喬宇鋒

(河南省社會科學院 農村發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002)

強大的科技創(chuàng)新能力是一個地區(qū)保持經濟高質量發(fā)展的關鍵，也是將科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會明確指出，要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設創(chuàng)新型國家。隨著我國經濟發(fā)展進入新時期，地區(qū)間的橫向聯系日益緊密，知識和人才的流動更加頻繁。在新的經濟發(fā)展形勢下，通過怎樣的區(qū)域科技創(chuàng)新治理體系才能有效構建出河南在全國的競爭優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新治理能力，成為當下河南經濟發(fā)展中亟待解決的一個問題。區(qū)域經濟的繁榮依賴于知識共享和知識溢出所形成的經濟共生關系，科技創(chuàng)新是河南實現中部地區(qū)崛起和高質量發(fā)展的關鍵，河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，就有必要在這個思路下找出適合河南省情的轉型道路。本文將綜合利用新區(qū)域主義理論和區(qū)域創(chuàng)新體系理論對此問題進行分析。

1 新區(qū)域主義理論與科技創(chuàng)新協同治理

新區(qū)域主義理論是對區(qū)域發(fā)展理論的重新定義，其核心概念是發(fā)展動力、經濟要素復雜交互、地域社會關系網絡和地方治理結構，其核心觀點是區(qū)域發(fā)展必須采用能夠支持本地化學習和創(chuàng)新的治理模式[1]，因此區(qū)域治理結構是其要解決的最核心問題。新區(qū)域主義與全球化過程中所涌現出來的知識經濟有著密切的聯系。在知識經濟時代，無論是區(qū)域經濟發(fā)展還是增加就業(yè)，都依賴于知識和創(chuàng)新的本地化以及在此過程中形成的新型生產力。在當下的全球化和知識經濟時代，新區(qū)域主義理論對凱恩斯主義和新自由主義均持批判態(tài)度，新區(qū)域主義認為有效的區(qū)域治理是形成區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關鍵，新區(qū)域主義的本質是在市場行為準則下，通過有效競爭與合作推動的區(qū)域一體化發(fā)展[2]。地方政府必須與大學、職業(yè)教育機構、知識型和創(chuàng)新型企業(yè)等形成伙伴關系，并以此構建出區(qū)域創(chuàng)新網絡。這種區(qū)域協同治理的模式，實際上也是當前河南各級地方政府應對知識經濟挑戰(zhàn)所必須要做出的調整。

新區(qū)域主義理論認為，區(qū)域治理模式的調整，在治理目標和組織形式上具體表現為：①不斷加大對人力資本和社會資本的投資力度；②將層級型組織結構轉變?yōu)榫W絡型組織結構。新區(qū)域主義在制度設計方面的底層邏輯是，區(qū)域發(fā)展動力應由區(qū)域創(chuàng)新網絡體系、社會團體、公司、地方政府和非市場組織所共同構成。從制度視角看，區(qū)域治理的目標是將地方政府變成為區(qū)域內各經濟體“進行社會交互活動的媒介”[3]。新區(qū)域主義理論更加側重從“合作”的角度來審視區(qū)域經濟增長，將其研究焦點集中在經濟活動底層的社會和制度環(huán)境上，而不是通常所關注的“資本紐帶”和“交易成本”。

實際上，從20世紀80年代開始，發(fā)達國家的區(qū)域發(fā)展政策就開始重視產業(yè)和企業(yè)集群的作用，這通常也被視為知識經濟的早期政策實踐。在此過程中，譬如斯坦福、西雅圖、都柏林等一些城市和地區(qū)建立了區(qū)域創(chuàng)新合作網絡，使之成為知識產生和聚集的關鍵地理節(jié)點。受知識、學習和創(chuàng)新等要素的驅動，在區(qū)域經濟發(fā)展由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉型的過程中，人們明確感受到了知識經濟及其在區(qū)域經濟增長中的強大推動作用[4]。在知識經濟中，生產模式已發(fā)生了明顯的變化，知識的產生和擴散正代替資本和勞動力的分配。無疑，知識和創(chuàng)新的驅動，將是今后很長一段時間河南經濟發(fā)展的主要動力。

