新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變與治理模式創(chuàng)新

王甲成， 周 璇

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050043)

社會(huì)轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，群體事件頻繁發(fā)生，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)的疊加共振昭示著我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班開班式上指出，要把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做出部署。有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和有效化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法。由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在本質(zhì)上和特征上與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有了根本的差異。我們必須重新審視傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治體制，構(gòu)建有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提升治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、新時(shí)代中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征與趨勢(shì)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變也意味著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的改變。人民對(duì)美好生活的需求升級(jí)，移動(dòng)互聯(lián)形成的虛擬社會(huì)，社會(huì)利益分化導(dǎo)致的價(jià)值多元，人員流動(dòng)、交往日益緊密的開放社會(huì)，等等，都是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)變化的重要因素。新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)除具有不確定性和多樣性等風(fēng)險(xiǎn)的一般特征外，也正呈現(xiàn)出新的特征和趨勢(shì)。

(一)易發(fā)性和多元化

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國仍處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，整體形勢(shì)是好的,同時(shí)也處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期。易發(fā)性是基于對(duì)當(dāng)前所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的整體態(tài)勢(shì)，對(duì)我國風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)所作的基本判斷。[2]我國是世界上獨(dú)一無二的超大規(guī)模社會(huì)，正經(jīng)歷最大規(guī)模的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，一方面，我們?nèi)〉玫某删颓八从?，用一代人的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家?guī)状送瓿傻娜蝿?wù)，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。另一方面，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，我國正處于決勝全面小康階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域累積的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，這是中國必須直接面對(duì)的“成長(zhǎng)的煩惱”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中國正經(jīng)歷跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，各種類型、各種誘因、各種來源的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在我國都不同程度地出現(xiàn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元化特征也越來越明顯。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡孕育了多元化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種失衡既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，以及人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等失當(dāng)，也表現(xiàn)在勞資矛盾、征地拆遷、執(zhí)法糾紛等方面。隨著低收入群體逐漸向中等收入群體融入，農(nóng)村人口向城市融入，人員的頻繁流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同程度的排斥與歧視現(xiàn)象，位于社會(huì)最底層的群體極易產(chǎn)生不公平感，社會(huì)不公平可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)心態(tài)失衡，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。另一方面，從民生訴求的角度看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)多元化特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約有551萬的貧困人口還沒有滿足低層次的生理需求。我國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2019年底的551萬人。[3]2020年新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然面臨不少困難。如貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難等。而對(duì)于絕大部分中等收入階層而言，對(duì)社會(huì)公平正義、就業(yè)升遷機(jī)會(huì)均等、收入分配公平、教育醫(yī)療資源分布均勻等方面訴求日益強(qiáng)烈，品質(zhì)和安全成為了一種新追求。在對(duì)安全感的心理訴求得不到滿足的狀態(tài)下，會(huì)造成集體性恐慌和社會(huì)凝聚力的下降，極易轉(zhuǎn)變成“廣場(chǎng)效應(yīng)”，從而有可能成為潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源。

綜上，究其原因，長(zhǎng)期以來我國管理制度不盡完善，應(yīng)急儲(chǔ)備不足，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控總體上仍以治理型—事件驅(qū)動(dòng)模式為主，缺乏預(yù)判性、智慧型的風(fēng)險(xiǎn)防控體系及全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)治理模式。因此，新時(shí)期我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨著易發(fā)性和多元化的挑戰(zhàn)。

(二)疊加性和虛擬化

從歷時(shí)性的角度看，我國是一個(gè)轉(zhuǎn)型國家，工業(yè)化尚未完成，信息化來勢(shì)兇猛。當(dāng)前我國正處于全面小康社會(huì)的決勝階段和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，各種潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。國情的多質(zhì)共存性、現(xiàn)代化進(jìn)程的高度壓縮性使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有突出的疊加性特征。前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“疊加”出現(xiàn)，呈現(xiàn)出國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)共存、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)與過程性風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合、各種風(fēng)險(xiǎn)并存共生的特點(diǎn)。[4]從共時(shí)的角度看，習(xí)近平總書記做出了“世界處于百年未有之大變局”的判斷。新時(shí)代的中國面臨復(fù)雜多變的外部挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擾動(dòng)更加明顯。[5]在當(dāng)今日益開放、相互依存的世界中，風(fēng)險(xiǎn)之間相互交織，“你中有我、我中有你”往往更具有疊加的特征。

