劉 學(xué)

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所,北京 100125)

近期，我認(rèn)真研讀了蕾切爾·卡遜女士著作《寂靜的春天》這本書(shū)。總的感受是，《寂靜的春天》內(nèi)容豐富、具有穿透時(shí)代的力量。社會(huì)各界普遍關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)藥安全管理，對(duì)我們立足崗位做好下一步工作給出了很好的指導(dǎo)。具體而言，談三點(diǎn)體會(huì)。

1 深刻理解《寂靜的春天》這本書(shū)的重要意義

《寂靜的春天》一書(shū)，雖然寫(xiě)于上世紀(jì)五六十年代，但影響深遠(yuǎn)，一直持續(xù)至今。全書(shū)描寫(xiě)細(xì)膩動(dòng)人，有關(guān)洞見(jiàn)具有歷史穿透性，體現(xiàn)了較強(qiáng)的時(shí)代意義和歷史意義，但客觀上講書(shū)中的一些論斷也有其客觀局限性，需要在閱讀過(guò)程中始終注意保持辯證唯物主義的態(tài)度。

1.1 深刻理解該書(shū)的時(shí)代意義 該書(shū)是從地下水、地表水、土壤、空氣，以及環(huán)境中的鳥(niǎo)類(lèi)、蚯蚓等生物，多個(gè)角度論述化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，較早從整體上、從多維度上提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。這種從系統(tǒng)的角度研究和認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的方法，體現(xiàn)了時(shí)至今日再次閱讀此書(shū)仍然具有較強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”這一重要論斷，鮮明地揭示出在生態(tài)文明建設(shè)中，必須按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)環(huán)境各要素的關(guān)系，客觀上需要整體把握、協(xié)同處置。具體在農(nóng)藥領(lǐng)域上，就是如同該書(shū)中提到的，要從水、土、光、氣以及微生物、有益生物等多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響，綜合判斷農(nóng)藥使用后的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)后，給出一個(gè)科學(xué)論斷，從而避免陷入盲人摸象的怪圈，就單一要素、單一目標(biāo)給出不合理的決策。

1.2 深刻理解該書(shū)的歷史背景 《寂靜的春天》成書(shū)時(shí)間正值二戰(zhàn)之后，當(dāng)時(shí)世界主要處于牛頓經(jīng)典力學(xué)的思維認(rèn)知中，人定勝天、改造自然環(huán)境等盲目樂(lè)觀的態(tài)度仍占據(jù)輿論思維主流。此時(shí)化學(xué)農(nóng)藥也才問(wèn)世不久，人類(lèi)剛剛體會(huì)到通過(guò)化學(xué)農(nóng)藥戰(zhàn)勝千百年來(lái)自然界病蟲(chóng)害威脅糧食生產(chǎn)的曙光。在這樣的歷史條件下，該書(shū)敢于直面挑戰(zhàn)，深刻揭示當(dāng)時(shí)農(nóng)藥使用后可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，繼而引發(fā)人類(lèi)的災(zāi)難。這體現(xiàn)了作者極大的勇氣和堅(jiān)持斗爭(zhēng)的精神。該書(shū)出版后，引起了社會(huì)的反思，產(chǎn)生了巨大的輿論影響，進(jìn)而推動(dòng)了美國(guó)政府對(duì)農(nóng)藥使用問(wèn)題再反思、再認(rèn)識(shí)，并客觀上導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)和管理體系的建立。以此為起點(diǎn)，美國(guó)乃至世界農(nóng)藥管理的認(rèn)識(shí)從效果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為效果導(dǎo)向和安全導(dǎo)向并重，到現(xiàn)在各國(guó)和國(guó)際組織普遍將農(nóng)藥安全管理作為更重要的政策目標(biāo)?！都澎o的春天》一書(shū)在農(nóng)藥管理的歷史發(fā)展進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。

