振興因此成為鄉(xiāng)村振興中無法繞過的一環(huán)。繁榮向上的鄉(xiāng)村文化能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，能夠凝聚“民心”，可以激勵(lì)農(nóng)民群眾為了脫貧攻堅(jiān)的順利收官以及鄉(xiāng)村全面振興的早日實(shí)現(xiàn)而共同努力。而通過文化扶貧來助推文化振興，是因?yàn)槲幕鲐毑粌H能“富口袋”，還可以向群眾傳播先進(jìn)的文化知識(shí)和科學(xué)的價(jià)值觀，從而對鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)“塑魂”。

(四)以“生態(tài)扶貧”促進(jìn)“生態(tài)振興”

深度貧困地區(qū)基本上是生態(tài)環(huán)境最為脆弱或破壞最為嚴(yán)重的區(qū)域，“這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊[30]”，生態(tài)扶貧由此而生。不過，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的高度重疊，并不意味著生態(tài)扶貧僅僅是兩者的簡單疊加，而是“不僅要依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，更要建立生態(tài)資源的持續(xù)開發(fā)與多維利用體系，建立貧困人口利用資源、管理資源的持續(xù)發(fā)展能力[31]”。亦即，如果貧困農(nóng)民擁有利用和管理生態(tài)資源的能力，不僅可以使自己擁有可持續(xù)的致富技能，還能為鄉(xiāng)村的生態(tài)振興提供不可或缺的人力資源。就是說，農(nóng)民不僅是生態(tài)振興的受益者，也是推動(dòng)生態(tài)振興的主力軍。另一方面，實(shí)踐中，生態(tài)扶貧多表現(xiàn)為對深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)地利用“青山綠水”資源來發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民致富的“金山銀山”?？梢?，生態(tài)扶貧的核心價(jià)值在于扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，兩者間的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進(jìn)深度貧困地區(qū)的生態(tài)振興。為此，生態(tài)扶貧不僅要不折不扣地落實(shí)國家各類生態(tài)補(bǔ)償政策，還要通過有關(guān)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，將“綠色化”“生態(tài)化”作為群眾致富的新思路。譬如，安排貧困農(nóng)民擔(dān)任公益性的生態(tài)護(hù)林員，使他們獲得一部分穩(wěn)定的收入，以及將附加了生態(tài)價(jià)值的農(nóng)副產(chǎn)品市場化，均能促進(jìn)貧困治理與生態(tài)振興的有機(jī)耦合。

(五)以“黨建扶貧”助力“組織振興”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部[32]?！鞭r(nóng)村基層黨組織位于脫貧攻堅(jiān)的最前沿，亦是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，理應(yīng)發(fā)揮帶頭與表率作用。同時(shí)，將農(nóng)村中各種扶貧力量匯聚于黨旗下，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與基層黨建的“雙推進(jìn)”[33]，即“黨建扶貧”。黨建扶貧，就是以村級黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)并動(dòng)員各方力量，集中各種資源，推進(jìn)扶貧脫貧工作，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的一種扶貧模式或方法[34]。具體而言，就是對照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，大力整頓那些凝聚力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力低下、組織渙散的村級黨組織，及時(shí)調(diào)整那些力不勝任的黨支部書記，穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員，增強(qiáng)黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，在加快脫貧攻堅(jiān)步伐時(shí)，還需向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“難點(diǎn)村”以及軟弱渙散村選派第一書記，通過選優(yōu)、配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)組織振興，使之成為引領(lǐng)本村振興的“領(lǐng)頭雁”。可見，黨建扶貧不僅是為了確保脫貧攻堅(jiān)能順利收官，也是為了推動(dòng)村級黨組織的振興。組織興，領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，村莊產(chǎn)業(yè)興；產(chǎn)業(yè)興，貧困戶才能脫貧，貧困村才能振興。

五、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)[35]，兩者看似不同，但都是黨和政府為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)而確定的國家戰(zhàn)略。兩者如能“同頻共振”、互促互進(jìn)，一定程度上可以產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。另外，實(shí)踐中，兩者不僅互為支持，且基本方向一致，實(shí)現(xiàn)路徑相似，落實(shí)主體相同。推動(dòng)兩者的統(tǒng)籌銜接已成必然之勢，時(shí)代使然。只是在部分農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間仍存在著“兩張皮”運(yùn)作現(xiàn)象，即使有所統(tǒng)籌銜接也處于“碎片化”狀態(tài)。而在脫貧攻堅(jiān)即將收官之際，要想在鄉(xiāng)村振興中全面運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，就必須統(tǒng)籌落實(shí)“五個(gè)一批”的舉措和“二十字”的總要求，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)興旺”，以“教育扶貧”帶動(dòng)“人才振興”，以“文化扶貧”助推“文化振興”，以“生態(tài)扶貧”促進(jìn)“生態(tài)振興”，以“黨建扶貧”助力“組織振興”。如此，才有可能“脫貧之中促振興、振興之中促脫貧”，進(jìn)而產(chǎn)生明顯的疊加效應(yīng)。