更好推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的思考

朱廣其

（中共安徽省委黨校［安徽行政學(xué)院］經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，合肥230022）

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！氨仨毶羁陶J(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。第一，率先形成新發(fā)展格局。第二，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。第三，加快打造改革開(kāi)放新高地”［1］，這標(biāo)志著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”）也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新階段，在鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域取得突破性成果的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展需要向全區(qū)域一體化縱深發(fā)展推進(jìn)，需要將政府作用的重心從關(guān)注少數(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向充分激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力和自組織優(yōu)勢(shì)。因此，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的內(nèi)涵特征、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、政策思路進(jìn)行深入的理性思考，是更好推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然要求。

一、新階段長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代發(fā)展的主題。相應(yīng)地，區(qū)域一體化發(fā)展已不是單純地追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還關(guān)系到區(qū)域內(nèi)所有城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)和居民的利益福利變化。因此，分析長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征是更好推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的前提。自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究日益增多，但對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)涵特征的探討很少?；趯?duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程的梳理，本文認(rèn)為，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是長(zhǎng)三角三省一市在統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和政府政策協(xié)同下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)、生態(tài)等方面的深度合作和廣泛協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展成果，更好滿足長(zhǎng)三角人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這一定義明確了新時(shí)代長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征。

（一）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)一體化為基本內(nèi)容

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展涉及長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)發(fā)展，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本內(nèi)容應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的一體化。這種一體化和國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)一體化有很大不同，不僅提出經(jīng)濟(jì)體系的一體化，還要求與經(jīng)濟(jì)體系緊密相關(guān)的社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的一體化。因?yàn)槲镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程［2］，經(jīng)濟(jì)一體化決定了社會(huì)生活要與它同步一體化。由于人和自然的共生性，如果沒(méi)有生態(tài)文明一體化，經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化也將難以持續(xù)下去。包括經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生態(tài)文明一體化在內(nèi)的長(zhǎng)三角一體化是更高水平、更高質(zhì)量的一體化，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，有利于進(jìn)一步縮小不同行政區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、民生保障差距和生態(tài)文明差距。

（二）以市場(chǎng)機(jī)制和政府作用的結(jié)合為主要手段

一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是相鄰行政區(qū)之間資源的跨區(qū)域重新配置。對(duì)資源配置起決定性作用的手段是市場(chǎng)機(jī)制。利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)一體化發(fā)展就是要發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)的作用，資源重新配置的方式、方向都要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定而不是行政命令來(lái)指揮，行政命令配置資源會(huì)因?yàn)樾畔⒉怀浞趾推蛐詫?dǎo)致更大的配置效率損失。同時(shí)要看到，地方政府在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展上也具有不可替代的作用，主要表現(xiàn)在各地政府能夠?qū)崿F(xiàn)政策高度協(xié)同，可以激勵(lì)和引導(dǎo)微觀主體行為、聯(lián)動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、主動(dòng)打破區(qū)域行政壁壘、主動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等，這些都有利于降低一體化過(guò)程中的制度性交易成本，消除區(qū)域分割障礙。但應(yīng)注意，在現(xiàn)實(shí)中地方政府的狹隘利益觀往往導(dǎo)致地方政府從區(qū)域一體化的推動(dòng)者變?yōu)樽璧K一體化深入發(fā)展的主要因素，出現(xiàn)“合作悖論”［3］。提高政府在一體化發(fā)展中作用的前提是，各地方政府需從局部利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎w利益觀，根據(jù)整體利益進(jìn)行決策，相向而行。因此，推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化取決于能否充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（三）以很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的

在高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，很好滿足區(qū)域內(nèi)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，并成為長(zhǎng)三角三省一市發(fā)展成效評(píng)價(jià)及地方政府官員政績(jī)考核的共同硬標(biāo)準(zhǔn)。宏觀層面，應(yīng)達(dá)到長(zhǎng)三角全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)新的地區(qū)發(fā)展不平衡不充分和發(fā)展的“中心-外圍” 二元格局。中觀層面，應(yīng)做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的有序分工，防止出現(xiàn)低端無(wú)效供給。微觀層面，要實(shí)現(xiàn)全域人民共享一體化發(fā)展成果，逐步達(dá)到共同富裕，防止出現(xiàn)一體化發(fā)展成果的極化分配和新的貧富不均現(xiàn)象。這說(shuō)明，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是一種“合意性”發(fā)展，在三省一市之間建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制是一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要制度內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的利益保障。

