積極應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展對(duì)廣播電視事業(yè)的挑戰(zhàn)
——評(píng)《廣播組織權(quán)利保護(hù)及管理機(jī)制比較研究》

吳漢東

新一代的信息技術(shù)正改變著我們的生活、生產(chǎn)與交往的方式,尤其是三網(wǎng)融合技術(shù)的應(yīng)用,不僅改變了廣播電視信號(hào)的形式及其傳播途徑,而且正在改變?nèi)藗兪章犑湛磸V播電視節(jié)目的習(xí)慣,即從被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇,從單向傳輸?shù)诫p向傳輸,從模擬信號(hào)到數(shù)字信號(hào),從單一接收器到多種接收終端等多個(gè)方面發(fā)生了根本性的變化。上述情形對(duì)世界各國廣播組織的權(quán)利保護(hù)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管政策都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),相關(guān)法律制度亟需對(duì)此做出相應(yīng)變革。我國不僅在相關(guān)立法、司法等方面存在難以適應(yīng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn),而且學(xué)術(shù)界在這方面的系統(tǒng)性研究也比較欠缺。趙雙閣教授等撰著的《廣播組織權(quán)利保護(hù)及管理機(jī)制比較研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社出版）即是關(guān)于這一問題深刻思考的學(xué)術(shù)成果,為完善相關(guān)立法,推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展提出了諸多值得關(guān)注和思考的觀點(diǎn)和思想。

該書深入闡釋了三網(wǎng)融合技術(shù)對(duì)廣播組織權(quán)以及管理制度的挑戰(zhàn)和影響,并通過對(duì)廣播組織權(quán)制度的擴(kuò)張、限制和監(jiān)管機(jī)制的國際比較考察,為我國廣播組織權(quán)制度改革和監(jiān)管政策調(diào)整的總體思路提供了操作性較強(qiáng)的具體方案。可以說,該項(xiàng)研究通過國際比較,梳理出較為先進(jìn)的制度創(chuàng)新,在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)既有版權(quán)體系和監(jiān)管體系進(jìn)行解構(gòu)基礎(chǔ)上的重新建構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國廣播組織權(quán)制度的完善及廣播組織融合監(jiān)管的提出,體現(xiàn)出作者強(qiáng)烈的問題意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

總體而言,該書具有如下三方面特點(diǎn)：

其一,結(jié)構(gòu)合理,脈絡(luò)清晰。該書以傳播技術(shù)發(fā)展的歷史和廣播組織權(quán)利隨技術(shù)迭代而演變的事實(shí)構(gòu)建一個(gè)坐標(biāo)系,對(duì)國際公約、世界主要國家在廣播組織權(quán)利保護(hù)、限制以及廣播組織管理等方面的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和歸納,不僅章節(jié)設(shè)計(jì)合理,而且正文內(nèi)容內(nèi)在分析脈絡(luò)清晰,建構(gòu)起了世界范圍內(nèi)廣播組織權(quán)利保護(hù)的制度分布圖景,拓展了研究空間與研究視野。

其二,視角新穎,內(nèi)容豐富。該書著眼于傳播技術(shù)的融合對(duì)傳統(tǒng)媒體下的廣播組織權(quán)制度以及監(jiān)管政策的動(dòng)搖和調(diào)整,從國際層次呈現(xiàn)廣播組織的權(quán)利完善和監(jiān)管優(yōu)化,最終落腳于中國廣播組織權(quán)利制度的改革以及融合管理的創(chuàng)新與落實(shí)。將研究對(duì)象鎖定在英國、美國、德國、法國、日本等主要發(fā)達(dá)國家甚至國際組織,從制度規(guī)定和理論研究兩個(gè)層面對(duì)廣播組織權(quán)利保護(hù)和對(duì)廣播組織的融合管理進(jìn)行了詳細(xì)分析,深刻而豐富。

其三,建言前瞻,理論創(chuàng)新。該書一方面提出我國廣播組織權(quán)制度改革的方案,其中主張對(duì)廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張,將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播納入廣播組織權(quán)進(jìn)行保護(hù),而該觀點(diǎn)被新修訂的《著作權(quán)法》第47 條第3 款進(jìn)行了吸納,體現(xiàn)了前瞻性；另一方面,針對(duì)廣播組織的監(jiān)管提出融合立法以完善對(duì)互聯(lián)互通的保障機(jī)制的設(shè)想,主張改革原有行業(yè)分管體制,建立統(tǒng)一管理的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、遵循互聯(lián)互通的監(jiān)管原則等,實(shí)現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新。

當(dāng)然,廣播組織權(quán)利保護(hù)及管理機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)時(shí)代性的復(fù)雜問題。在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,要分析解決該問題,研究者尚需對(duì)廣播組織的主體定位與權(quán)利定位具有清晰的認(rèn)識(shí),對(duì)于廣播組織信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、廣播組織監(jiān)管機(jī)制所涉及的利益主體如何實(shí)現(xiàn)平衡具有深刻的科學(xué)認(rèn)知。但是,不可否認(rèn),該書對(duì)于我國廣播組織權(quán)利保護(hù)及管理機(jī)制構(gòu)建做出了有意義的探索。

吳漢東：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長、文瀾資深教授、博士生導(dǎo)師,現(xiàn)任教育部人文社科重點(diǎn)研究基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心名譽(yù)主任、教育部和外國專家局111 引智項(xiàng)目中方首席專家,國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作研究基地、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究基地、國家版權(quán)局國際版權(quán)研究基地主任,兼任教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)法學(xué)學(xué)部委員、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢小組成員。