更具挑戰(zhàn)的是我們身處一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的虛擬社會(huì)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2020年6月，中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了9.40億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為9.32億。[6]生活在虛擬社會(huì)中的人們?cè)谙硎芙煌蜕畋憷耐瑫r(shí)，也面臨著很多無法規(guī)避的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息泄露等各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，例如，2019年央視“3·15”晚會(huì)曝光的“智能騷擾電話機(jī)器人”事件，一個(gè)“智能騷擾電話機(jī)器人”一天最多可以撥打5 000個(gè)電話，是傳統(tǒng)人工客服的10倍。[7]不僅如此，網(wǎng)絡(luò)的“虛擬性”和“脫域化”更新了人們的表達(dá)和交往方式，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息、傳遞民意、問責(zé)政府。但是網(wǎng)絡(luò)虛假信息經(jīng)由大量“水軍”炒作，會(huì)使人民群眾不安全感加劇，產(chǎn)生群聚效應(yīng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)難度加大，群體性、非理性、爆炸性是今天網(wǎng)絡(luò)輿情非常明顯的特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民們根據(jù)自身價(jià)值取向與需求組織成各類網(wǎng)絡(luò)群體進(jìn)行情感交流和宣泄。網(wǎng)絡(luò)會(huì)將某些問題放大化，引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，造成群體性事件。

(三)耦合性和全球化

新時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅具有疊加性，而且具有耦合性。耦合性是一個(gè)物理學(xué)概念，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的耦合性是指社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立發(fā)生的，多種風(fēng)險(xiǎn)間存在相互影響的關(guān)聯(lián)性并具有全球化特征。這些風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)來源于科學(xué)技術(shù)不受限制地推進(jìn)和應(yīng)用，科學(xué)已造成新的不確定性——其中許多具有全球性，對(duì)這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用以往的經(jīng)驗(yàn)來消除。[8]一種風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)會(huì)引致一系列風(fēng)險(xiǎn)相繼發(fā)生。同時(shí)某一局部或突發(fā)性的事件都有可能打破既有地域邊界的限制，迅速擴(kuò)散到其他國家乃至全世界，進(jìn)而引發(fā)整體性的災(zāi)難。這種耦合性在時(shí)間與空間上存在連續(xù)擴(kuò)展的可能性，其空間影響是全球性的。如，重大傳染病、恐怖主義、氣候變化等傳播；某地發(fā)生的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過跨地區(qū)輸出、擴(kuò)散后，可能成為其他地方的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。以公共衛(wèi)生事件為例，近20年世界范圍內(nèi)先后經(jīng)歷過包括非典、埃博拉病毒、肺結(jié)核等傳染病。2020年伊始，新冠肺炎疫情再次敲響了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。病毒突襲而至，疫情來勢(shì)洶洶，新冠肺炎疫情是百年來全球遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國乃至全球人民生命安全和身體健康面臨嚴(yán)重威脅。

從歷史上看，文明在瘟疫中穿行。新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可避免，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)變遷、全球風(fēng)險(xiǎn)等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素不斷增加，這是社會(huì)運(yùn)行必然伴隨的正?，F(xiàn)象。盡管社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，但并不能說社會(huì)“不安全”了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅可預(yù)測(cè)，而且可控。這就需要通過構(gòu)建有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提升公共政策水平、社會(huì)治理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，及時(shí)預(yù)防、科學(xué)化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式及其局限性

(一)“治理型”風(fēng)險(xiǎn)治理模式

隨著風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的變化，政府傳統(tǒng)的“控制與命令式”手段“失靈”，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中必須吸納其他眾多的利益共同體參與并共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，形成多元組織、多重層次和多種行為主體共存的治理模式(如圖1所示)。

在這一模式中，政府、企業(yè)、社會(huì)都不再是單一的治理主體，通過制度的建立、健全和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新等方式，在各治理主體間不斷確立以權(quán)力和權(quán)利互動(dòng)為主的合作共治關(guān)系，以政府的改革、組織的壯大、公眾的覺醒、企業(yè)的負(fù)責(zé)任為發(fā)展動(dòng)力，提升合作共治能力，共同參與治理，從而實(shí)現(xiàn)治理效果的最優(yōu)化。