2 河南科技創(chuàng)新協同治理的路徑選擇

2.1 通過體制機制改革形成多種知識融合是內生創(chuàng)新的關鍵

新區(qū)域主義理論認為，無論是正式還是非正式的知識共享和擴散，都有可能在學習中產生創(chuàng)新。正式的知識是指那些能夠傳播和存儲的知識，非正式知識是指那些經由經驗而得到的知識。新區(qū)域主義將這種知識的產生、共享和傳播定義為創(chuàng)新產生的一個重要源泉[5]。面對知識正逐漸成為區(qū)域經濟增長的重要動力源這一新形勢，新區(qū)域主義從制度的視角提出，對區(qū)域經濟中已經存在的社會資本和商業(yè)網絡，可以通過轉型為團隊導向型組織的方法，為區(qū)域內知識經濟的發(fā)展提供更多的機會。

在區(qū)域經濟發(fā)展中，新區(qū)域主義理論認為創(chuàng)新在很大程度上是經濟內生增長的微觀過程，而不僅是科技研發(fā)的過程性結果。因此，在區(qū)域創(chuàng)新實踐上，新區(qū)域主義理論認為，只有通過特定的能夠產生和分享知識的網絡或組織，其中的個體和公司形成的創(chuàng)新才是區(qū)域經濟中真正可持續(xù)的創(chuàng)新。可以預見，在當前和今后很長一段時期，區(qū)域經濟增長和競爭優(yōu)勢的核心驅動要素，必然會轉向知識、學習和創(chuàng)新。這對河南省今后的區(qū)域發(fā)展具有重要的啟示意義。河南要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，要形成長期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，就必須著眼于打造有利于創(chuàng)新的內生環(huán)境，不斷出臺有利于創(chuàng)新的產業(yè)政策和科技政策。

在新區(qū)域主義理論中，將能夠形成創(chuàng)新的知識通常分為四類：關于事實的知識(know what)、科學解釋的知識(know why)、隱藏在社會關系中的知識(know who)和有關職業(yè)技能實踐的知識(know how)。這種分類法承認，在區(qū)域創(chuàng)新體系中形成的知識，實際上是由不同類型的不同知識共同構成的。在新區(qū)域主義理論中，關注的重點不是“高”或“低”科技，而是不同的知識是如何互相組合和融合的[6]。因此，在河南經濟發(fā)展中，河南省各級地方政府應承擔的核心職責是促進不同知識形成融合，進而產生創(chuàng)新。

對區(qū)域經濟增長中地方政府的角色定位，新區(qū)域主義理論認為應首先定位于區(qū)域創(chuàng)新體系治理。這種對地方政府角色的構想，主要包含兩個方面內容：①政策優(yōu)先性上的重大調整；②相關政府組織和機制的結構性調整。對政策優(yōu)先性而言，新區(qū)域主義理論認為，地方政府應從統(tǒng)一的、產業(yè)層面上的干預政策轉向促進區(qū)域增長和全面就業(yè)的政策，這樣做的前提條件是為了支持部分特定區(qū)域的學習和創(chuàng)新。這些前提條件主要包括擴大用于教育和培訓的投資、全面支持中小型企業(yè)、積極建設公司和科研機構之間的區(qū)域創(chuàng)新網絡等。對地方政府組織和機制的結構性調整，新區(qū)域主義理論認為，地方政府應從中心和單一角色轉向政府作為區(qū)域合作伙伴的治理結構，地方政府是學習和創(chuàng)新的提供者、推動者和經紀人[7]。顯然，河南省各級地方政府應積極轉換思路，拋棄層級式和官僚式的組織結構，從伙伴和合作的角度出發(fā)，制定更符合知識經濟特點的政策。

