關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建后運(yùn)行管理的建議

汪 亮

(湖南省衡東縣水利局，湖南 衡東 421400)

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定及文件精神，衡東縣農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過(guò)10a的建設(shè)努力，從分散到集中，從打井到水廠工程，從村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，走出了一條自己的建設(shè)思路。不論是工程標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量，還是工程形象，都有較大的變化，讓人感到耳目一新。同時(shí)，對(duì)衡東縣農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活飲用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也起到了一定作用。

為了規(guī)范衡東縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，確保工程建設(shè)卓有成效，衡東縣根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂了《衡東縣農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)與管理辦法》，從農(nóng)村安全飲水工程的安排原則、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管理與維護(hù)等6個(gè)方面落實(shí)了22條實(shí)施細(xì)則，提供了操作性較強(qiáng)的管理辦法[1]。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

由于諸多方面的原因，衡東縣農(nóng)村飲水安全工程還存在很多問(wèn)題，主要問(wèn)題是建后管護(hù)方面。

2.1 部分工程未移交

建成和投產(chǎn)運(yùn)行的部分供水工程至今未能結(jié)算，工程不能竣工驗(yàn)收，不能移交管理單位。對(duì)成立獨(dú)立的水廠運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及管理上帶來(lái)極大不便，不能辦理國(guó)土證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，也就不能享受?chē)?guó)家給予農(nóng)村飲水安全工程的供水用電、建設(shè)用地和稅收等優(yōu)惠政策。

2.2 水廠運(yùn)行受影響

由于農(nóng)村供水用戶(hù)過(guò)于分散，加上農(nóng)村住留人口不多，群眾用水積極性較低，造成運(yùn)行成本偏高，供水效益不好，給各水廠良性運(yùn)行帶來(lái)影響。

2.3 水源保護(hù)、水質(zhì)保證、飲水安全監(jiān)測(cè)等存在問(wèn)題

目前，農(nóng)村飲水安全工程還存在很多問(wèn)題，縣各水廠均未設(shè)立正式的水源保護(hù)區(qū)。由于管理水平局限各水廠的水處理設(shè)備一般都處于閑置狀態(tài)，水廠供水水質(zhì)很難達(dá)標(biāo)。各水廠在建設(shè)時(shí)未設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，也未添置簡(jiǎn)易的水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)目前主要依靠縣疾病預(yù)防控制中心的抽檢。

2.4 工程管理單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障

農(nóng)村飲水工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要，保障農(nóng)村居民飲用水安全，具有很強(qiáng)的公益性。工程運(yùn)行效益不好，水廠管理、設(shè)備和管網(wǎng)的維護(hù)等費(fèi)用無(wú)法得到保障，使水廠很難達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3 農(nóng)村飲水安全工程建后管理

3.1 落實(shí)好管理體制

水利局作為農(nóng)村飲水安全工程的主管部門(mén)，不但要搞好工程建設(shè)管理，而且對(duì)做好農(nóng)村飲水安全工程建后管理，同樣責(zé)無(wú)旁貸。協(xié)助協(xié)同各水廠做好各項(xiàng)管理工作是目前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

為了保障國(guó)有資產(chǎn)不流失和建成后的供水工程及時(shí)發(fā)揮作用，依照《湖南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》第三十條規(guī)定：由國(guó)家投資建設(shè)的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；由縣人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國(guó)家所有權(quán)。第二十八條規(guī)定：農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。根據(jù)衡東縣實(shí)際情況，水利局建議集中式供水工程接交方案由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接管。交接分2階段進(jìn)行，在工程完成建設(shè)任務(wù)具備供水能力后但沒(méi)有竣工驗(yàn)收之前，在縣水利局的監(jiān)督下，由施工單位和接管單位進(jìn)行實(shí)物清單移交；待工程竣工驗(yàn)收后，由縣人民政府組織清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。另外，從工程建后管理維護(hù)的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠可移交縣水務(wù)投統(tǒng)一管理，管理人員可從縣水務(wù)投調(diào)配。

水廠建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式供水工程移交縣水務(wù)投資有限公司管理統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)行管理、水費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。村級(jí)集中式供水工程由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，全面承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任和安全監(jiān)管。水費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)實(shí)行“政府定價(jià)、分類(lèi)管理”的機(jī)制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級(jí)水廠分類(lèi)、地下水和地表水分類(lèi)，實(shí)行“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由物價(jià)部門(mén)核定，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各水廠建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，固定管理人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理[2]。

3.2 多方配合，核定供水價(jià)格

農(nóng)村飲水安全工程，作為一項(xiàng)利民、便民的公益性工程，政府與相關(guān)部門(mén)必須肩負(fù)起相應(yīng)的建設(shè)投資責(zé)任，充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，確保飲水安全工程建設(shè)的有序進(jìn)行。為此，在工程建設(shè)中，中央、地方與群眾需共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，籌資工程建設(shè)資源，逐步加大鎮(zhèn)級(jí)政府的投入力度，引導(dǎo)各部門(mén)積極配合，確保工程建設(shè)資源的充足。如具體結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展情況，在其可承受范圍，將部分投勞投資責(zé)任交由受益農(nóng)戶(hù)，并在政府部分的有效監(jiān)管下，成立飲水安全工程資金專(zhuān)戶(hù)，以此來(lái)確保工程建設(shè)專(zhuān)款專(zhuān)用。