(二)現(xiàn)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的困境

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的演變是隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜化、越來越多元化，治理模式也必然突破傳統(tǒng)的單中心架構(gòu)，將政府、企業(yè)、非營利組織、公民等不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的主體納入到多中心協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)中。然而，隨著新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新的特征，網(wǎng)絡(luò)化治理也非萬能，而是面臨不少困境。

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體行動(dòng)邏輯的“自利化”

網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)險(xiǎn)治理通常需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體共同承擔(dān)，形成多個(gè)治理中心。由于網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)多元主體共享權(quán)利、分擔(dān)責(zé)任，所以帶來了職能模糊、責(zé)任認(rèn)定的困難，導(dǎo)致治理主體行動(dòng)邏輯的“自利化”，這為主體間推卸責(zé)任提供了可能，“人人負(fù)責(zé)，人人不負(fù)責(zé)”。從政府、社會(huì)團(tuán)體來看，各職能部門各干各的，各個(gè)社會(huì)團(tuán)體也是各干各的，很難協(xié)同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從公民群體來看，由于公民群體龐大，人員分散，再加上公民個(gè)體的素質(zhì)有所差異等原因，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理力量分散，無法凝聚力量完成同一目標(biāo)。公民自發(fā)成立的各種自組織團(tuán)體，組織化程度較低，結(jié)構(gòu)松散，“自利化”問題更加嚴(yán)重。

對(duì)于中國政府主導(dǎo)型的社會(huì)，這種網(wǎng)絡(luò)化治理模式，不僅削弱了政府對(duì)政策的掌控作用，而且也弱化了政府提供公共服務(wù)的能力。西方學(xué)者Rhodes提出“淡化政府在治理中的作用，建立起沒有政府的新治理模式”[9]的觀點(diǎn)不僅低效，而且十分危險(xiǎn)。事實(shí)證明，這種政府“放任”型管理的組織團(tuán)體往往因?yàn)槿狈τ辛Φ闹С侄y以為繼。正如林尚立指出：“從社會(huì)出發(fā)的社會(huì)治理，不能沒有政府參與和引導(dǎo)?！盵10]基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐也表明，網(wǎng)絡(luò)化的多元治理，往往導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的“自利化”。因?yàn)?，在社?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中，不同的治理主體存在不同的行動(dòng)邏輯及其相互間的競(jìng)爭(zhēng)合作，既有一致性又有差異性，或博弈或合謀，從而會(huì)直接或間接影響社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的績(jī)效。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方式的“粗放化”

“粗放化”治理是一種“大水漫灌式”的治理方式，其具有重應(yīng)對(duì)、輕預(yù)防，重形式、輕成效的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中沒有深挖產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，對(duì)個(gè)體或細(xì)節(jié)的關(guān)注和處理缺乏針對(duì)性。在執(zhí)行政策時(shí)抱守著“大概齊”“差不多”的消極思想，一定程度上只是在走“形式”，而不“走心”，導(dǎo)致政策落不到實(shí)處，很多風(fēng)險(xiǎn)治理工作也達(dá)不到應(yīng)有的效果。縱觀近年來我國發(fā)生的一些重大突發(fā)性事件，如河南濮陽一所小學(xué)因?qū)W生們?cè)诳荚嚽凹w上廁所而引發(fā)的踩踏事故；北京密云相關(guān)組織在舉辦迎春燈展過程中由于人員擁擠造成的踩踏、死亡事件等，均為忽視事前的風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查才導(dǎo)致的慘劇?；诖?，國家要求各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練、培訓(xùn)、宣傳等工作。但是處理突發(fā)事件的實(shí)際能力差強(qiáng)人意，結(jié)果是投入大、效率低，陷入“年年演練，年年應(yīng)付”的治理怪圈。究其原因，外顯于相關(guān)人員工作做得不夠細(xì)、不夠嚴(yán)、不夠深、不夠?qū)?，而深層次原因是制度因素制約以及激勵(lì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。例如，相關(guān)人員是否要承擔(dān)更大的責(zé)任或治理成本，立法監(jiān)察是否形成有效閉環(huán)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.主體聯(lián)結(jié)間的“梗阻化”