2.2 河南科技創(chuàng)新體系的現狀和未來改革方向

以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，其涉及鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)3個地級市，總體經濟規(guī)模和創(chuàng)新成果分別占河南全省的1/3和1/2，擁有9個千億級產業(yè)集群、5個國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，共有18家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、227家科技培育企業(yè)和500余家科技型中小企業(yè)，三項創(chuàng)新指標占全省的比例均超過60%，是河南實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的重要平臺載體，也是河南省體制、機制創(chuàng)新的重要引領示范基地。針對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行研究分析，不僅更能夠反映出河南創(chuàng)新體系的現狀，研究所得出的結論也更有參考價值。

河南作為GDP超過4萬億的經濟大省，科技市場發(fā)展空間巨大，2019年全省簽訂科技合同近5000項，占全國的1.44%；科技合同成交額超60億元，占全國的0.53%，這些關鍵指標均低于上海、江蘇、廣東、浙江等地。合同多、金額小，原因在于，以鄭洛新國家自主新示范區(qū)為主力的河南科技創(chuàng)新體系中，高新技術企業(yè)數量較少，遠落后于其他先進省份和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。盡管企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求較大，但由于企業(yè)營業(yè)收入低(特別是技術收入)，抑制了企業(yè)獲取科技創(chuàng)新的能力。

這種差距在具體表現上，首先體現為科技研發(fā)投入較低。2019年，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)支出530億元，僅占全國元的3.4%；研發(fā)支出占全省GDP的比重為1.3%，低于全國2.2%的投入強度水平；申請專利9.6萬件，占全國的2.75%，授權專利5萬件，占全國的2.83%。即使是與中部地區(qū)其他城市的國家高新區(qū)相比，科技人員活動數、研發(fā)人員數、研發(fā)人員全時當量、科技活動經費內部支出、研發(fā)經費內部支出等指標，均有較大差距。其次是體現在創(chuàng)新人才方面，不僅總體數量較少，受教育程度和技術水平也亟待提升，與中部地區(qū)其他城市相比，在從業(yè)人員、留學歸國人員、外籍常駐人員和大專以上科研人員等方面都存在較大差距。再次是3個地市的非理性競爭，在當前GDP考核還未完全弱化、區(qū)域創(chuàng)新能力考核占比較低的情況下，3個地市為了地方利益和部門利益而存在一定沖突，存在一些各自為政、無序爭搶有限的創(chuàng)新資源等現象，選擇適宜的科技創(chuàng)新管理模式顯得尤為急迫。

困難與機遇并行，在外部環(huán)境方面，國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權專利審查協作河南中心、河南技術產權交易所等市場交易和服務平臺均落戶鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為河南科技創(chuàng)新提供了基礎性、支撐性保障。中國(河南)自由貿易試驗區(qū)和航空港經濟綜合實驗區(qū)也提供了新的發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠更容易獲取國外創(chuàng)新資源?！叭齾^(qū)一群”、鄭州建設國家中心城市戰(zhàn)略的實施，更與這些平臺之間形成協同和耦合效應，多方面合力的疊加，為河南科技創(chuàng)新提供了新的機遇。

3 伙伴式區(qū)域治理結構是協同治理的關鍵

傳統(tǒng)觀點認為，在區(qū)域經濟層面上，地方政府和市場的現有機制能夠為知識經濟提供發(fā)展決策和資源配置。新區(qū)域主義理論對此并不完全認同，認為只有多元化和本地化的區(qū)域治理結構，才能在區(qū)域發(fā)展中承擔領導者和協調者的角色，這與新經濟地理中伙伴經濟的觀點是一致的[8]。對地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展中應扮演的角色，新區(qū)域主義認為應是伙伴關系，這與傳統(tǒng)主流觀點中政府主導的凱恩斯主義和市場主導的新自由主義都不相同。在區(qū)域經濟增長中，新區(qū)域主義理論認為，無論是傳統(tǒng)意義上的政府主導還是市場主導的方法，都不能產生更好且可持續(xù)的經濟和社會發(fā)展成果。由于集權化決策、層級型組織架構、規(guī)劃和執(zhí)行“一刀切”、投資集中于傳統(tǒng)基礎設施、單純追求經濟增長速度最大化以及對下級政府、市場和社會團體的家長式作風等各種區(qū)域治理問題，凱恩斯主義和新自由主義都不能很好地支持區(qū)域經濟在發(fā)展中產生創(chuàng)新。目前，在發(fā)達國家的區(qū)域協同治理模式中，伙伴關系已經被視為行之有效的“第三條道路”。