二、長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展任務(wù)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)生了一系列變化，為使長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展政策更加精準(zhǔn)和一貫，避免以往一體化發(fā)展政策的盲目性和隨機(jī)性［4］，必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)機(jī)理加以深入把握，并依據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)理實(shí)施有效的發(fā)展政策。

（一）實(shí)現(xiàn)機(jī)理的界定

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀基礎(chǔ)是由企業(yè)主體和要素所有者（居民）的行為構(gòu)成。企業(yè)主體控制資源并配置資源，要素所有者擁有要素并配置要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展說(shuō)到底是企業(yè)主體和要素所有者的行為相互作用的結(jié)果。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展也要依賴企業(yè)主體和要素所有者的行為不斷收斂于長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)。如果企業(yè)主體和要素所有者的行為與這個(gè)發(fā)展目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，一體化發(fā)展就會(huì)落空。經(jīng)濟(jì)主體行為是給定條件下趨利避害的利益最大化行為，并且會(huì)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)。由此，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理為：在統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下，根據(jù)政府政策等激勵(lì)因素，企業(yè)主體作出跨行政區(qū)資源配置反應(yīng)，要素所有者作出跨行政區(qū)要素流動(dòng)反應(yīng)，兩者匯聚成更高質(zhì)量一體化發(fā)展（如圖1 所示）。

圖1 長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

（二）實(shí)現(xiàn)機(jī)理的闡釋

1. 企業(yè)主體和要素所有者的地位。由于長(zhǎng)期以來(lái)地方政府在提升地方GDP 上的成效，區(qū)域一體化發(fā)展主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)［5］，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主體也是地方政府，只要調(diào)動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府的一體化發(fā)展積極性，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的理想局面就會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。這種觀點(diǎn)看到了地方政府在區(qū)域一體化發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，但混淆了經(jīng)濟(jì)主體作用和政府作用的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)主體是指直接進(jìn)行資源配置和要素流動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，資源配置到哪里、要素流動(dòng)到哪里，是企業(yè)和個(gè)人的利益最大化動(dòng)機(jī)所決定的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府作用體現(xiàn)為，政府通過(guò)一體化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的指導(dǎo)和誘導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策會(huì)產(chǎn)生巨大的指導(dǎo)作用和誘導(dǎo)力，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)主體的行為與一體化發(fā)展目標(biāo)相一致。但這種作用不應(yīng)視為一體化發(fā)展的主體作用，地方政府是一體化發(fā)展的推動(dòng)者，所起的作用是間接作用，是要靠眾多微觀主體的反應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。所以，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主體是企業(yè)主體和要素所有者，地方政府以及各種長(zhǎng)三角一體化發(fā)展政策都要圍繞企業(yè)主體和要素所有者的行為來(lái)制定和落實(shí)。

2. 企業(yè)主體和要素所有者的反應(yīng)。一體化發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動(dòng)和配置，這是由企業(yè)和要素所有者完成的。企業(yè)主體對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易等規(guī)則和政府的各種政策作出的“自利性”反應(yīng)，就是進(jìn)行跨行政區(qū)資源配置。例如跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域收購(gòu)兼并、跨區(qū)域建立縱向一體化企業(yè)集團(tuán)、跨區(qū)域組織研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等一系列資源重組活動(dòng)。要素所有者對(duì)于統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和協(xié)同的政府政策作出的“自利性”反應(yīng)，是將自己控制的勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，按照利益最大化原則自主進(jìn)行跨行政區(qū)自由流動(dòng)和合理配置，包括家庭人口及其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住的轉(zhuǎn)移。企業(yè)主體的反應(yīng)和要素所有者的反應(yīng)是相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系，企業(yè)主體進(jìn)行的跨行政區(qū)資源配置將帶動(dòng)要素所有者的跨行政區(qū)要素流動(dòng)，要素所有者的跨行政區(qū)要素流動(dòng)將有力配合和促進(jìn)企業(yè)主體的跨行政區(qū)資源配置。長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是企業(yè)主體的反應(yīng)和要素所有者的反應(yīng)兩者交互作用的結(jié)果。它要求針對(duì)企業(yè)主體的政策及制度安排應(yīng)與要素所有者的政策及制度安排相互配合、激勵(lì)相容，而不是相互矛盾。