主體聯(lián)結(jié)間的“梗阻化”是指各主體在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中遭遇阻塞、障礙，對(duì)治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起到阻礙作用，這是創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理必須攻克的深層次問題。面對(duì)多元、多變的利益調(diào)整格局，“梗阻化”的表現(xiàn)形式形形色色。一方面，“?！痹凇安蛔鳛椤薄吧僮鳛椤薄５湫腕w現(xiàn)就是中央的政策實(shí)行不暢，頂層設(shè)計(jì)的方案與基層實(shí)施情況脫節(jié)，從而使風(fēng)險(xiǎn)治理形成空轉(zhuǎn)。政府內(nèi)部各級(jí)部門和風(fēng)險(xiǎn)治理外網(wǎng)絡(luò)各主體在執(zhí)行黨的路線方針政策時(shí)存在“虛假型”不到位的問題。所謂“虛假型”是指各治理主體在治理過程中只做表面工程、故意拖延、懶政不作為、陽奉陰違等形式主義行為。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，個(gè)別政府部門的人員不愿干事、不敢干事，甚至存在“上有政策，下有對(duì)策”的情況，由此形成了政府治理內(nèi)網(wǎng)絡(luò)間的“梗阻化”現(xiàn)象，使得一些治理措施難以產(chǎn)生實(shí)際效果。另一方面，“阻”在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)獲取、分析的局部性和風(fēng)險(xiǎn)信息傳達(dá)不及時(shí)等問題上。由于數(shù)據(jù)、信息分散存儲(chǔ)，各部門之間缺乏共享和聯(lián)通，從而很難做出全局性識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理傾向于事后搶救、補(bǔ)救與被動(dòng)應(yīng)對(duì)的治理模式。

三、“智慧型”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的結(jié)構(gòu)與效能

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[11]，這為創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理模式指明了方向。在新時(shí)代，要充分利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府治理、社會(huì)協(xié)同和居民自治良性互動(dòng)為依托，著力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、網(wǎng)格落實(shí)、云層包裹”的“智慧型”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

(一)黨政主導(dǎo)：筑牢共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)效能化治理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”。因此，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。從治理主體層來看，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，進(jìn)行“全景式”頂層設(shè)計(jì)(如圖2所示)。中國特色的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)。只有通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓住責(zé)任制這個(gè)“門把手”，培育有較強(qiáng)權(quán)責(zé)意識(shí)的自主性公民，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

同時(shí)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理共同體，筑牢共同體意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無論在規(guī)模上，還是復(fù)雜性上，僅靠黨政部門已無法有效防范和應(yīng)對(duì)。基于馬克思主義整體性視角，社會(huì)的發(fā)展有賴于個(gè)體要素的發(fā)展。因此，所有部門、社會(huì)組織和公民在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中無法置身事外，既有可能是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，同時(shí)也可能是風(fēng)險(xiǎn)后果的承受者。全社會(huì)各主體均應(yīng)參與到現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理中來，共同承擔(dān)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。為了避免“自利化”現(xiàn)象，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體形成高效一致的共同體，應(yīng)該增強(qiáng)主體間的耦合性和主體內(nèi)的內(nèi)聚性。各主體間的關(guān)系，形象地說，就是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系。在大家庭中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的效能化，不僅要增強(qiáng)內(nèi)聚性，更要提升耦合度，從而形成一種向心力，使個(gè)體向內(nèi)聚合而構(gòu)成一個(gè)整體，從而形成一體多元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理格局。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損。只有發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)保障格局，適度改善問責(zé)機(jī)制，細(xì)化立法督查條例，才能不斷鑄牢共同體意識(shí)，促進(jìn)各主體像石榴籽一樣緊緊抱在一起，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效。

(二)網(wǎng)格落實(shí)：推行“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫入全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。作為基層治理的“金字招牌”，以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)楓橋經(jīng)驗(yàn)、海上楓橋經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)等眾多的被證明非常有效的新實(shí)踐。