1.3 深刻理解該書(shū)的歷史局限性 在肯定該書(shū)歷史成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到書(shū)中觀點(diǎn)存在著歷史局限性和思維局限性。一方面，書(shū)中用生動(dòng)筆墨描述出的農(nóng)藥濫用后的災(zāi)難預(yù)言，盡管用到了一些數(shù)據(jù)，但該書(shū)本身帶有浪漫化的文學(xué)色彩，對(duì)農(nóng)藥的很多負(fù)面描述有些是通過(guò)推理及推演分析出來(lái)的?，F(xiàn)代科技不斷進(jìn)步，農(nóng)藥品種更新迭代，特別是綠色環(huán)保的農(nóng)藥產(chǎn)品大范圍得到應(yīng)用，有效的降低了農(nóng)藥使用后對(duì)環(huán)境的影響。所以，化學(xué)農(nóng)藥已經(jīng)使用60多年，經(jīng)過(guò)環(huán)境的改善與治理，我們依然聽(tīng)得到鳥(niǎo)叫。另一方面，書(shū)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥的負(fù)面作用，缺乏辯證全面看問(wèn)題的視角，忽視了農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疾病防控等方面的重要應(yīng)用價(jià)值，這制約了全書(shū)在思維縱深上的更進(jìn)一步。比如，書(shū)中用大量篇幅描述農(nóng)藥滴滴涕(DDT)的持久性影響，間接推動(dòng)了該農(nóng)藥品種在上世紀(jì)七八十年代全球范圍內(nèi)的禁用。然而，近年來(lái)世界衛(wèi)生組織(WHO)公開(kāi)反思這一禁止措施，承認(rèn)了在DDT對(duì)人類(lèi)防治瘧疾的巨大作用上的認(rèn)識(shí)不足。

2 正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)藥取得的成績(jī)和不足

我國(guó)農(nóng)藥起步于上世紀(jì)五十年代，基本上與《寂靜的春天》一書(shū)出版時(shí)間相仿。可以說(shuō)，該書(shū)是我國(guó)一代一代的農(nóng)藥人耳熟能詳?shù)谋刈x作品，并一直啟發(fā)和指引著中國(guó)農(nóng)藥前進(jìn)發(fā)展的方向。中國(guó)農(nóng)藥自發(fā)軔以來(lái)，伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放發(fā)展，也經(jīng)歷從零起步，逐步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，壯大成長(zhǎng)為世界農(nóng)藥重要的一支力量。

2.1 國(guó)內(nèi)農(nóng)藥品種已基本完成更新迭代 客觀上講，早期農(nóng)藥品種，如書(shū)中所提及的，確實(shí)存在高毒、長(zhǎng)殘留等危害性較強(qiáng)的問(wèn)題。時(shí)至今日，我們可以很自豪的講，該書(shū)指名道姓的十多個(gè)農(nóng)藥品種，比如DDT、對(duì)硫磷、七氯等，我國(guó)已經(jīng)全部禁用。目前，國(guó)內(nèi)高毒農(nóng)藥登記占比已不足1%，新增農(nóng)藥登記低毒、微毒產(chǎn)品超過(guò)八成以上，僅剩的10種高毒農(nóng)藥品種也列入全面淘汰的計(jì)劃中。綠色高效環(huán)保農(nóng)藥已廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生病蟲(chóng)害防治中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥品種的更新?lián)Q代。如果我們能穿越遇到作者本人的話，我們可以非常自信的告慰她老人家，您所擔(dān)心的農(nóng)藥產(chǎn)品，在中國(guó)的大地上已經(jīng)絕跡。

2.2 我國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)制度初步健全 1982年，我國(guó)首次建立農(nóng)藥登記制度。1997年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)藥管理步入法制化軌道。2017年，國(guó)務(wù)院修訂頒布新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，相應(yīng)五個(gè)配套規(guī)章和六個(gè)規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)，農(nóng)藥管理制度的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。這是一次農(nóng)藥監(jiān)督管理制度的全面升級(jí)，農(nóng)藥管理體制調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)一家管理，并改革登記管理制度、生產(chǎn)許可制度，創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)許可和試驗(yàn)單位認(rèn)定制度，建立了全新的農(nóng)藥管理制度框架，也為面向未來(lái)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展奠定了法制保障的基礎(chǔ)。

2.3 我國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系日臻完善 以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定為突破口，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)藥殘留限量值已從2008年的不足800項(xiàng)，擴(kuò)展到7 100余項(xiàng)，并穩(wěn)步向2020年達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)邁進(jìn)。農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制定涵蓋登記、生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等4個(gè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品化學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境、毒理等5個(gè)領(lǐng)域，已制定農(nóng)藥產(chǎn)品、試驗(yàn)方法、檢測(cè)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范1 700余項(xiàng)，為推動(dòng)完善農(nóng)藥監(jiān)管手段、促進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量提升、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖上的安全”提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是農(nóng)藥環(huán)境影響方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)的步伐，步入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用的較為先進(jìn)的階段。一系列符合國(guó)內(nèi)特定的典型場(chǎng)景、主要作物的農(nóng)藥環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和技術(shù)規(guī)范已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用于農(nóng)藥登記的評(píng)審中，實(shí)現(xiàn)了《寂靜的春天》一書(shū)期望的系統(tǒng)評(píng)價(jià)農(nóng)藥環(huán)境影響的夙愿。