在水價(jià)定制方面，不僅要便于農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程長(zhǎng)效運(yùn)行，節(jié)約用水，而且還需考慮到村民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力。堅(jiān)持政府定價(jià)，或是遵循政府引導(dǎo)下由供用雙方協(xié)定好水價(jià)，并在遵循供水成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮到村民經(jīng)濟(jì)承受能力；在水價(jià)核定中，對(duì)于村民出資部分，可適當(dāng)減少計(jì)提折舊費(fèi)用，而國(guó)家投資方面也可減少利潤(rùn)計(jì)算，特別是對(duì)于那些供水成本比較高且水價(jià)也無(wú)法達(dá)到成本的農(nóng)村，可適當(dāng)減少?lài)?guó)家投資部分的計(jì)提折舊費(fèi)用；讓社會(huì)投資得到應(yīng)有的利潤(rùn)，只要這樣，才能確保投資者工程投資的積極性，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全事業(yè)的有序發(fā)展；實(shí)施計(jì)量水價(jià)同涵蓋基本用水量基本水價(jià)相結(jié)合的2部制水價(jià)機(jī)制，按照每月村民安全用水量來(lái)收取對(duì)應(yīng)水費(fèi)，以此來(lái)確保安全飲水工程的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 落實(shí)好以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金

為充分發(fā)揮工程效益，政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予鼓勵(lì)支持，2018—2020年實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，按照水廠實(shí)際入戶(hù)數(shù)，補(bǔ)貼500～1000元/戶(hù)，3a后獎(jiǎng)補(bǔ)政策取消。

3.4 落實(shí)好后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)

各水廠日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣財(cái)政定額補(bǔ)貼的原則，參照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”三年行動(dòng)計(jì)劃，可采取2種方式進(jìn)行：定額補(bǔ)貼，按水廠供水規(guī)模，每年補(bǔ)貼1～3萬(wàn)元，分3a實(shí)施；分戶(hù)補(bǔ)貼，由縣財(cái)政按年度審核用水戶(hù)數(shù)量，以每戶(hù)每月10元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，分3a實(shí)施，并視效益情況逐步核減至取消。

3.5 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定劃定飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，設(shè)置明顯的警示和管理責(zé)任人標(biāo)牌，建立水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大水源地周邊群眾的宣傳指導(dǎo)力度，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)飲用水源的污染，確保飲用水源水質(zhì)不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，按照國(guó)家、省生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確定水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目、頻率和方式等，積極開(kāi)展水質(zhì)自檢工作，確保水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),由財(cái)政每年撥付水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)。加大農(nóng)村飲水安全工程的管理和培訓(xùn)力度，使其達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3.6 保質(zhì)保量加快在建工程建設(shè)進(jìn)度

對(duì)未完工的項(xiàng)目，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡快掃尾；做好已建成水廠的竣工驗(yàn)收、結(jié)算工作，辦理國(guó)土、林權(quán)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和交付接管等手續(xù)。對(duì)立項(xiàng)、選址、布局不合理的水廠，予以糾正整改或暫停關(guān)閉，不再追加投資。確保工程建成一處，交付使用一處，發(fā)揮效益一處[3]。

3.7 盡快辦理好各種手續(xù)

請(qǐng)求縣政府協(xié)調(diào)國(guó)土、工商和稅務(wù)、電力等部門(mén)根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程為民辦實(shí)事及目前的特殊性，

盡快并優(yōu)惠辦理好國(guó)土使用證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)用電電價(jià)等手續(xù)，以便公開(kāi)化。

3.8 做好水資源保護(hù)工作

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，需最大限度利用周邊河流進(jìn)行引流灌溉，盡量引蓄優(yōu)質(zhì)水源，以此來(lái)最大限度避免周邊城鎮(zhèn)工業(yè)廢水與農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钗鬯牧魅?，確保水源的優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，還需逐步加大《水法》的落實(shí)與執(zhí)行力度，嚴(yán)禁周?chē)髽I(yè)直接排放工業(yè)廢水，對(duì)污水流向加以疏導(dǎo)，以免廢水污染村米地下水源；地方政府需成立供水水源保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)村民展開(kāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此來(lái)避免地下水源污染，確保村民用水的安全與充足。如，恩施州在結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“自流重力式輸水方式”來(lái)供水，積極推廣“重力式無(wú)閥濾池過(guò)濾工藝”來(lái)有效處理水資源，確保村民飲水的安全性。

激發(fā)全民的用水、愛(ài)水、管水、護(hù)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。