在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域也應(yīng)致力于構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以一個(gè)有效的平臺(tái)與渠道為依托，使公民能夠在有序、有組織的環(huán)境中參與到風(fēng)險(xiǎn)治理的過程中，最終破除治理方式“粗放化”的困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合，衍生出新時(shí)代信息化加群眾參與基層治理的新模式。同時(shí)，在實(shí)際治理過程中要采取“網(wǎng)格落實(shí)”的方式，從圖2中我們可以看到，在治理過程中采取網(wǎng)格落實(shí)的方式，將各治理區(qū)域進(jìn)行層級(jí)網(wǎng)格劃分，在網(wǎng)格單元內(nèi)按照一格多員和黨員入格的方式，采取“大家防、大家治、大家管”的方法，實(shí)事求是地看待問題，不把風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。網(wǎng)格員通過手機(jī)、電腦等電子設(shè)備對(duì)網(wǎng)格單元內(nèi)的事件進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)與反映，接收并落實(shí)云端分配的數(shù)據(jù)和任務(wù)，以提高風(fēng)險(xiǎn)治理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。這類似于韋伯的科層制，在不同區(qū)域、不同主體、不同部門間都能夠相互溝通與協(xié)調(diào)，從而組成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主體間網(wǎng)絡(luò)。

(三)云層包裹：打通“血脈”，實(shí)現(xiàn)暢通化治理

從信息層來看，黨中央是風(fēng)險(xiǎn)治理的“指揮中心”，接收信息層匯總分析的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行政策方案的制定與下達(dá)?！霸茖影奔赐ㄟ^構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和技術(shù)平臺(tái)來搭建的云計(jì)算和信息存儲(chǔ)層，對(duì)整個(gè)地區(qū)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和集中管理。通過統(tǒng)一的APP平臺(tái)與主體層進(jìn)行信息交互，還可以直接向黨政部門匯報(bào)情況，及時(shí)向主體層傳達(dá)政策信息。

在傳統(tǒng)治理模式中，信息傳遞的“梗阻化”是造成風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)一步加大的最主要原因之一。由于各級(jí)治理部門信息獲取的局限性，缺乏對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)共享及對(duì)有效命令的準(zhǔn)確傳達(dá)與執(zhí)行。因此，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)遭受風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)做出緊急響應(yīng)。當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)為破除“梗阻化”提供了全新的信息資源和工具技術(shù)支撐，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理信息的公開與資源共享，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確預(yù)估、事先預(yù)防、實(shí)時(shí)分析成為可能，從而進(jìn)一步提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。首先，大數(shù)據(jù)治理能夠把握數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，可對(duì)巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取分析。其次，在數(shù)據(jù)規(guī)模上，大數(shù)據(jù)可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面性、全樣本及全局的精確分析，并通過圖形化對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行可視化、圖形化的直觀解釋。由于手機(jī)、平板等可移動(dòng)設(shè)備和WiFi網(wǎng)絡(luò)的普及，以及5G的商用和6G研發(fā)的啟動(dòng)，在獲取實(shí)時(shí)信息后可采用數(shù)據(jù)挖掘、文本分析、移動(dòng)電話數(shù)據(jù)分析、媒體分析和網(wǎng)絡(luò)分析等大數(shù)據(jù)分析方法及統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和可視化工具等對(duì)信息進(jìn)行分析，再利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的安全警報(bào)及群發(fā)預(yù)警信息，使民眾平等享有風(fēng)險(xiǎn)治理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要破解權(quán)力“梗阻化”困境還必須健全監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理政策落實(shí)實(shí)行全程追蹤監(jiān)管，抓小抓細(xì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。公民具有對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員批評(píng)、建議、檢舉、控告等權(quán)利，在監(jiān)督過程中，可通過撥打舉報(bào)電話、發(fā)送電子郵件等方式，促使機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)不良作風(fēng)、糾正工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。同時(shí)，要重視和支持新聞監(jiān)督，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體曝光“虛假型”不作為現(xiàn)象。

凡事興一利，必生一弊。大數(shù)據(jù)為“智慧型”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式帶來便捷的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問題也變得越發(fā)凸顯，這對(duì)公民隱私可能產(chǎn)生侵害。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。因此，“智慧型”的關(guān)鍵在于“興利”的同時(shí)，如何做好制度建設(shè)以規(guī)避和消解相應(yīng)的弊端。一是要完善保障機(jī)制，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為“四梁八柱”，逐步完善數(shù)據(jù)安全組織管理機(jī)制和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制。二是要逐漸形成全管理工作格局。各地應(yīng)逐步建立成熟的網(wǎng)信機(jī)構(gòu)，配合相應(yīng)的監(jiān)管工作，實(shí)施有效的監(jiān)督與評(píng)估，定期審查后，結(jié)合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。