3. 統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和協(xié)同政府政策的影響。在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)規(guī)則和政府政策是兩個(gè)重要影響因子，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主體和要素所有者有著路徑指引、目標(biāo)激勵(lì)的作用。雖然中央在國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），但并不意味著長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展會(huì)一蹴而就地成為現(xiàn)實(shí)，《綱要》的落實(shí)要依賴于眾多企業(yè)主體和要素所有者的實(shí)際行動(dòng)。而他們的實(shí)際行動(dòng)又取決于他們面對(duì)什么樣的市場(chǎng)規(guī)則和政府政策。很顯然，以促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展為目標(biāo)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和設(shè)計(jì)協(xié)同的政府政策，無(wú)疑會(huì)賦予“影響因子”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的有效功能，從而激勵(lì)企業(yè)主體和要素所有者在實(shí)現(xiàn)自身利益的過(guò)程中促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這是統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和協(xié)同的政府政策在高質(zhì)量一體化發(fā)展上的影響效應(yīng)。

4. 支撐條件的重要性。對(duì)微觀主體行為起支撐作用的基礎(chǔ)性發(fā)展要素也至關(guān)重要。例如區(qū)域綜合運(yùn)輸體系、區(qū)域商貿(mào)流通體系、區(qū)域社會(huì)信用體系、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等都不能忽視。企業(yè)主體的跨行政區(qū)資源配置和要素所有者的跨行政區(qū)要素流動(dòng)都需要完善的、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)性發(fā)展要素加以支撐。在這個(gè)意義上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程就是支撐條件的完善過(guò)程，這就不難理解長(zhǎng)三角一體化發(fā)展往往表現(xiàn)為地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的合作行為。

從實(shí)現(xiàn)機(jī)理的闡釋可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的高級(jí)階段，離不開(kāi)企業(yè)主體和要素所有者的“自利性”反應(yīng)，必須充分重視和激發(fā)微觀主體在一體化發(fā)展上的創(chuàng)新活力和自組織潛能。同時(shí)，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展又是一種區(qū)域“合意性”發(fā)展，不僅要把微觀主體的行為導(dǎo)向一體化發(fā)展，還要導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展，這都離不開(kāi)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。只有把兩方面的積極性結(jié)合到一處，微觀主體“唱戲”和政府“搭臺(tái)”相互配合，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、完善政府政策協(xié)同和提供優(yōu)質(zhì)的支撐條件，才能構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

三、更好推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的政策框架

2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，就如何開(kāi)展長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作，明確提出要“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作”［1］。這是新發(fā)展階段更好推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展政策的設(shè)計(jì)原則。更好推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要立足長(zhǎng)三角三省一市所有企業(yè)主體和要素所有者的行為，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一的區(qū)域一體化政策框架。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向維度

為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，客觀上要求將一體化政策由偏向型政策主導(dǎo)向普惠型政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變［6］，變過(guò)去關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目為面向微觀主體，充分調(diào)動(dòng)所有企業(yè)主體和要素所有者的積極性和創(chuàng)造力，瞄準(zhǔn)區(qū)域整體高質(zhì)量一體化發(fā)展，全面打破行政區(qū)之間的行政壁壘，避免一體化合作落入“碎片化”窠臼。

1. 市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一制定。一體化發(fā)展的一個(gè)重要特征是行政區(qū)之間沒(méi)有行政壁壘，用統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則激勵(lì)約束微觀主體的行為。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一制定、先行運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度有較大提高，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化，在新發(fā)展階段，需要長(zhǎng)三角區(qū)域各行政區(qū)統(tǒng)一制定區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則，整體優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，將統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則覆蓋范圍由產(chǎn)品市場(chǎng)延伸到勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，全面降低制度性交易成本，讓所有企業(yè)主體和要素所有者接受一個(gè)市場(chǎng)指揮棒的指揮，在法律約束下，在不同行政區(qū)之間無(wú)障礙進(jìn)入和退出、獲得要素供給、配置生產(chǎn)要素。

