馬建雄

張家川縣水務局，甘肅 張家川 741500

水土資源是人類賴以生存的寶貴資源，是人類社會生存和發(fā)展最基礎的供給和保障。人類只有先保障水土資源的安全，才能可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水土保持就是預防水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，提高水資源利用率、土地承載力和生產(chǎn)能力，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性措施。而流域綜合治理是銜接面上水土保持與江河治理之間空隙的環(huán)節(jié)，使其更好地促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。當下正值堅持人與自然和諧共生、踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌小流域綜合治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的推進階段，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎配套設施建設，探索流域綜合治理途徑，進一步改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進區(qū)域生態(tài)治理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

一、基本概況

張家川縣位于甘肅省東南部，天水市東北部，地處六盤山地槽與隴西黃土高原過渡地帶。縣域內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形破碎，多年平均降雨量約512.9mm，平均海拔2 011.4m。全縣流域總面積1311.8km2，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)255個行政村，總?cè)丝?4.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.56萬人。農(nóng)業(yè)人均耕地0.14hm2。全縣境內(nèi)自西向東有清水河、后川河、樊河、湯峪河、馬鹿河五大河流，發(fā)源于隴山林緣，均屬渭河北岸支流。有兼?zhèn)浞姥纯购怠⒄{(diào)蓄洪水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及29.48萬人飲用水安全于一體的小（1）型水庫2座，水源類型為二類。

長期以來，治理水土流失是擺在全縣人民面前的頭等大事。歷屆縣委縣政府把遏制水土流失作為首要任務，常抓不懈。特別是“十二五”以來，狠抓流域綜合治理工作，有效遏制了縣域嚴重的水土流失局面，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2座水庫運行安全良好，水質(zhì)達到人類生活飲用水標準。截至目前，“十二五”以來，全縣已累計治理水土流失面積178.1km2，其中，梯田101.6km2，營造水保林25.3km2，種草29.4km2，封禁治理21.8km2，谷坊86座，澇池9座，配套田間道路86.9km。完成建設總投資17 412.69萬元，其中，中央投資12 077.89萬元，地方配套及群眾投勞折資5 334.8萬元，工程各項措施質(zhì)量達標，運行良好，收到了預期效果。

二、小流域綜合治理的新機遇

一是習近平總書記關于生態(tài)文明思想和關于治水工作的重要論述；二是習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，從根本上解決水土保持在治水和生態(tài)文明建設中的定位，破解了人民群眾對水生態(tài)環(huán)境需求與水土保持保障體系間的矛盾，為新時期做好水土保持工作提供了根本遵循和行動指南。

三、水土保持治理中存在的問題及今后的發(fā)展思路

經(jīng)過多年的綜合治理，縣域水土流失治理效果明顯，但與新時期人民群眾的新期盼相比，還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：

一是部分低標準農(nóng)田和不完善的道路網(wǎng)絡體系，與現(xiàn)代高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展間的差距；二是人畜飲水問題已全部得到解決，但與新時期人民群眾對飲水安全放心、供給穩(wěn)定有保障的需求間的差距；三是人民群眾的居住環(huán)境與親水宜人、交通便利、生態(tài)宜居的環(huán)境需求間的差距；四是硬化的村莊院落及道路，致使雨水就地入滲能力降低，暴雨極易誘發(fā)新的水土流失，以及不完善的排水體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求間的差距；五是前期的坡面治理效果顯著，但與綜合防御體系間的差距。

因此，今后的水土保持工作要在堅持以人民為中心的同時，按照新時期我國的治水新思路，以小流域為單元，以綜合治理為抓手，以水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善為重點，積極推進水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。

（一）建設高效執(zhí)法隊伍，強化預防保護成果

要把看住人為水土流失這個問題作為首要任務，建立一支權責統(tǒng)一、調(diào)度有序、執(zhí)法有力、權威高效的執(zhí)法隊伍。強化執(zhí)法培訓，讓每個執(zhí)法人員都熟悉水土保持法律、法規(guī)，與水土保持設施管護制度，加強監(jiān)督檢查，同時把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，圍繞最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，采取最嚴格的水土保持監(jiān)管，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法管護各類水土保持治理成果，讓水土保持設施長期發(fā)揮效益，促進形成良好的生態(tài)環(huán)境和有力的水資源保護屏障，同時促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持盤清現(xiàn)狀，做好頂層設計

