一、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

大豆原產(chǎn)于中國，中華民族食用大豆的歷史悠久。20 世紀(jì)50 年代以前，中國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國，但是在60 年代中期，中國大豆生產(chǎn)開始出現(xiàn)下滑。1964 年，中國大豆種植面積為1000 萬hm2，此后，我國的大豆種植面積一直沒有突破這個數(shù)據(jù)。自1991 年以來，我國大豆種植面積一直在700 萬～960 萬hm2，單產(chǎn)基本在1.7 t 左右，從而造成總產(chǎn)量低水平波動。相對于美洲大豆的快速增長，中國大豆生產(chǎn)幾乎處于停滯狀態(tài)，我國大豆產(chǎn)量占世界的份額已經(jīng)由1990 年的10%下降到2008 年的7%。

然而，與此形成鮮明對比的是，中國的大豆進口量在近20 年發(fā)生了巨大的變化。1996 年，中國由大豆凈出口國變成凈進口國。此后大豆進口量逐年遞增、出口量逐年遞減。2000 年，中國大豆進口量首次超過1000 萬t；2010 年進口量超過5000 萬t，占世界大豆貿(mào)易總量的50%以上。2017 年，國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1530 萬t、大豆進口量9554 萬t，進口大豆份額高達86%，為歷史第一高峰。2018 年受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國大豆進口量8803.1 萬t，同比下降7.9%；2019 年我國大豆進口量8551 萬t，為歷史第二高峰。

二、大豆生產(chǎn)下滑的原因

（一）資源因素

人均耕地嚴(yán)重不足使得中國只能用有限的土地生產(chǎn)水稻、小麥、玉米等高產(chǎn)糧食作物，以滿足基本需求。而大豆是富含蛋白質(zhì)和脂肪的作物，大豆市場需求是人民生活水平提高的重要體現(xiàn)。阿根廷人均耕地面積是中國的12.6 倍；巴西耕地面積約6400 萬hm2，人均耕地面積是中國的12.6 倍，更重要的是巴西還有近2億hm2的可耕地尚未開墾；美國在土地資源方面也遠遠超過中國。因此，豐富的土地資源是美洲大豆發(fā)展的根本保證。

（二）政策因素

在土地資源嚴(yán)重不足的情況下，中國對大豆生產(chǎn)的鼓勵政策較少。在取消農(nóng)業(yè)稅以前，大豆種植戶不僅沒有政府補貼，反而要向政府繳納農(nóng)業(yè)稅以及基層政府提留款。2005 年，面對巨大的進口壓力和國內(nèi)大豆嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢，我國開始對大豆實行良種補貼，但每667m2僅有10 元，第一次補貼面積66.67 萬hm2，直到2008 年才對整個東北地區(qū)大豆實行良種補貼。中國沒有類似美國的貸款項目，東北大豆種植戶往往需要賣掉去年的大豆才能有錢購買下個季節(jié)的生產(chǎn)資料。同時，政策措施往往與市場銜接不夠，不能起到很好的杠桿作用。如2009 年11 月，國家發(fā)改委等部門宣布給收購國產(chǎn)大豆的加工企業(yè)160 元/t 的補貼，以拉平進口大豆與國產(chǎn)大豆的價差。依據(jù)這個政策，油脂加工企業(yè)必須按照3740 元/t 的價格收購國產(chǎn)大豆，但從2008 年11 月開始，進口大豆從3900 元/t～4000元/t 下滑至現(xiàn)在的3200 元/t～3300 元/t，市場變化這么大，國家補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，政策效應(yīng)不明顯。

我國大豆進口量還隨著相關(guān)政策的變化而變化。1996 年，中國對包括大豆在內(nèi)的油料采用關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)大豆關(guān)稅降低到3%，同年中國成為大豆凈進口國。2001 年大豆取消配額，所有進口大豆關(guān)稅一律為3%；2003 年大豆進口量首次超過國內(nèi)生產(chǎn)量，達到2000 萬t；2008 年起，各地響應(yīng)國家號召，紛紛提出糧食增產(chǎn)計劃，在以產(chǎn)量為主要指標(biāo)的背景下，大豆這個低產(chǎn)作物面積受到擠壓；2009 年大豆進口量突破4000 萬t，此后隨著消費需求的增加，進口量每年也不斷增加。

（三）組織因素

與美國高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)會相比，中國農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，沒有利益代言人，不知道如何才能從種植大豆中得到收益，市場化、組織化程度還比較低。直到2007 年，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會幾乎沒有固定的經(jīng)費來源，每年的年會主要靠贊助，作用發(fā)揮不強。在消費缺口極大的情況下，中國進口大豆在所難免。目前，中國的大豆產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，如何確定合理的自給率成為必要。

三、發(fā)展措施

（一）實施大豆振興計劃，進一步提高大豆補貼標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，國家實施大豆振興計劃，進一步提高大豆補貼標(biāo)準(zhǔn)，在遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)實行大豆生產(chǎn)者補貼和黃淮海地區(qū)輪作試點補貼，大豆生產(chǎn)者補貼350 元/667m2左右，有力地調(diào)動了農(nóng)民種豆積極性。2020 年，全國大豆種植面積要實現(xiàn)0.09 億hm2的目標(biāo)。

隨著國家扶持政策力度的加大和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快，農(nóng)民種豆積極性明顯提高，大豆播種面積呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。2019 年，我國大豆產(chǎn)量增至1810 萬t，同比增長13%。

（二）優(yōu)化種植業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，強化科技創(chuàng)新及新技術(shù)推廣應(yīng)用

中國進口大豆主要是壓榨和飼料加工，而傳統(tǒng)的豆制品消費，如豆腐、豆芽、腐竹、豆?jié){等直接消費主要依靠國產(chǎn)大豆。因此，面對復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢，應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，優(yōu)化種植業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，加快新品種選育步伐，強化科技創(chuàng)新及新技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷提高大豆播種面積和生產(chǎn)自給率。