2. 政府政策協(xié)同設(shè)計(jì)。區(qū)域一體化發(fā)展是政策高度協(xié)同的發(fā)展。協(xié)同的政府政策對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)主體和要素所有者的跨區(qū)域行為具有十分重要的作用。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，三省一市在統(tǒng)籌一體化發(fā)展政策上，應(yīng)突出“一體化”這個(gè)關(guān)鍵詞，深入挖掘一體化的本質(zhì)意涵，從以往單一的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多元化政策協(xié)同，從以往局部利益驅(qū)動(dòng)的被動(dòng)政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向共同利益訴求的主動(dòng)協(xié)同設(shè)計(jì)，從一維的政府間政策溝通轉(zhuǎn)向多維的地方政府、專家學(xué)者、利益相關(guān)體的政策協(xié)商［7］，以滿足新發(fā)展階段長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中微觀主體對(duì)區(qū)域就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、消費(fèi)、環(huán)保等政策的全面需求。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)證分析表明，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對(duì)跨區(qū)域資源配置與要素流動(dòng)具有協(xié)調(diào)優(yōu)化、提升效率的作用［8］?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化有利于降低運(yùn)輸成本和信息成本，壓縮區(qū)域交往的時(shí)間和空間范圍，大大提高往來(lái)便利性，從而影響企業(yè)主體和要素所有者的區(qū)位決策，帶來(lái)區(qū)域一體化效應(yīng)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有較高程度的硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高鐵、高速公路網(wǎng)的覆蓋率對(duì)于長(zhǎng)三角城市群來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是問(wèn)題。但著眼于長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，三省一市應(yīng)加強(qiáng)全基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”暢通和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，在長(zhǎng)三角地區(qū)形成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位提高區(qū)域通達(dá)性，降低區(qū)域異質(zhì)度。

4. 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理。生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)的影響天然具有跨區(qū)域特征，難以人為阻隔。事實(shí)上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境治理的跨界協(xié)調(diào)已成為亟待破解的一大難題［9］。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明之間緊密聯(lián)系、融為一體的特點(diǎn)，三省一市在推進(jìn)一體化發(fā)展過(guò)程中，必須自始至終落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)一治理意識(shí)和理念，建立統(tǒng)籌、平衡、合理的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)的作用；統(tǒng)一土地開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)、土地修復(fù)等土地資源政策。企業(yè)主體在跨行政區(qū)配置資源時(shí)，應(yīng)具有相同的生態(tài)環(huán)境和土地成本，以此激勵(lì)微觀主體相向而行。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向維度

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展仍然存在許多難點(diǎn)和痛點(diǎn)。實(shí)施長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的政策邏輯，針對(duì)一體化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，形成長(zhǎng)效政策和制度安排。

1. 實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政府合作。提高科技創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力是塑造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第一動(dòng)力的關(guān)鍵一招，刻不容緩。長(zhǎng)三角地區(qū)有上海和合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心及眾多一流高等院校和科研院所、科技型企業(yè)，在科技創(chuàng)新上具有明顯先手優(yōu)勢(shì)。但這些優(yōu)勢(shì)目前分散在各行政區(qū)，沒(méi)有形成促進(jìn)顛覆性科技創(chuàng)新的合力，高水平科技供給體系仍然不健全、能力不強(qiáng)，通過(guò)科技創(chuàng)新成果支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距、力度不夠。因此，要加快建立完善長(zhǎng)三角關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政府合作機(jī)制，把分散的科技力量整合起來(lái)，使協(xié)同科技創(chuàng)新的正外部性收益最大化?；驹瓌t是：第一，以基礎(chǔ)性原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃確定區(qū)域內(nèi)科技攻關(guān)領(lǐng)域和項(xiàng)目，在本區(qū)域具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定主攻方向；第二，以跨區(qū)域市場(chǎng)配置科技資源為合作基點(diǎn)，以科研院所及科技型企業(yè)為科技創(chuàng)新合作主體，形成新型關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域合作體制；第三，三省一市地方政府共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角科技攻關(guān)合作基金，統(tǒng)籌支持區(qū)域內(nèi)科研院所及科技型企業(yè)的重大科技項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)及其制造落地，作為母資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與支持關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

