付鑫羽

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

電子商務平臺由于其開放性、全球性、成本低和高效率等內(nèi)在特征將生產(chǎn)者和消費者高效鏈接起來，近年來發(fā)展迅猛，很多農(nóng)藥企業(yè)開始紛紛從事農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。然而在農(nóng)藥電商快速發(fā)展的同時，農(nóng)藥假劣產(chǎn)品也在網(wǎng)絡上大行其道，通過查詢中國法院網(wǎng)、農(nóng)資網(wǎng)等媒介平臺，近年來，網(wǎng)絡銷售假劣農(nóng)藥案件頻發(fā)，給眾多農(nóng)戶帶來巨大損失。例如，2018年建寧縣某種子合作社總經(jīng)理張某通過在淘寶網(wǎng)購買農(nóng)藥“拿敵穩(wěn)”，不能防治稻瘟病，造成水稻減產(chǎn)或絕產(chǎn)。無獨有偶。今年4月份，江蘇省泰州市高港區(qū)大泗鎮(zhèn)一農(nóng)場主，通過網(wǎng)絡購買了一批農(nóng)藥，賣家自稱是某生物科技公司研發(fā)的新農(nóng)藥，但使用后發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥未發(fā)揮藥效，給農(nóng)場主造成巨大損失。農(nóng)民購買了這些假劣農(nóng)藥產(chǎn)品，一旦被施用在作物上，會對土壤質(zhì)量、作物安全、生態(tài)多樣性、環(huán)境安全、人類健康帶來嚴重危害，同時也會造成極大的食品安全隱患，影響農(nóng)民收益。

1 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的現(xiàn)狀

目前農(nóng)藥電商業(yè)務呈現(xiàn)快速增長趨勢。農(nóng)藥電商平臺為農(nóng)民購買物美價廉的農(nóng)藥產(chǎn)品提供便利，為農(nóng)藥企業(yè)增加交易機會、降低銷售成本、減少庫存積壓、提高經(jīng)濟效益，從而將中國農(nóng)藥貿(mào)易帶入一種新的局面。

1.1 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式 目前農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式包括第三方大型綜合電商平臺、專業(yè)農(nóng)資服務平臺、企業(yè)自建電商網(wǎng)站、企業(yè)官網(wǎng)、社交平臺微商等多種模式。第三方大型綜合電商平臺模式即經(jīng)營者通過第三方平臺開展農(nóng)藥電商業(yè)務，這種模式門檻低、投入相對較少、復雜度也不高，不需要太多的電商專業(yè)團隊來運作，因此這一模式占據(jù)了農(nóng)資電商的半壁江山。專業(yè)農(nóng)資服務平臺模式即部分農(nóng)資服務企業(yè)通過建設一個與農(nóng)業(yè)或農(nóng)資相關的平臺來推廣農(nóng)藥產(chǎn)品。企業(yè)自建電商網(wǎng)站模式即農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自己搭建一個專門銷售農(nóng)資商品的電商網(wǎng)站或APP。企業(yè)官網(wǎng)模式即大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)建立自己的企業(yè)官網(wǎng)并通過企業(yè)官網(wǎng)宣傳自己的產(chǎn)品，開展一定程度的農(nóng)藥銷售業(yè)務。值得關注的是隨著電商平臺監(jiān)管的加強，越來越多的經(jīng)營者轉(zhuǎn)向通過社交媒體QQ、微信平臺等推銷其農(nóng)藥產(chǎn)品。

1.2 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營存在的問題

1.2.1 網(wǎng)絡銷售面廣，農(nóng)民維權(quán)困難 現(xiàn)行法律法規(guī)，難以確認電子商務平臺屬地監(jiān)管責任。電子商務平臺的注冊地、農(nóng)藥經(jīng)銷商注冊地與經(jīng)營倉儲場所在全國各地，可能形成多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門交叉監(jiān)管的真空地帶，或者監(jiān)管責任推諉。而且網(wǎng)絡購買農(nóng)藥的最基本的消費者是農(nóng)民，由于他們文化水平相對較低，維權(quán)意識薄弱，辨別真假能力低，網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)藥樣式的多樣性，交易的復雜性，網(wǎng)絡的虛擬性，從而使得農(nóng)民容易被騙，維權(quán)更加困難、成本高。

1.2.2 經(jīng)營假劣問題突出 個別電商平臺銷售的假冒產(chǎn)品仿制逼真，通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質(zhì)、有效成分含量不足等多種形態(tài)存在，大多比較隱蔽極難發(fā)現(xiàn)，有時即便專業(yè)人員也難以通過肉眼識別，購買者容易上當受騙，而一旦農(nóng)戶使用后發(fā)現(xiàn)藥害或藥效問題則往往時已晚。同時撕毀或破壞標簽、銷售過期農(nóng)藥、白瓶、刮碼擦碼等違規(guī)農(nóng)藥行為也大大增加了農(nóng)藥監(jiān)管難度和成本。