要建成多目標、多功能、高效益的流域綜合防護體系和經(jīng)濟體系，先要查明規(guī)劃單元內(nèi)的水土保持現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟狀況，盤清現(xiàn)狀治理及侵蝕類型，謀劃未來。要考慮小流域范圍內(nèi)生態(tài)功能重要性，將水土流失治理、水資源保護、農(nóng)村基礎設施建設，有效統(tǒng)籌在一起，對小流域進行綜合治理，以改善水土流失、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水土流失治理與水源和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結合，通過進行基礎設施配套改善農(nóng)村環(huán)境，修建田間生產(chǎn)道路，擋土墻、護坡等，改善農(nóng)民生活條件，提升村莊整體環(huán)境并有效防治水土流失現(xiàn)象，達到生態(tài)環(huán)境保護的目的。加強裸露空地和山體邊坡水土流失治理，實現(xiàn)水質(zhì)保護、防洪減災、水環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標，其措施布局要堅持“強監(jiān)管、補短板”的原則，針對突出的流域治理軟肋和當?shù)氐淖匀毁Y源與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行。在措施布設上坡面工程要與溝道工程相融合，景觀優(yōu)美，以增加地貌生態(tài)顏值；供排水體系與當?shù)氐奶飯@特點相融合，溝、渠、池、路與村內(nèi)塘壩、村邊壩、山腳溪流相融合，與自然和諧共生，以增加群眾的生態(tài)宜居環(huán)境顏值；經(jīng)果林與當?shù)靥厣珮浞N烏龍頭、蕨菜、雞娃菜等相融合，以增加群眾農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)田道路與鄉(xiāng)村道路相融合，形成便利的交通網(wǎng)絡，以適應高效的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，系統(tǒng)推進生態(tài)清潔型小流域建設，結合河湖確權劃界工作成果，加強河岸生態(tài)修復和水源地保護力度，提高水體自凈化功能，達到涵養(yǎng)水源的目的。

（三）堅持規(guī)范管理，確保投資效益

在治理過程中，要把按制度規(guī)范管理貫穿工程建設始終。從前期計劃開始，與設計單位簽訂合同，明確設計要達到的深度及計劃進度要求，為建成高效的小流域做好線路圖；與招標代理簽訂合同，擇優(yōu)競選良好的施工企業(yè)，為建成高效的小流域做好前提；與施工單位簽訂合同，明確工程施工所要達到的技術要求，為各項綜合治理措施的落地提供支撐；與監(jiān)理單位簽訂合同，明確工程建設全過程的質(zhì)量與資金監(jiān)管要求，為高質(zhì)量完成工程做好后盾。嚴格執(zhí)行三公示制度、資金報賬制、村民“一事一議”籌資籌勞制、部門自驗制、建后管護責任制等，對工程建設全過程進行監(jiān)督管理，讓小流域綜合治理工程建得成管得住能運行，讓投資成果真正長期發(fā)揮效益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鑒定有力基礎。

（四）強化氛圍營造，加大宣傳發(fā)動

充分利用報紙、電視臺、新聞頭條、微信公眾號、快手、抖音等媒體平臺，加強水土保持宣傳工作，增強全社會的水土保持意識，踐行“水土保持事業(yè)強監(jiān)管”，大力宣傳水土流失的危害與水土保持生態(tài)環(huán)境建設的思路、新舉措，取得的新成效，讓人民群眾深刻感受到水土保持生態(tài)建設項目帶給人們的實際變化與破壞生態(tài)環(huán)境帶來的嚴重后果，加強對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)管力度，提高破壞環(huán)境的危機意識。加大對破壞水土保持設施行為的處罰力度，以全國生產(chǎn)建設項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項目和全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為依托，為實現(xiàn)水土保持管控、加強生態(tài)紅線意識、事后追責提供技術支撐，鼓勵群眾利用發(fā)達的網(wǎng)絡通信手段，將破壞水土保持設施的行為予以曝光，對舉報者給予適當獎勵，對破壞行為要嚴肅追究責任，落實好“強監(jiān)管”，讓人民群眾成為水土保持生態(tài)環(huán)境治理的建設者、受益者、監(jiān)督者。