2. 共抓非核心區(qū)新發(fā)展動(dòng)能培育。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，由于企業(yè)、技術(shù)、要素向核心區(qū)集聚，可能導(dǎo)致核心區(qū)和非核心區(qū)（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）的異質(zhì)化、不平衡、非對(duì)稱發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在輸出資源提供市場(chǎng)的同時(shí)難以融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系，但這不符合更高質(zhì)量一體化發(fā)展的本意，也是一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部矛盾之一。一體化不是同質(zhì)化，卻也不是差距擴(kuò)大化，核心區(qū)和非核心區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)平衡的。因此，在核心區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)如何培育非核心區(qū)的新發(fā)展動(dòng)能，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展必須解決的問(wèn)題。培育非核心區(qū)新發(fā)展動(dòng)能的途徑來(lái)自于一體化本身。一是充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新的顛覆性特征及其對(duì)技術(shù)積累的依賴程度降低的規(guī)律，結(jié)合非核心區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支柱產(chǎn)業(yè)，或與核心區(qū)新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成技術(shù)擴(kuò)散基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工體系，供給絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育非核心區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。二是加強(qiáng)非核心區(qū)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新。三省一市政策聯(lián)動(dòng)，從技術(shù)和制度結(jié)合角度提升非核心區(qū)教育、居住、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)一體化發(fā)展水平，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引、集聚企業(yè)和留住人才，培育非核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。三是三省一市面向非核心區(qū)建立金融合作聯(lián)盟，以優(yōu)勢(shì)資金支持進(jìn)入非核心區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)抓好營(yíng)商環(huán)境共建，統(tǒng)一核心區(qū)和非核心區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升營(yíng)商環(huán)境同質(zhì)化水平，激發(fā)非核心區(qū)軟環(huán)境發(fā)展動(dòng)能。

3. 共推綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的特征之一，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展也是一個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程。很多傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有明顯的負(fù)外部性，這種負(fù)外部性如不從源頭治理，將隨著一體化發(fā)展造成更大的跨區(qū)域負(fù)外部性影響。對(duì)此，應(yīng)在國(guó)家發(fā)展改革委、司法部2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，三省一市共同推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。一是共同將生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型作為一體化發(fā)展的前置規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差別制定實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并納入產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、官員政績(jī)考核、居民生活消費(fèi)等環(huán)節(jié)。二是共同建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)涉及企業(yè)主體和要素所有者的行為，應(yīng)從增加微觀主體遲滯綠色轉(zhuǎn)型的成本和增加加快綠色轉(zhuǎn)型的收益兩個(gè)角度，制定統(tǒng)一的綠色轉(zhuǎn)型稅費(fèi)政策、金融服務(wù)、能源消耗及環(huán)境評(píng)價(jià)等政策措施，形成激勵(lì)約束制度。三是共同完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型的工作體系、規(guī)范體系和責(zé)任體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行和政策落實(shí)。

4. 共建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。形成共同市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。共建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系就是要形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展必需的共同市場(chǎng)。雖然長(zhǎng)三角一體化發(fā)展所需要的統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成，但建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系具有優(yōu)勢(shì)條件，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在三省一市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在新發(fā)展階段，長(zhǎng)三角共建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的路徑：一是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以中心城市連接副中心城市、以副中心城市連接省轄市的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)為主線，以城市市場(chǎng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)為基點(diǎn)，形成長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)體系骨架；二是將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試獲得的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和在貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、金融、產(chǎn)權(quán)等方面的制度創(chuàng)新成果運(yùn)用于長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系建設(shè)，打破省際市場(chǎng)的行政壁壘，生成長(zhǎng)三角對(duì)內(nèi)開(kāi)放的市場(chǎng)體系制度。三省一市共建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵是“統(tǒng)一” 和“開(kāi)放”，要為企業(yè)主體和要素所有者積極參與區(qū)域一體化發(fā)展提供高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)平臺(tái)。