《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》政 策 解 讀

○文/李守劍

○文/李守劍

制定《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》的背景和意義

古樹(shù)名木是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，被譽(yù)為“活的文物”，具有重要的歷史、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和科研價(jià)值?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹(shù)名木”。

四川現(xiàn)有古樹(shù)名木資源70308株，其中古樹(shù)70214株，名木94株，有5株入選“中國(guó)最美古樹(shù)”名錄，是古樹(shù)名木資源大省。省委、省政府高度重視古樹(shù)名木保護(hù)工作，省委常委會(huì)第83次會(huì)議要求：切實(shí)把古樹(shù)名木保護(hù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，采取有效措施，扎實(shí)推動(dòng)綜合保護(hù)，使古樹(shù)名木成為凝聚人心、記住鄉(xiāng)愁、留住記憶的重要載體。省委書(shū)記彭清華明確指出，保護(hù)古樹(shù)名木已經(jīng)超出自然生態(tài)本身的意義，而是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種特殊文化現(xiàn)象、一種珍貴歷史記憶，四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把古樹(shù)名木保護(hù)起來(lái)。

《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的制定實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全省古樹(shù)名木保護(hù)工作法制化、規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)護(hù)古樹(shù)名木意識(shí)，充分發(fā)揮古樹(shù)名木的歷史、文化、觀賞、科研等多元價(jià)值，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和美麗四川建設(shè)具有十分重要的意義。

《條例》主要內(nèi)容

《條例》共六章四十五條，包括總則、古樹(shù)名木認(rèn)定、古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)、古樹(shù)名木管理、法律責(zé)任和附則。條例明確了適用范圍和政府、部門(mén)職責(zé)，規(guī)范了認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)及管理工作，突出了專(zhuān)家參與、科學(xué)管護(hù)、動(dòng)態(tài)管理，設(shè)定了禁止損害和擅自砍伐、移植的條款及法律責(zé)任，完善了宣傳教育和公眾參與保護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)了科學(xué)保護(hù)與合理利用相結(jié)合。

《條例》適用范圍

依據(jù)國(guó)家古樹(shù)名木普查范圍設(shè)定以及我省原始林范圍內(nèi)樹(shù)齡在百年以上大樹(shù)數(shù)量特別巨大的實(shí)際，《條例》在適用范圍上明確規(guī)定“分布在原始林外”，即：原始林內(nèi)樹(shù)齡超過(guò)100年的大樹(shù)不納入古樹(shù)名木保護(hù)范圍，仍按照《森林法》《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，《條例》規(guī)定古樹(shù)名木必須進(jìn)行依法認(rèn)定和公布，即：未經(jīng)依法認(rèn)定和公布的樹(shù)齡超過(guò)100年的大樹(shù)不作為古樹(shù)管理。

政府在古樹(shù)名木保護(hù)中的職責(zé)

《條例》中有14處提及“人民政府”，凸顯了政府在保護(hù)中的主導(dǎo)地位和主體作用?？h級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木保護(hù)的主要職責(zé)包括：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古樹(shù)名木保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃，將古樹(shù)名木的資源普查、認(rèn)定、搶救、養(yǎng)護(hù)、宣傳、科研等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)工作的宣傳教育，支持古樹(shù)名木科學(xué)保護(hù)研究，加強(qiáng)古樹(shù)名木基因資源保護(hù)，推廣應(yīng)用科研成果提高保護(hù)和管理水平等。

管理部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)

《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府林草、城市園林綠化主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)和管理工作。在具體管理職能劃分中，城市園林綠化主管部門(mén)原則上負(fù)責(zé)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)管理，其余區(qū)域古樹(shù)名木保護(hù)管理原則上由林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)實(shí)際管理中存在職責(zé)交叉的區(qū)域，由縣級(jí)以上地方人民政府研究確定主管部門(mén)。

公眾保護(hù)古樹(shù)名木的權(quán)利和義務(wù)