河南要在全國形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，就必須堅持區(qū)域經濟發(fā)展政策中的知識導向；也只有堅持知識導向，才能把河南打造成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。在知識導向的區(qū)域經濟發(fā)展中，區(qū)域經濟的繁榮依賴于學習和創(chuàng)新過程中所產生的知識及其在經濟中的應用和發(fā)展。河南要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎、關鍵和引領作用。河南在傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式向知識經濟轉變的過程中，為了更有效地傳播和利用知識，必然會要求區(qū)域治理采用更靈活的模式[9]，這恰恰是新區(qū)域主義關于地方治理的制度邏輯。在新區(qū)域主義理論中，通常使用“制度厚度”一詞來表示良好的區(qū)域治理結構，“制度厚度”包括以下幾個方面：強大的中介機構、組織間強弱聯系的有效組合、所有企業(yè)的共同目標、強烈的地域認同感等。對當前河南的發(fā)展政策而言，這意味著必要的政策轉型：①強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導作用，地方政府作為伙伴參與、鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入；②打破目前管理體制，改革創(chuàng)新管理機制，準確把握政府和市場之外的第三方力量，把本不應該由政府管理的事情分離出去，交由市場和社會第三方來承擔，以提高區(qū)域治理的運行效能；③營造尊重創(chuàng)新的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度環(huán)境。

4 協同治理重塑河南省科技創(chuàng)新體系

4.1 河南科技創(chuàng)新體系構建的基本原則

區(qū)域創(chuàng)新體系在區(qū)域經濟發(fā)展過程中內生，它的構建也是為了回應現實發(fā)展中提出的挑戰(zhàn)。在當前知識經濟時代，區(qū)域間競爭日趨激烈，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式和政策的缺陷日益明顯。受發(fā)達國家在地區(qū)產業(yè)和企業(yè)集群方面成功經驗的啟示，可以設想出，如果在一個區(qū)域內，有著具備明顯地域特色的資源、技能、制度以及公眾共同認可的社會文化價值觀，那么該區(qū)域內的企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，就能夠逐步形成競爭優(yōu)勢。這實際上也是區(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域發(fā)展之間的必然因果關系。只有在政策扶持有力、學習創(chuàng)新旺盛的地方，才有區(qū)域競爭力的形成?？梢?，河南要發(fā)展知識經濟、打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，就必須大力發(fā)展和建設區(qū)域創(chuàng)新體系，這是河南區(qū)域發(fā)展政策轉型的必然選擇。

本文建議從5個方面來評估區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)勢和劣勢，分別是：區(qū)域、創(chuàng)新、網絡、學習和交流，這實際也是構成區(qū)域創(chuàng)新體系的5個基本面。區(qū)域創(chuàng)新體系是內生的，但它又超越了原有經濟發(fā)展模式，在區(qū)域創(chuàng)新的基礎上，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠為區(qū)域形成競爭優(yōu)勢提供最大的機會窗口，在區(qū)域治理政策中必須重視區(qū)域創(chuàng)新體系對發(fā)展的重要推動作用[10]。在河南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設過程中，河南省各級地方政府和政策制定者需要具有寬廣的眼界，懂得協商，善于授權，養(yǎng)成網絡化思維習慣。在政策制定和執(zhí)行過程中，還必須因地制宜，不能不分情況搞“一刀切”。