1.2.3 經(jīng)營存在運輸風險 2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)第六十四條第二款規(guī)定“任何單位和個人不得交寄危險化學品或者在郵件、快件內(nèi)夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險化學品?！眹亦]政局頒布的《禁寄物品指導目錄及處理辦法(試行)》(國郵發(fā)〔2007〕152號)將農(nóng)藥列入了禁寄物品，禁止通過寄遞的方式運輸農(nóng)藥。利用互聯(lián)網(wǎng)開展農(nóng)藥銷售業(yè)務，在交付產(chǎn)品時必須利用物流的方式運輸農(nóng)藥產(chǎn)品。這就給農(nóng)藥網(wǎng)絡經(jīng)營帶來了一定的風險和難度。

1.2.4 農(nóng)藥網(wǎng)絡經(jīng)營線下服務難 農(nóng)藥經(jīng)營不簡單是買賣，更重要的是做好服務，經(jīng)營者要當好植物醫(yī)生，對病蟲害進行診斷，指導科學用藥。目前網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)藥大多是買賣關系，經(jīng)營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發(fā)生情況并科學推薦農(nóng)藥。所購的農(nóng)藥是否適合防治病蟲害難以判斷，農(nóng)民難免出現(xiàn)濫用藥，用錯藥。

1.2.5 經(jīng)營者難以履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置義務 農(nóng)民使用農(nóng)藥后的廢棄物，很難收集返回給農(nóng)藥網(wǎng)絡經(jīng)營者，農(nóng)藥廢棄物所產(chǎn)生的收集、運輸費用由誰承擔，廢棄物能否得到銷毀，這些都是農(nóng)藥網(wǎng)絡經(jīng)營存在的問題。

2 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管面臨的主要問題

農(nóng)藥有別于其他一般商品，是物技結(jié)合的一種特殊監(jiān)管類商品，在使用過程中需要專業(yè)人員的技術(shù)指導。使用得當可以防病治蟲除草，確保農(nóng)作物豐收；使用不當，則易產(chǎn)生藥害，破壞生態(tài)環(huán)境，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。也正是基于農(nóng)藥行業(yè)的專業(yè)性、特殊性，農(nóng)藥電商的健康發(fā)展需要更為全面、專業(yè)、系統(tǒng)的監(jiān)管。

第一，網(wǎng)絡經(jīng)營因銷售面廣、群體復雜、隱蔽性強、IP地址復雜等特點使農(nóng)藥假冒、偽劣問題突出，大大增加農(nóng)藥監(jiān)管難度大，使監(jiān)管成本增高。

第二，農(nóng)藥電商對農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)不了解，雖然對常規(guī)商標侵權(quán)及著作權(quán)侵權(quán)已經(jīng)積累了相關的處理經(jīng)驗，但是針對農(nóng)藥領域的專利侵權(quán)還欠缺相應的專業(yè)經(jīng)驗和能力，也欠缺配套的具體處理機制以及相關專業(yè)人員，在具體實踐中，專利權(quán)人針對銷售專利侵權(quán)相關農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營者進行投訴時，如果被投訴方提起針對該投訴的相關申訴聲稱自己不侵權(quán)，電商就會難于面臨處理。此外，農(nóng)藥行業(yè)缺乏行之有效的與第三方平臺網(wǎng)站合作的經(jīng)驗，電商缺乏有效的產(chǎn)品審核流程以及對假冒、偽劣、侵權(quán)農(nóng)藥產(chǎn)品鑒別能力等都是當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管面臨的主要問題。

第三，《電子商務法》和《農(nóng)藥管理條例》雖已出臺，但是地方執(zhí)法部門如何創(chuàng)新機制體制貫徹落實相關法律法規(guī)仍存在很大問題，例如針對網(wǎng)上侵權(quán)及違法行為的證據(jù)搜集、認定以及法院采信的證據(jù)標準等方面仍缺少監(jiān)管機制體制和實施監(jiān)管的有力抓手。另外由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對農(nóng)藥電商監(jiān)管職責界定不清，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門缺乏監(jiān)管手段、能力和經(jīng)驗，不熟悉執(zhí)法流程等，造成對線上銷售假劣農(nóng)藥的打擊力度不足，監(jiān)管滯后。

3 加強農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的建議

筆者認為，目前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥所遇到的問題，不是法律問題，而是實踐問題，主要是如何創(chuàng)新機制貫徹落實《電子商務法》和《農(nóng)藥管理條例》。為此，提出如下建議：