當(dāng)然，客觀上講，我國(guó)農(nóng)藥管理和發(fā)展還存在較多不足之處，如書(shū)中所言到的，農(nóng)藥濫用藥、亂用藥的問(wèn)題，農(nóng)藥使用監(jiān)管的手段和辦法還不多；農(nóng)藥生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型和場(chǎng)景還比較少，不能完全滿足模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需要，有關(guān)工作還要加快步伐；我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)中的新品種，大部分還是源自國(guó)外企業(yè)研發(fā)創(chuàng)制，我國(guó)自主創(chuàng)新品種少、影響力小，依然存在創(chuàng)新技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

3 下步農(nóng)藥工作的重點(diǎn)方向

3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)研究 重點(diǎn)是加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估典型場(chǎng)景、典型作物，自主研發(fā)有關(guān)模型，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)藥登記膳食、健康、抗性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)藥使用后安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)開(kāi)展水中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、跟蹤農(nóng)藥對(duì)蜜蜂影響，加大農(nóng)產(chǎn)品多殘留監(jiān)測(cè)力度，有效評(píng)估職業(yè)健康和施藥健康，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)藥產(chǎn)品抗性問(wèn)題等，對(duì)農(nóng)藥高風(fēng)險(xiǎn)品種要及時(shí)提出預(yù)警。同時(shí)把農(nóng)藥品種的安全風(fēng)險(xiǎn)研究，向農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，協(xié)助推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)藥清潔生產(chǎn)、環(huán)保治理等工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥從登記到生產(chǎn)、使用全程環(huán)境友好。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)藥自主創(chuàng)新 農(nóng)藥創(chuàng)新的核心在于品種研發(fā)創(chuàng)新。品種之于農(nóng)藥，比種子之于農(nóng)業(yè)。高效低毒環(huán)保型的農(nóng)藥品種，是落實(shí)農(nóng)藥綠色發(fā)展、使用減量等重大任務(wù)的關(guān)鍵因素。未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)藥創(chuàng)新的重點(diǎn)仍然是大力投入品種研發(fā)，努力在綠色藥物新靶標(biāo)和分子設(shè)計(jì)、生物農(nóng)藥合成生物學(xué)、核糖核酸干擾技術(shù)(RNAi)等重大產(chǎn)品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化等前沿核心技術(shù)進(jìn)行突破。農(nóng)藥登記管理作為農(nóng)藥新產(chǎn)品問(wèn)世的必經(jīng)關(guān)口，務(wù)必要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷健全創(chuàng)新體制機(jī)制，全力支持和引導(dǎo)農(nóng)藥新產(chǎn)品基礎(chǔ)研究、自主研發(fā)。

3.3 健全完善農(nóng)藥管理政策體系 繼續(xù)做好農(nóng)藥配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)藥管理工作的法制基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前編制國(guó)家“十四五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，做好農(nóng)藥領(lǐng)域的政策謀劃，全面部署農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)政策要求和發(fā)展導(dǎo)向，繪制農(nóng)藥面向未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作力量，進(jìn)一步明確農(nóng)藥登記、試驗(yàn)單位認(rèn)定、生產(chǎn)、使用等相 關(guān) 法 律 責(zé)任、健全工作隊(duì)伍、強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，著力建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)藥監(jiān)管體系。此外還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)自律，構(gòu)建誠(chéng)信意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)藥正能量宣傳 《寂靜的春天》中有關(guān)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)描述，隨著一些老舊農(nóng)藥品種淘汰，有關(guān)論斷已不再符合當(dāng)前實(shí)際狀況。但與此同時(shí)，反映農(nóng)藥實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的宣傳材料、科普文章仍然比較少。這就要求我們?nèi)w農(nóng)藥工作者，要有意識(shí)的加強(qiáng)農(nóng)藥正面宣傳，提高對(duì)農(nóng)藥科普工作的重視，要主動(dòng)肩負(fù)起扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)農(nóng)藥認(rèn)知的重任。重點(diǎn)要立足當(dāng)前農(nóng)藥科技前沿和管理現(xiàn)狀，著力結(jié)合新媒體、短視頻等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，努力將農(nóng)藥正能量的聲音傳播給更廣泛的社會(huì)大眾。