區(qū)域創(chuàng)新體系的核心目的，是發(fā)展和促進區(qū)域的知識產出能力。對河南而言，就是要依據河南的產業(yè)和企業(yè)的歷史發(fā)展軌跡，基于現有知識和資源配置(而不是單純著眼于現有集群)制定符合河南特色的區(qū)域創(chuàng)新政策，構建河南區(qū)域創(chuàng)新體系。要面向未來，力圖發(fā)現那些可以創(chuàng)造河南持續(xù)競爭優(yōu)勢的潛力股。打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，構建河南競爭優(yōu)勢，就必須構建符合河南省情的區(qū)域創(chuàng)新體系，其中的關鍵是打造具有河南特色的政策平臺。在制定政策的過程中，必須明確支持企業(yè)在集群間尋找具有相關性的伙伴，鼓勵企業(yè)通過已有知識和資源的交互重組來實現新一輪創(chuàng)新，反對企業(yè)過分專業(yè)化或鎖定到某一知識和專業(yè)集群中。如果河南各級地方政府在政策導向上，將稀缺發(fā)展資源分散到不同產業(yè)集群，而這些產業(yè)集群之間幾乎沒有合作，將很難有效提高區(qū)域競爭力。反之，如果各級地方政府鼓勵和支持不同產業(yè)集群間資源共享、協同合作，那么，區(qū)域成功發(fā)展的概率將大大提高。因此，當前河南必須打造符合創(chuàng)新要求的政策平臺，出臺一系列有助于企業(yè)跨越產業(yè)邊界、持續(xù)創(chuàng)新的政策。

4.2 河南科技創(chuàng)新協同治理模式構建和發(fā)展思路

根據新區(qū)域主義理論，加快發(fā)展和完善河南科技創(chuàng)新體系，促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)盡快趕上其他先進地區(qū)，必須以合作和網絡化的思維積極推進市場化改革，以科技引進和創(chuàng)新交易的市場化行為提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新轉化和應用效能。在科技創(chuàng)新治理模式的規(guī)劃、選擇和應用過程中，一方面要注重利用河南現有的發(fā)展基礎和市場規(guī)模優(yōu)勢，另一方面要力爭在短期內解決或緩解科技創(chuàng)新投入和企業(yè)研發(fā)投入這兩大短板，同時還需要處理好3個城市之間的非理性競爭，以協同、合作的態(tài)度通過做大做強科技創(chuàng)新體系促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的健康有序發(fā)展。新區(qū)域主義理論認為，通過市場競合可以實現企業(yè)創(chuàng)新的公平收益，在一定程度上杜絕行政強制安排所帶來的資源配置不合理和低效實用，可以幫助3個地市打破“囚徒困境”，減少創(chuàng)新主體之間的沖突，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體實力，充分放大各類國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新平臺的帶動優(yōu)勢。

在具體發(fā)展思路上，河南科技創(chuàng)新協同治理需要把握重點，在開放共享、分工協作的基礎上，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢形成聯動效應，通過集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新帶動和實現原始創(chuàng)新，積極擴大科技創(chuàng)新成果的市場化合作、交易的規(guī)模和層次，聚集省內外、國內外科技創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。總而言之，受新區(qū)域主義理論的啟示，河南要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，在創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新體系、治理結構、制度設計和政府干預等方面，河南省各級地方政府就必須深入思考和解決如下幾個方面的問題：①河南經濟社會發(fā)展中，政府如何同公眾協商出共同愿景和共同行動方案；②如何形成和持續(xù)保持河南經濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢；③河南各級地方政府如何建立和保持公眾對創(chuàng)新的信心和信任；④河南各級地方政府如何建立對創(chuàng)新決策和資源分配的掌控機制；⑤河南各級地方政府應如何評估和披露創(chuàng)新過程中的最新進展，以及如何與公眾就創(chuàng)新進行溝通；⑥如何在河南省內創(chuàng)造出有利于學習和創(chuàng)新的環(huán)境。

5 研究結論和對策建議

河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，堅持經濟發(fā)展中的創(chuàng)新要素驅動，是河南從比較優(yōu)勢轉型為競爭優(yōu)勢的關鍵。本文利用新區(qū)域主義理論和區(qū)域創(chuàng)新體系理論，結合知識經濟的特點，從制度角度對河南構建競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新政策的轉型方向進行了分析，提出了政策轉型的路徑。

