農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由溫飽向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的關(guān)注。近年，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量工作，加強了各種監(jiān)管機制，但仍有不安定、不和諧的因素發(fā)生。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾“舌尖上的安全”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在人們面前的突出問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

濟源示范區(qū)以質(zhì)量興農(nóng)為目標，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，加強基地與市場管理，狠抓責任落實，實行源頭管理與市場管理并重，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年，在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測中，抽檢合格率均為100%。

（一）嚴格標準化生產(chǎn)

濟源市為加快推進示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強標準化體系建設(shè)，發(fā)布省級、市級農(nóng)業(yè)地方標準50 多項，大力推行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，實行化肥農(nóng)藥減量增效行動，科學配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機結(jié)合，嚴格落實間隔期規(guī)定，做好管理檔案，對于生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品流向均有據(jù)可查。

（二）加強市場管理

加強投入品源頭管控，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，開展突出問題專項治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。示范區(qū)每年出動執(zhí)法車輛300 輛次，出動執(zhí)法人員1000 多人次，共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品基地、超市、農(nóng)資市場1300 多次；發(fā)放各種法律法規(guī)、技術(shù)等宣傳資料5 萬多份，懸掛條幅400 條，制作固定版面310 塊，舉辦現(xiàn)場咨詢42 場次,接待咨詢?nèi)罕? 萬多人，有力地保障了市場投入品安全。

（三）加強監(jiān)督抽檢

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測及監(jiān)督檢測力度。嚴格制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查計劃，加大對檢驗檢測技術(shù)人員的培訓力度，每年培訓人員200 人次，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從近年省、市例行監(jiān)測及監(jiān)督抽檢來看，濟源市農(nóng)藥殘留檢測均為零?？傮w來看，濟源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是相對安全的。

（四）大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。濟源市從3 月下旬開始推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求包括蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品5大品類的食用農(nóng)產(chǎn)品全面實現(xiàn)“帶證上市”。

（五）加強品牌培育

濟源市出臺《關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化品牌意識，加大品牌申報，對認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，市政府分別給予1 萬元、3 萬元、3 萬元、5 萬元的政策獎勵，推動示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量健康發(fā)展。同時積極申報全省知名農(nóng)業(yè)品牌，截至目前，濟源市共有 10 個農(nóng)業(yè)品牌入選河南省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄，“濟源冬凌草”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

二、發(fā)展對策

（一）大力推進農(nóng)業(yè)標準化

1.加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全科學區(qū)劃。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

2.嚴格標準化生產(chǎn)。加大標準示范場（園）建設(shè)：選擇基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、標準化程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟效益好的基地，按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的基本要求，完善從生產(chǎn)、加工、檢測到包裝標牌銷售一條龍配套機制，并以此帶動其他基地標準化工作的開展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地標準化、產(chǎn)品品牌化。生產(chǎn)過程中，要加強檔案管理，對農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害發(fā)生情況、檢驗檢測情況要造冊登記。實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購進、統(tǒng)一供應(yīng)，從源頭上嚴防國家禁止使用的農(nóng)藥、肥料和其他化學物質(zhì)進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。大力扶持有示范帶動作用、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，支持種植大戶進行土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理提供機制保障。

3.強化品牌發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保障一方產(chǎn)品安全。充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動作用，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費，以消費引導(dǎo)生產(chǎn)、靠市場拉動產(chǎn)品供給，增強公眾信心。同時，要強化證后監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標產(chǎn)品以及偽劣產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行退出機制，做到“發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”，切實維護好品牌的公信力。

（二）加強專項治理

2020 年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，執(zhí)法部門要加大農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治專項治理力度，嚴厲打擊非法添加隱性成分和使用禁限用農(nóng)藥行為，對高毒農(nóng)藥建立定點經(jīng)營、實名購買制度。要突出抓好春節(jié)、五一、國慶、元旦等重、特大節(jié)日市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。

（三）加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度

加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，優(yōu)先將“三品一標”認證產(chǎn)品納入追溯范圍，運用先進的信息技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程信息化管理，建立有效記錄、鏈接、傳輸、監(jiān)督追溯信息的工作要求，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)查詢可追溯產(chǎn)品和示范基地質(zhì)量安全信息的工作目標，滿足廣大消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為科學管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營提供有效的工作載體。

（四）推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可有效落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全產(chǎn)地準出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，要大力宣傳，搞好培訓，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。

（五）加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》中明確提出：加強屬地管理和責任追究。因此各部門要加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站作用，監(jiān)管工作要重心下移，落實專職監(jiān)管員，建立起市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大政府補貼力度

近年，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補貼力度較大，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個長期的、復(fù)雜的過程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項基礎(chǔ)性工作，從標準化生產(chǎn)到檢驗監(jiān)測工作的開展，品牌化的認定與發(fā)展，都需要政府的扶持。因此，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的補貼力度，將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐年增加，確保該項工作的正常開展。