《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木保護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)古樹(shù)名木的單位和個(gè)人可以享有一定期限的署名、義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)認(rèn)證等權(quán)利。為解決普查遺漏問(wèn)題，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向古樹(shù)名木主管部門(mén)提供未經(jīng)認(rèn)定和公布的古樹(shù)名木資源信息等。

保護(hù)范圍的劃定

《條例》規(guī)定，古樹(shù)名木按照不小于樹(shù)冠垂直投影外三米劃定保護(hù)范圍。在城市及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和其他特殊區(qū)域內(nèi)的古樹(shù)名木以及古樹(shù)群，其保護(hù)范圍可以由縣（市、區(qū)）人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況劃定。

古樹(shù)名木的鑒定和認(rèn)定

《條例》規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家古樹(shù)名木鑒定規(guī)范對(duì)古樹(shù)名木組織鑒定。為規(guī)范鑒定行為，省上將建立古樹(shù)名木專(zhuān)家?guī)?。古?shù)名木鑒定應(yīng)從專(zhuān)家?guī)熘羞x取3人以上組成專(zhuān)家組（其中至少1人具有高級(jí)職稱(chēng)），由專(zhuān)家組作出認(rèn)定意見(jiàn)。各地應(yīng)對(duì)全省第二次古樹(shù)名木資源普查結(jié)果進(jìn)行再核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后及時(shí)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)政府進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)樹(shù)種和樹(shù)齡有異議的或擬新增補(bǔ)錄的古樹(shù)名木，應(yīng)按要求組織專(zhuān)家開(kāi)展鑒定。

古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)主體的義務(wù)和責(zé)任

《條例》規(guī)定古樹(shù)名木實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。日常養(yǎng)護(hù)由日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)對(duì)古樹(shù)名木遭受有害生物、自然損害以及生長(zhǎng)狀況是否異常的監(jiān)測(cè)，防止對(duì)古樹(shù)名木的人為損害。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)以上地方人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。各地應(yīng)將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一株古樹(shù)名木，并與日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)。

古樹(shù)名木保護(hù)與利用

《條例》規(guī)定在保護(hù)優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹(shù)名木資源。對(duì)古樹(shù)名木的利用應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，不得損害古樹(shù)名木的生長(zhǎng)，還要接受古樹(shù)名木主管部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)屬于保護(hù)植物的古樹(shù)名木采集種質(zhì)資源，須遵守《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《四川省野生植物保護(hù)條例》等法規(guī)。

移植和砍伐審批

《條例》規(guī)定了古樹(shù)名木移植、砍伐的情形，但禁止擅自砍伐、擅自移植古樹(shù)名木。古樹(shù)名木移植、砍伐的申請(qǐng)理由應(yīng)充分，審查、審批應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。移植古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)制定移植方案，落實(shí)移植、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，砍伐古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)制定砍伐方案。古樹(shù)名木主管部門(mén)受理移植或者砍伐的申請(qǐng)后，需要進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證，保存相關(guān)資料，并進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。古樹(shù)名木移植、砍伐申請(qǐng)由省級(jí)行政審批窗口受理。

死亡古樹(shù)名木處理

古樹(shù)名木死亡的，古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行核實(shí)、鑒定，查明原因和責(zé)任。如屬自然死亡的，按古樹(shù)名木等級(jí)逐級(jí)報(bào)相應(yīng)古樹(shù)名木主管部門(mén)注銷(xiāo)檔案；如屬非自然死亡的，應(yīng)當(dāng)在查明原因、追究責(zé)任后再按程序注銷(xiāo)檔案；二、三級(jí)死亡古樹(shù)檔案注銷(xiāo)后，應(yīng)及時(shí)抄送省級(jí)古樹(shù)名木主管部門(mén)。如死亡的古樹(shù)名木仍具有重要?dú)v史、文化、景觀、科研等價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的，由縣（市、區(qū)）人民政府采取措施消除安全隱患后予以保留；如死亡的古樹(shù)名木影響交通、危及安全必須砍伐，參照古樹(shù)名木砍伐的現(xiàn)行規(guī)定，由省級(jí)行政審批窗口受理。