根據上述結論，本文提出如下對策建議：

第一，構建開放、合作、共享的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。以鄭洛新國家自主示范區(qū)為代表的河南科技創(chuàng)新治理體系，不同地市之間、企業(yè)和高校之間缺少人才、技術、政策等各類創(chuàng)新資源的合作與共享，資本要素和技術要素沒有達到良好的結合。因此需要整合資源，引導區(qū)域之間和校企之間進行深度合作，構建開放型的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。并以此為契機，破解企業(yè)之間創(chuàng)新平臺不共享、創(chuàng)新資源配置不合理的問題，特別是應通過市場化的手段使創(chuàng)新平臺做到共享共用，既能解決中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中缺乏手段的困難，又能夠增加龍頭企業(yè)的硬件優(yōu)勢，真正實現互利共贏的聯動發(fā)展。

第二，完善多層次、全方位的人才培養(yǎng)和激勵機制。就目前情況而言，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新成果和類型大多側重于應用技術和創(chuàng)意研究，分布的領域仍多是傳統(tǒng)制造業(yè)，新興產業(yè)和高端制造業(yè)較少，尤其缺乏前沿技術的引領和支撐。表現在創(chuàng)新人才方面，則是量多質弱，高層次人才儲備不足，特別是兩院院士、二級教授和二級研究員數量明顯偏少，不能滿足河南科技創(chuàng)新的新形勢和新要求。此外，高水平技師缺乏、高級技師年齡偏大、年輕技師嚴重短缺，也大大限制了創(chuàng)新成果的轉化和實現。因此，需要高度重視人才培養(yǎng)和引進，通過政策、資金和服務，為科技創(chuàng)新人才提供制度和環(huán)境保障，建立健全創(chuàng)新人才的流動機制，提供科技創(chuàng)新協同治理體系為創(chuàng)新人才提供優(yōu)質的軟硬件服務。

第三，進一步深化改革科技創(chuàng)新體制機制?？萍紕?chuàng)新協同治理的目的，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛能，形成創(chuàng)新成果多、產業(yè)轉化快的新格局。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善跨層級、跨區(qū)域、跨部門的協同創(chuàng)新組織模式，實現科技管理、成果轉化、資源共享的新機制，提供創(chuàng)新資源配置效率，促進創(chuàng)新成果的產業(yè)化，提升科技創(chuàng)新能力，提高河南在全國的區(qū)域競爭力。市場化、網絡化和合作化，是實現這一目標的關鍵手段，因此，應強化市場在創(chuàng)新成果評價中的基礎性地位，建立以創(chuàng)新質量、經濟績效和社會貢獻為導向的價值引導機制，鼓勵社會資本和第三方機構進入科技創(chuàng)新體系，建立和完善科技創(chuàng)新成果的市場交易主體信用制度。

總而言之，創(chuàng)新通常來自現有想法和創(chuàng)新的重組，而不是完全依賴于科學實驗室的全新發(fā)明。創(chuàng)新的內生特點，決定了河南在打造中西部創(chuàng)新高地的過程中，必須著眼于打造有利于創(chuàng)新的內生環(huán)境，不能過分去關注科技的“高”或“低”，創(chuàng)新政策應重在促進不同知識的融合以形成河南本地化特色的創(chuàng)新。在河南形成區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的過程中，河南省各級地方政府必須積極轉型，將政府作為創(chuàng)新中的伙伴，而不是創(chuàng)新的中心，與區(qū)域經濟中各類創(chuàng)新主體形成合作關系。此外，還必須重視河南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠為河南提供構建競爭優(yōu)勢的最大機會窗口，是河南創(chuàng)新政策方面最大的供給側改革。河南構建區(qū)域創(chuàng)新體系，要注重政策平臺建設，最大化利用河南目前的現有的知識和資源配置，鼓勵企業(yè)通過已有知識和資源的交互重組，來實現新一輪創(chuàng)新。在政策轉型中，不能搞“一刀切”，更要反對“撒胡椒面”。