3.1 做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥相關法律規(guī)定的宣傳培訓 利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥是市場經(jīng)濟主體適應時代發(fā)展，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，但生產(chǎn)經(jīng)營者仍要回歸農(nóng)藥經(jīng)營的本質(zhì)，做好植保服務，遵守市場秩序。對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥這個新生事物，政府部門應定期開展與電商平臺的溝通培訓，確保電商平臺、平臺內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營者更加了解農(nóng)藥行業(yè)特征、行業(yè)趨勢、相關法律法規(guī)及義務與責任等，要利用現(xiàn)有的法律法規(guī)做好宣傳，讓更多的消費者知道自己的權(quán)利，維權(quán)手段和方法等，努力營造消費者投訴舉報、訴訟維權(quán)，政府部門執(zhí)法監(jiān)督、有效打擊等良好的互動監(jiān)管氛圍，對違規(guī)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者要嚴厲打擊，做到“打早、打小、打疼”，為整個農(nóng)藥行業(yè)敲響警鐘。

3.2 合理設定農(nóng)藥電商平臺的法律責任 電商平臺作為農(nóng)藥電商的主要載體，監(jiān)管有效與否直接關系到農(nóng)藥電商監(jiān)管的成效。應明確電商平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、責任和義務要求，規(guī)范產(chǎn)品、信息發(fā)布的標準、流程，監(jiān)管部門提供產(chǎn)品最新登記數(shù)據(jù)或提供數(shù)據(jù)接口以確保電商平臺采用官方標準數(shù)據(jù)進行平臺管理。

3.2.1 電商平臺的資質(zhì)、責任和義務要求 電商平臺應具備農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)，具有數(shù)據(jù)審查、保存、審查農(nóng)藥異常交易行為、定期神秘購買及驗證(確保發(fā)貨及發(fā)布產(chǎn)品的一致性、合規(guī)性)等業(yè)務能力；制定農(nóng)藥產(chǎn)品具體監(jiān)管細則、提供消費者舉報投訴入口、建立執(zhí)法單位快速對接、協(xié)查、農(nóng)藥藥害損失快速補償機制等，并定期對平臺內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營者培訓。

3.2.2 平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、責任和義務要求 平臺內(nèi)經(jīng)營者應具備完整工商登記信息、線下實體店、農(nóng)藥經(jīng)營許可證、具備線上提供技術(shù)服務能力、能提供保證金、農(nóng)藥產(chǎn)品的配送資質(zhì)等能力要求；并將工商登記及農(nóng)藥經(jīng)營許可證在主要頁面進行亮證。同時應承諾不侵權(quán)或不銷售違規(guī)過期產(chǎn)品、發(fā)生藥害愿積極主動配合管理部門進行處置并承擔相應費用。

3.2.3 規(guī)范產(chǎn)品、信息發(fā)布的標準、流程 電商平臺針對農(nóng)藥產(chǎn)品信息發(fā)布開展四步驟形式及實質(zhì)審查：第一步對經(jīng)營者真實性審查，審查其真實身份、實體店信息，經(jīng)營者應提供相應證照、圖片等供審查；第二步對經(jīng)營者資質(zhì)審查，如工商登記、農(nóng)藥經(jīng)營許可證、所經(jīng)銷產(chǎn)品的證照信息等；第三步對產(chǎn)品發(fā)布審查:經(jīng)營者在發(fā)布產(chǎn)品時應按照電商平臺設置的關鍵詞、關鍵信息逐一錄入，關鍵信息包括農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、有效成分、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、有效期、經(jīng)營者信息等，所發(fā)布信息與后臺數(shù)據(jù)吻合并通過審核方能成功發(fā)布；第四步對已發(fā)布產(chǎn)品主動監(jiān)測，對違規(guī)關鍵詞主動防控(如神秘配方、過期產(chǎn)品、刮碼、擦碼等)、對農(nóng)藥產(chǎn)品越墻發(fā)布進行管控、審查產(chǎn)品信息發(fā)布的一致性、合規(guī)性、對異常行為監(jiān)測等。

3.3 構(gòu)建綜合執(zhí)法監(jiān)管體系 構(gòu)建電商平臺自我監(jiān)管、農(nóng)業(yè)及市場行政執(zhí)法、公安刑事執(zhí)法的農(nóng)業(yè)電商綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。電商平臺應依據(jù)《電子商務法》《農(nóng)藥管理條例》相關法律法規(guī)，建立清晰的平臺處罰政策，對違規(guī)經(jīng)營者采取網(wǎng)頁或產(chǎn)品移除、凍結(jié)或刪除賬戶、扣除積分或不參與檢索、扣除保證金等，針對農(nóng)戶損失實行先行賠付機制、累犯者多重處罰并報送執(zhí)法單位等措施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等執(zhí)法單位應定期開展針對農(nóng)藥電商的抽查、組織聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，主動監(jiān)測并與電商平臺開展大數(shù)據(jù)分析、研判合作，定期發(fā)布違法經(jīng)營者查處名單，并加強對基層執(zhí)法單位的培訓，提高其電商執(zhí)法能力。